新時(shí)期農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理之我見(jiàn)

孟琳

[摘要]隨著我國(guó)財(cái)政改革的不斷推進(jìn)，農(nóng)業(yè)科研單位經(jīng)費(fèi)的獲得從原來(lái)的國(guó)家財(cái)政全額供給轉(zhuǎn)變?yōu)樵核约籂?zhēng)取，作為農(nóng)業(yè)科研單位，不得不提高對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的管理能力，提高經(jīng)費(fèi)的使用效率，為推進(jìn)我國(guó)的農(nóng)業(yè)科研事業(yè)發(fā)展做出貢獻(xiàn)。本文首先指出了當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目管理中存在的問(wèn)題，隨后提出了加強(qiáng)企事業(yè)單位農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目管理的意見(jiàn)和建議。

[關(guān)鍵詞]新時(shí)期農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理

隨著我國(guó)三農(nóng)建設(shè)的不斷推進(jìn)，我國(guó)的農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費(fèi)來(lái)源越來(lái)越多元化，由原來(lái)的完全由政府財(cái)政供給逐步向政府財(cái)政投入、相關(guān)部門和企業(yè)以及民間資本介入來(lái)共同負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的新局面。雖然現(xiàn)在農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費(fèi)來(lái)源增多了，但是農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)不足的問(wèn)題仍然存在，特別是一些申請(qǐng)課題少的單位，他們的財(cái)政更加拮據(jù)。這些問(wèn)題的產(chǎn)生一部分是因?yàn)檫@些單位不適應(yīng)當(dāng)前資金來(lái)源多元化的農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費(fèi)管理模式，一部分原因是因?yàn)榭蒲袉挝粚?duì)科研項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)使用不合理，造成嚴(yán)重的損失浪費(fèi)造成的。

一、新時(shí)期我國(guó)農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費(fèi)中存在的問(wèn)題

1.農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目編制不科學(xué)、不合理。農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目具有科研周期長(zhǎng)，季節(jié)性強(qiáng)的特點(diǎn)，因此，科研項(xiàng)目預(yù)算很難對(duì)整個(gè)農(nóng)業(yè)科研全過(guò)程進(jìn)行覆蓋，對(duì)于突發(fā)事件也沒(méi)有可供預(yù)測(cè)的條件。另外，大部分科研項(xiàng)目的預(yù)算都是科研負(fù)責(zé)人根據(jù)自身經(jīng)驗(yàn)來(lái)進(jìn)行編制，由于他們?nèi)狈ο鄳?yīng)的財(cái)務(wù)知識(shí)，并且中間沒(méi)有財(cái)務(wù)人員參與編制審核，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費(fèi)實(shí)際收支經(jīng)常超出預(yù)算，科研項(xiàng)目的實(shí)際收支情況與預(yù)算不符，失去了預(yù)算的嚴(yán)肅性和嚴(yán)密性。一些單位本身研究經(jīng)費(fèi)就少，再加上使用管理不規(guī)范，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費(fèi)浪費(fèi)嚴(yán)重，造成了國(guó)有資產(chǎn)的流失。另一方面，一些科研項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)細(xì)化不夠，導(dǎo)致項(xiàng)目預(yù)算不能夠適應(yīng)國(guó)庫(kù)進(jìn)行集中支付和政府采購(gòu)改革的需要而流產(chǎn)。

2.對(duì)農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費(fèi)的管理不夠重視。由于科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人與項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理的財(cái)務(wù)管理人員之間的脫節(jié)，導(dǎo)致課題項(xiàng)目資金不能做到?？顚Ｓ?、專賬管理、專賬核算。很多情況下，項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)會(huì)被挪用，課題經(jīng)費(fèi)用作科研單位的一些基本支出，而且課題資金核算也不夠規(guī)范，不能夠按照科目進(jìn)行準(zhǔn)確的列支，另外，由于財(cái)務(wù)人員只負(fù)責(zé)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算，不參與課題項(xiàng)目的預(yù)算工作，因此在實(shí)際工作當(dāng)中無(wú)法將財(cái)務(wù)支出同實(shí)際需要進(jìn)行結(jié)合，監(jiān)督科研經(jīng)費(fèi)的使用狀態(tài)，從而導(dǎo)致經(jīng)費(fèi)管理陷入被動(dòng)，弱化了科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)編制的財(cái)務(wù)管理職能。

3.科研單位對(duì)購(gòu)置的固定資產(chǎn)管理不善，造成經(jīng)費(fèi)浪費(fèi)嚴(yán)重。當(dāng)前農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目購(gòu)置的各種科研設(shè)備普遍都為相關(guān)科研部門所有，很少進(jìn)行共享使用，導(dǎo)致很多科研單位在開(kāi)列科研經(jīng)費(fèi)支出時(shí)，重復(fù)購(gòu)買設(shè)備，這在無(wú)形中導(dǎo)致大量科研經(jīng)費(fèi)的浪費(fèi)。尤其是當(dāng)前的農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目中購(gòu)置的各種科研工具很多可以挪作他用，像照相機(jī)、錄像機(jī)、電腦等，很多購(gòu)置的科研設(shè)備在本項(xiàng)科研項(xiàng)目完成之后，由于管理不善，都不翼而飛了。以上問(wèn)題的產(chǎn)生都與沒(méi)有對(duì)科研單位的固定資產(chǎn)進(jìn)行統(tǒng)一管理造成的。

二、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理的措施和建議

1.科學(xué)編制科研項(xiàng)目的預(yù)算和決算工作。業(yè)科研項(xiàng)目課題負(fù)責(zé)人在編制科研項(xiàng)目預(yù)算時(shí)，要根據(jù)財(cái)務(wù)人員的意見(jiàn)和建議從財(cái)務(wù)的角度來(lái)設(shè)立各項(xiàng)科研項(xiàng)目的任務(wù)和目標(biāo)，制定科研項(xiàng)目的基本預(yù)算，然后根據(jù)國(guó)家相應(yīng)的法律和法規(guī)對(duì)預(yù)算進(jìn)行修改，有專門人員負(fù)責(zé)經(jīng)費(fèi)管理，使農(nóng)業(yè)科研人員從財(cái)務(wù)管理問(wèn)題中解放出來(lái)，將更多的精力投入到科研工作中去。由于農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目支出具體內(nèi)容和實(shí)際工作存在著很大的差別，因此，在對(duì)農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目進(jìn)行詳細(xì)分析時(shí)，要進(jìn)行科學(xué)準(zhǔn)確的分析，以細(xì)化科研項(xiàng)目概算，保證科研項(xiàng)目中的各種開(kāi)支都能體現(xiàn)在概算之中，從而為概算的執(zhí)行奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，防止預(yù)算與決算之間的脫節(jié)，在進(jìn)行課題立項(xiàng)、可行性研究和設(shè)計(jì)時(shí)要讓會(huì)計(jì)人員參與進(jìn)來(lái)，讓其進(jìn)行事前監(jiān)督管理。

2.加強(qiáng)制度建設(shè)，做好固定資產(chǎn)的管理工作。對(duì)于科研單位的一些固定資產(chǎn)，一定要加強(qiáng)管理，一方面是要加強(qiáng)現(xiàn)有資產(chǎn)的登記工作，建立單位固定資產(chǎn)信息庫(kù)，確保對(duì)單位的資產(chǎn)知根知底；另一方面要加強(qiáng)單位資產(chǎn)的共享工作，實(shí)現(xiàn)單位資產(chǎn)的動(dòng)態(tài)管理，從而實(shí)現(xiàn)單位資源利用效率的最大化。這一制度的建立需要打破過(guò)去單位科研設(shè)備小部門所有制，對(duì)科研設(shè)備進(jìn)行統(tǒng)一管理，通過(guò)建立統(tǒng)一的設(shè)備管理平臺(tái)，實(shí)行管理設(shè)備的有償使用，并由專人負(fù)責(zé)設(shè)備的管理，從而做到企業(yè)固定資產(chǎn)的有效利用。同時(shí)要定期或者不定期的對(duì)單位的現(xiàn)有固定資產(chǎn)進(jìn)行清查，保證單位資產(chǎn)不流失。對(duì)于一些大型的科研設(shè)備由于購(gòu)買配備不現(xiàn)實(shí)，可以通過(guò)向上級(jí)科研院所申請(qǐng)使用，也就是說(shuō)，科研單位項(xiàng)目中的大型設(shè)備要做到更大程度上的共享。

3.規(guī)范財(cái)務(wù)人員的核算工作，加強(qiáng)項(xiàng)目的資金管理。要想做好農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目的管理工作，不規(guī)范財(cái)務(wù)人員的核算工作，加強(qiáng)項(xiàng)目的管理工作是不現(xiàn)實(shí)的。為了加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)的項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理工作，首先應(yīng)建立起一個(gè)項(xiàng)目資金賬戶，做到專款專用，防止與其他款項(xiàng)混用，防止挪用資金事項(xiàng)的發(fā)生，從而從源頭上做好項(xiàng)目資金的管理工作。在進(jìn)行實(shí)際的項(xiàng)目開(kāi)支時(shí)，應(yīng)增加項(xiàng)目的二三級(jí)開(kāi)支科目，滿足未來(lái)對(duì)項(xiàng)目的核算要求。另外，要加強(qiáng)項(xiàng)目資金管理的信息化工作，方便科研項(xiàng)目的財(cái)務(wù)管理人員對(duì)科研項(xiàng)目的資金使用情況及時(shí)準(zhǔn)確、規(guī)范完整的進(jìn)行核算，并編制項(xiàng)目資金使用報(bào)表，明確資金的具體流向和科研進(jìn)展情況，進(jìn)而及時(shí)發(fā)現(xiàn)其中可能存在的問(wèn)題，并作出糾正，從而最大程度的保證資金的使用效果。

三、結(jié)束語(yǔ)

農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目資金的使用和管理既受到農(nóng)作物生長(zhǎng)的季節(jié)性和外部生長(zhǎng)條件的影響，也受到自身資金預(yù)算和使用方式上的影響，因此，在進(jìn)行農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目資金財(cái)務(wù)管理時(shí)，既要考慮到科研人員在財(cái)務(wù)知識(shí)方面的不足，還要考慮到現(xiàn)有科研項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理方式上的不足，通過(guò)多方面的努力，從而提高農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費(fèi)的使用效率。

參考文獻(xiàn)：

[1]付小燕.現(xiàn)行農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位科研課題(項(xiàng)目)經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理中的問(wèn)題與對(duì)策[J].農(nóng)業(yè)科研經(jīng)濟(jì)管理,2009,(01)

[2]韓海斌,劉悅,尚建庫(kù).對(duì)農(nóng)業(yè)科研院所課題項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理的思考與建議[J].農(nóng)業(yè)科技管理,2011,(03)

[3]薛風(fēng)琴.加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費(fèi)管理的對(duì)策[J].青海師范大學(xué)學(xué)報(bào)(自然科學(xué)版), 2010,(03)