張光耀 范應勝

【摘要】文章分析在加快推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新持續(xù)增強農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力的進程中，金融支持農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的基本情況及其存在的一系列問題，通過分析并結(jié)合實際情況，對在農(nóng)業(yè)科技成為今年中央“三農(nóng)”工作重點的背景下，金融如何支持農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新發(fā)展提出相關(guān)政策建議。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新金融支持調(diào)查思考

最近，黨中央、國務院印發(fā)了《關(guān)于加快推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新持續(xù)增強農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力的若干意見》，這是新世紀以來黨中央連續(xù)發(fā)出的第九個指導“三農(nóng)”工作的一號文件。該文件首次將“農(nóng)業(yè)科技”擺在了前所未有的突出地位，明確了農(nóng)業(yè)科技公共性、基礎性和社會性的定位，在去年中央財政“三農(nóng)”投入首次超過1萬億的基礎上，今年將進一步增加“三農(nóng)”和農(nóng)業(yè)科技方面的投入。這意味著，促進農(nóng)業(yè)科技進步已成為今年中央“三農(nóng)”政策的重中之重。

當前國內(nèi)外經(jīng)濟形勢十分復雜嚴峻，全球氣候變化影響加深，農(nóng)業(yè)資源環(huán)境約束不斷增強。實現(xiàn)農(nóng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展、長期確保農(nóng)產(chǎn)品有效供給，既不能靠繼續(xù)消耗農(nóng)業(yè)水土資源的方式，也不能靠不斷增施化肥農(nóng)藥的途徑。畢竟，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速推進時期，進一步增加對農(nóng)業(yè)水土資源的投入余地越來越小，而靠增加化肥農(nóng)藥的投入，不僅提高了農(nóng)業(yè)的成本，也對環(huán)境造成了污染，正是從這個意義上講，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的根本出路在于通過科技創(chuàng)新加快農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。

但由于我國總體上農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率偏低，這既有成果本身的原因，又有轉(zhuǎn)化機制等方面的原因，更有資金短缺的問題。目前，由于政府對基層農(nóng)技推廣經(jīng)費投入不足，縣鄉(xiāng)一級的基層農(nóng)技推廣體系基本都處于“網(wǎng)破、線斷、人散”的狀況，基層農(nóng)技推廣工作面臨著諸多困難和問題。從保山的實際情況看，如何在農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變下，充分發(fā)揮金融支持作用，加快推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、持續(xù)增強農(nóng)產(chǎn)品供給保障力、為科技興農(nóng)提供有力資金保障是一個值得探索和思考的問題。

一、保山市金融支持農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新發(fā)展現(xiàn)狀

近幾年來，保山市根據(jù)中央關(guān)于加快農(nóng)業(yè)金融體制改革的相關(guān)精神，結(jié)合地方實際情況，不斷加強對農(nóng)業(yè)及農(nóng)村經(jīng)濟的金融支持，并適時推出了一系列政策措施，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中的金融支持狀況得到了明顯改善。農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新發(fā)展也得到了銀行信貸資金、農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務方式等在內(nèi)的金融支持，為科技興農(nóng)提供了有力的資金保障，推動了全市農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新進程，促進了全市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

（一）信貸支農(nóng)力度持續(xù)加大，為農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新發(fā)展提供了信貸支持

近幾年來，保山市各級金融機構(gòu)認真貫徹落實國家出臺的關(guān)于金融支持“三農(nóng)”經(jīng)濟發(fā)展的一系列政策措施，積極拓展涉農(nóng)領(lǐng)域，加快“三農(nóng)”金融體制的改革步伐，有效增加“三農(nóng)”信貸投入，切實加大對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的信貸支持力度，確保涉農(nóng)貸款穩(wěn)定快速增長。據(jù)統(tǒng)計：2011年末，保山市涉農(nóng)貸款余額達到了151.26億元，同比增加30.8億元，增長25.57%。涉農(nóng)貸款占全年各項貸款的比重為56.13%，占比較大。同時，保山市各級金融機構(gòu)在持續(xù)增加“三農(nóng)”信貸投入的過程中，突出支農(nóng)重點，切實加強對農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的支持。據(jù)統(tǒng)計：2011年末，保山市農(nóng)業(yè)科技貸款余額達8483萬元，同比增加1483萬元，增長21.18%。農(nóng)業(yè)科技貸款穩(wěn)步增長為農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新發(fā)展提供了強有力的資金保障。

（二）信貸結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，加大了對農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系和環(huán)節(jié)的信貸支持力度

近幾年來，保山市各級金融機構(gòu)認真貫徹落實經(jīng)濟金融宏觀調(diào)控政策的相關(guān)要求，按照“有扶有控”的信貸政策要求，加強信貸政策與產(chǎn)業(yè)政策的協(xié)調(diào)配合，不斷調(diào)整和優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，在保持涉農(nóng)貸款穩(wěn)定快速增長的基礎上，切實加大對農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系和環(huán)節(jié)的信貸支持力度。一是農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料制造及農(nóng)村基礎設施建設等農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新環(huán)節(jié)的信貸支持有所增強。根據(jù)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的相關(guān)要求，保山市各級金融機構(gòu)對信貸支持的方式方法展開了探索，積極拓展農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和農(nóng)村基礎設施建設等貸款領(lǐng)域。據(jù)統(tǒng)計：2011年末，保山市農(nóng)產(chǎn)品加工貸款余額達5.32億元，同比增加2.44億元，增長50.48%；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料制造貸款余額達2.13億元，同比增加5077萬元，增長31.34%；農(nóng)村基礎設施建設貸款余額達45.73億元，同比增加17.59億元，增長62.56%。二是強化對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的信貸支持力度，推動農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系發(fā)展。近幾年來，保山市各級金融機構(gòu)緊密結(jié)合地方農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展戰(zhàn)略，進一步加強對涉農(nóng)企業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的信貸支持力度，切實推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、集約化發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計：2011年末，保山市農(nóng)村企業(yè)貸款余額達52.59億元，同比增加17.99億元，增長52.03%；城市企業(yè)涉農(nóng)貸款余額達30.45億元，同比增加7.51億元，增長32.73%；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)貸款余額達15.14億元，同比增加4.78億元，增長46.15%。

（三）農(nóng)村金融科技服務水平穩(wěn)步提高，為農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新發(fā)展提供了良好的金融生態(tài)環(huán)境

近幾年來，保山市各級金融機構(gòu)不斷改善農(nóng)村基礎金融服務環(huán)境，加快推進農(nóng)村支付服務環(huán)境建設步伐，加快農(nóng)村電子金融、流動金融服務渠道建設，發(fā)揮小額現(xiàn)金流轉(zhuǎn)、惠農(nóng)卡、自助銀行設備優(yōu)勢，全面開展惠農(nóng)支付業(yè)務，切實提高農(nóng)村金融科技服務水平，為農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新發(fā)展提供良好的生態(tài)環(huán)境。據(jù)統(tǒng)計：2011年末，保山轄區(qū)共建立了輻射29個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，513個村民小組，123207人的32個“惠農(nóng)支付服務點”。截止2011年末，32個惠農(nóng)服務點累計發(fā)生業(yè)務24993筆，金額2，108.59萬元；全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)共布放ATM機66臺、POS機187臺、鄉(xiāng)鎮(zhèn)特約商戶732戶，發(fā)放惠農(nóng)卡22萬張。

（四）農(nóng)村金融產(chǎn)品創(chuàng)新力度明顯加大，有效滿足了農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新發(fā)展的新需求

近幾年來，保山市各級金融機構(gòu)不斷豐富特色農(nóng)村金融產(chǎn)品，大力推廣林權(quán)抵押貸款業(yè)務，較好地滿足了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新發(fā)展的新需求。據(jù)統(tǒng)計：2011年末，保山市林權(quán)抵押貸款余額達到了11.1億元，占全省林權(quán)抵押貸款余額的比重為14.97%，占比較大。同時，保山市積極開展農(nóng)業(yè)保險試點工作，逐步擴大農(nóng)業(yè)保險險種和覆蓋面。目前，保山市分別在騰沖縣和昌寧縣開展政策性種植業(yè)保險試點工作，并取得了一定成效。據(jù)統(tǒng)計：2011年末，保山市共有16.83萬戶次農(nóng)戶投保，開展54.5萬畝政策性種植業(yè)保險。共賠付保險費155.03萬元，占總保費的23.4%；受益農(nóng)戶1.2萬戶次，占總投保農(nóng)戶的7.1%。

二、保山市金融支持農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新發(fā)展存在的問題

近幾年來，保山市積極推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率有了很大提高，有效地促進了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新水平的提升，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展打下了良好的基礎。但目前保山市仍然處于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)過渡階段，發(fā)展過程中還存在著諸多制約因素。

（一）農(nóng)業(yè)基礎較為薄弱，科技含量水平有待進一步提高

一是農(nóng)業(yè)基礎設施較為薄弱，抵御自然災害的能力較低。目前，保山市正處在由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)過渡的階段，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)仍然占據(jù)著主導地位，農(nóng)業(yè)增長方式仍然粗放，各種持續(xù)不斷的自然災害對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成了嚴重的影響。二農(nóng)業(yè)科技含量較低，科技支撐較為薄弱。目前，保山市農(nóng)業(yè)科技的貢獻率僅為39%，遠遠低于全國48%的水平。同時，農(nóng)業(yè)科技服務體系不健全、不完善，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的專業(yè)化、商品化、產(chǎn)業(yè)化和組織化發(fā)展進程都遠遠滯后于全國和全省先進水平。

（二）資金投入不足，融資渠道較為單一

一是農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的資金投入力度有待加大。近年來，按照國家有關(guān)要求，保山市各級財政對農(nóng)業(yè)的投入基本實現(xiàn)了年年有所增加，但直接用于鼓勵和支持農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和推廣應用的資金并不多，這嚴重制約了農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與推廣應用工作的快速發(fā)展。二是金融機構(gòu)對農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的信貸支持有待加強。目前，隨著保山市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的不斷深入，農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)戶對資金的需求量迅速擴大，其中用于農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新及成果轉(zhuǎn)化方面的資金需求也呈快速增長趨勢。尤其是一些農(nóng)業(yè)科技項目，其科技含量和標準化生產(chǎn)水平高，對資金的需求較一般項目更大。但是，由于資金缺乏，致使許多技術(shù)含量和附加值較高、市場前景看好的農(nóng)副產(chǎn)品加工項目無法實施，不僅直接限制了農(nóng)業(yè)企業(yè)自身的發(fā)展壯大，而且也影響了項目的輻射帶動作用。據(jù)統(tǒng)計：2011年末，保山市農(nóng)業(yè)科技貸款余額為8483萬元，僅占全市涉農(nóng)貸款余額的0.56%，占比較低。三是農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新融資手段有待豐富。近年來，中央和省對保山市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的投入逐年增加，但與目前加快推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的客觀需要相比仍有較大差距。全市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)仍以政府為主導，融資渠道單一，社會資金參與建設不多，還沒有形成多渠道吸引社會資金、企業(yè)資金、信貸資金、農(nóng)戶資參與綜合開發(fā)的新機制。

（三）農(nóng)村金融產(chǎn)品創(chuàng)新不足，抵質(zhì)押物品較為單一

一是農(nóng)村金融創(chuàng)新產(chǎn)品較少，對農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的支持有待加強。近幾年來，保山市各級金融機構(gòu)加大了農(nóng)村金融產(chǎn)品的創(chuàng)新，但總體看來創(chuàng)新不足。從金融創(chuàng)新的品種來看，目前，保山市只開展了林權(quán)抵押貸款業(yè)務，而與農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新相關(guān)的農(nóng)業(yè)科技專利質(zhì)押融資、商標權(quán)抵押貸款等新型金融業(yè)務和產(chǎn)品則沒有開展起來，這在一定程度上制約了農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的發(fā)展。二是貸款抵質(zhì)押物品種較為單一，貸款需求難以滿足。目前，保山市農(nóng)業(yè)地區(qū)貸款仍然是以抵質(zhì)押、擔保和保證貸款等傳統(tǒng)信貸品種為主，而倉儲、訂單抵押貸款等新型信貸業(yè)務則沒有開展，這導致了農(nóng)業(yè)科技企業(yè)貸款時仍然選擇傳統(tǒng)的抵質(zhì)押貸款。同時，金融機構(gòu)抵質(zhì)押物仍以土地、廠房、設備為主，而知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款、農(nóng)產(chǎn)品抵質(zhì)押貸款等與農(nóng)業(yè)科技企業(yè)相關(guān)的抵質(zhì)押方式由于質(zhì)押物的流動性限制，難以符合金融機構(gòu)的貸款條件，導致了部分農(nóng)業(yè)科技企業(yè)的貸款需求難以滿足。

（四）風險保障不足，農(nóng)業(yè)保險作用尚未充分發(fā)揮

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風險大、抗風險能力弱，雖然實施了政策性農(nóng)業(yè)保險，但由于政策性保險存在著交易成本高、補償范圍認定難、缺乏重大災害補償機制等問題，農(nóng)業(yè)保險的風險保障與分擔作用尚未充分發(fā)揮。目前，在保山市開展的種植業(yè)政策性保險試點縣中，賠付保險費總計155.03萬元，僅占總保費的23.4%，占比較低。同時，由于農(nóng)業(yè)科技生產(chǎn)周期長，面臨著較大的技術(shù)、市場等風險，且缺少承擔較高費率的費用，導致保險公司不愿承保農(nóng)業(yè)科技企業(yè)的研發(fā)項目。

三、保山市金融支持農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新發(fā)展的政策建議

（一）加快推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程，切實提高農(nóng)業(yè)科技含量

一是進一步培育壯大龍頭企業(yè)，加快推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。全市各級部門要緊緊圍繞主導產(chǎn)業(yè)，充分利用政策優(yōu)勢、資金優(yōu)勢、項目優(yōu)勢，重點扶持輻射帶動作用強、經(jīng)濟效益好、市場競爭優(yōu)勢明顯、科技含量高的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，培育和壯大一批符合全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、輻射帶動能力強、經(jīng)營水平高、經(jīng)濟效益好的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。二是強化農(nóng)業(yè)科學技術(shù)的推廣力度，提高農(nóng)業(yè)科技支撐能力。堅持高產(chǎn)、高效、優(yōu)質(zhì)、安全、生態(tài)的原則，優(yōu)先扶持發(fā)展優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品和綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，積極推廣先進實用的新品種、新技術(shù)、新工藝，著力提高農(nóng)產(chǎn)品的安全性、資源綜合利用率和農(nóng)產(chǎn)品的附加值，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。三是鼓勵高校、科研單位、企業(yè)、科技人員和技術(shù)推廣部門積極開展農(nóng)業(yè)科研和農(nóng)業(yè)科技服務，堅持實際、實用、實效的原則，切實抓好農(nóng)業(yè)適用技術(shù)培訓，創(chuàng)新科技成果轉(zhuǎn)化的長效機制，不斷提高農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和服務水平。

（二）進一步加大資金的投入力度，建立多元化的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新融資體系

一是加大財政資金投入，充分發(fā)揮財政資金的導向作用。積極調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，把農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新投入擺在公共財政支持的優(yōu)先位置，積極爭取上級財政資金投入，逐步增加并用足用好農(nóng)業(yè)科技經(jīng)費和農(nóng)民教育經(jīng)費，進一步健全和建立農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新投入穩(wěn)定增長機制和各級財政配套資金保障機制。二是加大信貸投入，充分發(fā)揮信貸資金的支持作用。政策性金融機構(gòu)要在風險可控的原則下，進一步完善農(nóng)業(yè)科技貸款管理辦法，充分發(fā)揮政策性金融對農(nóng)業(yè)科技研究及基礎性農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的支持作用。對涉農(nóng)科技企業(yè)研發(fā)及科技育種、農(nóng)產(chǎn)品改良、高效灌溉、科技推廣等基礎性農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的資金需求執(zhí)行政策性貸款的標準，降低貸款門檻、簡化貸款程序、延長貸款期限。同時，積極擴大貸款主體，有效發(fā)揮政策性金融對農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的支持作用。商業(yè)性金融機構(gòu)要制定符合農(nóng)業(yè)科技企業(yè)特點的信貸管理辦法，拓寬貸款主體、降低貸款門檻、簡化貸款流程、提高授信額度，建立適合農(nóng)業(yè)科技企業(yè)特點的信貸管理制度，滿足農(nóng)業(yè)科技企業(yè)科技研發(fā)、推廣、應用過程中的信貸資金需求，按照市場原則，積極支持農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新及成果轉(zhuǎn)化。

（三）加快金融產(chǎn)品和服務方式的創(chuàng)新，多元化滿足農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的資金需求

一是加快農(nóng)村金融信貸產(chǎn)品的創(chuàng)新。鼓勵金融機構(gòu)加快信貸產(chǎn)品創(chuàng)新，結(jié)合農(nóng)村科技企業(yè)生產(chǎn)及信貸需求特點，引導金融機構(gòu)在防范風險的同時，擴大抵、質(zhì)押物范圍和抵、質(zhì)押率，積極探索以農(nóng)業(yè)科技企業(yè)股權(quán)、專利權(quán)、商標權(quán)和著作權(quán)、應收賬款為質(zhì)押進行貸款融資的信貸產(chǎn)品；探索開發(fā)“銀行+保險”、“銀行+擔保”、“銀行+保險+財政補貼”等多種融資模式，充分發(fā)揮信貸支持作用。二是加快農(nóng)村金融服務方式的創(chuàng)新。積極探索和完善農(nóng)村金融科技服務方式，完善金融信息技術(shù)服務，拓寬服務手段，大力推廣非現(xiàn)金支付結(jié)算工具在農(nóng)村的應用。三是加快農(nóng)業(yè)科技金融中介服務體系的創(chuàng)新。積極探索和建立農(nóng)業(yè)科技成果評估、定價、流轉(zhuǎn)和監(jiān)管等方面的中介機構(gòu)，加速農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化及流通，建立全方位的農(nóng)業(yè)科技融資服務載體。

（四）積極擴大農(nóng)業(yè)保險補貼范圍，發(fā)揮保險在農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新中的保障及風險分擔作用

一是加快農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品的創(chuàng)新。各保險公司要積極探索適合農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的保險產(chǎn)品，將科技育種、農(nóng)業(yè)機械、農(nóng)作物及畜牧品種改良、標準化養(yǎng)殖等涉及的農(nóng)產(chǎn)品納入農(nóng)業(yè)保險范疇，鼓勵發(fā)展以產(chǎn)品訂單為依據(jù)的跟單農(nóng)業(yè)等保險品種。二是加大財政對農(nóng)業(yè)保險的保費補貼。各級政府要加大財政對農(nóng)業(yè)保險的補貼力度和補貼比例，出臺針對農(nóng)業(yè)大災之年保險公司虧損的有效補償機制，彌補保險公司承保農(nóng)業(yè)科技項目的風險損失，充分調(diào)動保險公司的積極性。

參考文獻

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作者簡介：張光耀(1959-)，男，漢族，就職于中國人民銀行保山中心支行；范應勝(1978-)，男，漢族，就職于中國人民銀行保山中心支行。