張劍昆

作為促進(jìn)對(duì)貿(mào)易便利化的重要手段之一，跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算在企業(yè)有效規(guī)避匯率風(fēng)險(xiǎn)、加快企業(yè)跨境貿(mào)易結(jié)算速度、提高企業(yè)資金使用效率等方面成效顯著，但對(duì)于與我國(guó)接壤的一些國(guó)家或地區(qū)，由于受地理環(huán)境、歷史、政治及經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等多重因素制約，目前尚未與我國(guó)沿邊地區(qū)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)建立起有效的人民幣跨境清算及服務(wù)體系，給我國(guó)境內(nèi)這些沿邊地區(qū)與其開展跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算業(yè)務(wù)帶來(lái)現(xiàn)實(shí)的操作性困難，跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算的效能在這些地區(qū)被現(xiàn)實(shí)存在的困難所弱化。以云南臨滄市為例，由于與其毗鄰的緬甸北部地區(qū)長(zhǎng)期無(wú)正規(guī)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)，短期內(nèi)要在臨滄市與緬北地區(qū)之間建立起有效的跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算機(jī)制仍是一個(gè)長(zhǎng)期課題，導(dǎo)致這些沿邊地區(qū)跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算主要以人民幣現(xiàn)金跨境支付為主，跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算促進(jìn)貿(mào)易便利化的效能被大大弱化。2011年以來(lái)，云南臨滄市深入貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于支持云南省加快建設(shè)面向西南開放重要橋頭堡的意見》，對(duì)外開放步伐進(jìn)一步加快，跨境貿(mào)易規(guī)模不斷擴(kuò)大并日趨頻繁，轄內(nèi)企業(yè)人民幣現(xiàn)金跨境支付需求也將迎來(lái)新的增長(zhǎng)期。在此背景下，現(xiàn)行人民幣現(xiàn)金跨境流出、流入限額管理規(guī)定與邊境貿(mào)易發(fā)展對(duì)人民幣現(xiàn)金跨境支付需求之間的矛盾、人民幣現(xiàn)金跨境流通現(xiàn)狀與人民幣現(xiàn)金流通管理部門、人民幣出入境管理部門等監(jiān)管當(dāng)局的監(jiān)管要求之間的矛盾日漸顯現(xiàn)，并直接制約了如云南臨滄等缺乏人民幣境外結(jié)算渠道沿邊地區(qū)的對(duì)外貿(mào)易發(fā)展。

一、臨滄市及其毗鄰緬北地區(qū)地緣情況概況

臨滄市位于云南西南部，是通往東南亞、南亞的最佳內(nèi)陸口岸通道，全區(qū)有3個(gè)縣即鎮(zhèn)康、耿馬、滄源與緬甸撣邦第一特區(qū)（果敢）和撣邦第二特區(qū)（佤邦）等自治武裝控制地區(qū)接壤，邊境線長(zhǎng)達(dá)291.79公里?，F(xiàn)已形成以孟定為中心的南傘、芒卡壩、動(dòng)懂4條主要通道口岸，全市有耿馬孟定清水河國(guó)家一級(jí)口岸和鎮(zhèn)康南傘、滄源永和2個(gè)國(guó)家二級(jí)口岸，有17條邊貿(mào)通道及諸多邊民互市點(diǎn)。

緬北地區(qū)主要包括緬甸撣邦第一特區(qū)（果敢）和撣邦第二特區(qū)（佤邦）兩個(gè)區(qū)域，緬甸撣邦第一特區(qū)（果敢）地處緬北薩爾溫江東岸，面積約2700平方公里；緬甸撣邦第二特區(qū)（佤邦）處于世人所稱的“金三角”腹地，是毗鄰中國(guó)、泰國(guó)和老撾的一個(gè)自治特區(qū)，由南北兩塊地盤組成。歷史以來(lái)，緬北地區(qū)是緬甸乃至東南亞最大的民族地方武裝控制區(qū)，是“金三角”地區(qū)最大的罌粟、鴉片、冰毒和海洛因的產(chǎn)銷地，果敢地區(qū)博彩業(yè)發(fā)達(dá)。

二、臨滄市對(duì)外貿(mào)易發(fā)展現(xiàn)狀及展望

（一）臨滄市對(duì)外貿(mào)易發(fā)展現(xiàn)狀

1.跨境貿(mào)易發(fā)展情況。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2011年臨滄市共實(shí)現(xiàn)外貿(mào)進(jìn)出口總額16.6億元，增長(zhǎng)23%，其中：進(jìn)口5.9億元，增長(zhǎng)71%；出口10.7億元，增長(zhǎng)6%。全市外經(jīng)貿(mào)企業(yè)共實(shí)現(xiàn)外貿(mào)進(jìn)出口總額1.57億美元，增長(zhǎng)67.6%，其中：進(jìn)口9，630萬(wàn)美元，增長(zhǎng)93.5%；出口6，095萬(wàn)美元，增長(zhǎng)38.3%。當(dāng)年新增外經(jīng)貿(mào)獲權(quán)企業(yè)31戶，到2011年底，全市共有外貿(mào)獲權(quán)企業(yè)210戶。主要以對(duì)緬邊境小額貿(mào)易為主，2011年對(duì)緬邊境小額貿(mào)易達(dá)12.6億元，占全部對(duì)外貿(mào)易總量的76%；一般貿(mào)易達(dá)1.4億元，占全部對(duì)外貿(mào)易總量的8%；邊民互市達(dá)2.6億元，占全部對(duì)外貿(mào)易總量的16%。進(jìn)口大宗商品主要有甘蔗、木材、礦石、農(nóng)產(chǎn)品等；出口商品主要以日用百貨、機(jī)械設(shè)備、建筑建材及農(nóng)資等。

2.開展境外罌粟替代種植合作，助推雙方邊境地區(qū)跨境貿(mào)易大幅增長(zhǎng)及經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)良性發(fā)展。近年來(lái)，我市認(rèn)真按照國(guó)家有關(guān)政策要求，因勢(shì)利導(dǎo)，加強(qiáng)合作，在與我市毗鄰的緬撣邦第一特區(qū)和第二特區(qū)開展了多個(gè)替代種植項(xiàng)目，并取得了明顯成效。到2011年底，全市共有17戶企業(yè)在境外實(shí)施替代種植，已實(shí)施替代種植面積累計(jì)達(dá)40萬(wàn)畝左右，其中：橡膠25.6萬(wàn)畝，甘蔗10.9萬(wàn)畝（其中2011年新增的2.3萬(wàn)畝），核桃5萬(wàn)畝，茶葉5，700畝，木薯3，800畝。以臨滄市蔗糖產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)南華糖業(yè)有限公司境外甘蔗原料進(jìn)口為例：2011-2012榨季，通過境外甘蔗替代種植預(yù)計(jì)甘蔗及種苗進(jìn)出口量就達(dá)38.8萬(wàn)噸，跨境貿(mào)易額達(dá)1.55億元。

通過大力開展境外罌粟替代種植，既從源頭上有效遏制了毒品的危害，又促進(jìn)了雙方經(jīng)貿(mào)合作，對(duì)加快雙方邊境地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)發(fā)展起到了積極的作用。煙農(nóng)收入大幅提高。毒品數(shù)量急劇減少。替代種植區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施有效改善。當(dāng)?shù)厣鐣?huì)事業(yè)發(fā)展。邊防得到良好的鞏固。有效推動(dòng)了雙邊經(jīng)貿(mào)發(fā)展，替代項(xiàng)下的化肥、橡膠、甘蔗等物資進(jìn)出口已逐步成為我市對(duì)外貿(mào)易的重要支撐力量。

（二）臨滄市對(duì)外貿(mào)易發(fā)展展望

隨著西部大開發(fā)戰(zhàn)略的深入推進(jìn)和云南省面向東南亞橋頭堡建設(shè)的提速，臨滄市對(duì)外開放步伐將進(jìn)一步加快，作為昆明至緬甸仰光最近的一條陸路通道，及我國(guó)對(duì)緬開放的重要窗口之一，臨滄市“十二五”期間制定了《臨滄市加快建設(shè)面向西南開放重要橋頭堡總體規(guī)劃》、《臨滄市固邊睦鄰示范帶總體發(fā)展規(guī)劃》，從改善雙邊口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、提升口岸功能、健全完善口岸管理服務(wù)機(jī)構(gòu)；深入推進(jìn)《大湄公河次區(qū)域便利貨物及人員跨境運(yùn)輸協(xié)定》實(shí)施；建設(shè)耿馬（孟定）邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)，按照“一區(qū)多園”的模式，大力發(fā)展各種農(nóng)產(chǎn)品、林產(chǎn)品加工業(yè)、礦產(chǎn)品加工業(yè)和日用商品加工業(yè)，以加工業(yè)帶動(dòng)制造業(yè)的發(fā)展；依托國(guó)際大通道建設(shè)的機(jī)遇和口岸功能的發(fā)揮，大力發(fā)展旅游業(yè)、物流業(yè)，以旅游業(yè)、物流業(yè)帶動(dòng)服務(wù)業(yè)的發(fā)展壯大；雙方合作舉辦中緬邊境經(jīng)濟(jì)貿(mào)易交易會(huì)五個(gè)方面不斷建立和完善與緬甸地方政府的會(huì)談會(huì)晤及聯(lián)系合作機(jī)制，促進(jìn)雙方在邊境管理、文化交流、經(jīng)貿(mào)往來(lái)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及通關(guān)便利化等方面的實(shí)質(zhì)性合作。今年3月30日，臨滄市政府與緬甸撣邦政府簽訂了《農(nóng)業(yè)開發(fā)合作備忘錄》，將在未來(lái)30年內(nèi)在邊境地區(qū)進(jìn)行農(nóng)業(yè)合作開發(fā)，種植甘蔗100萬(wàn)畝、橡膠100萬(wàn)畝、咖啡20萬(wàn)畝，形成了政府推動(dòng)、企業(yè)參與和互利合作機(jī)制。加之孟定邊境特色工業(yè)園區(qū)、滄源邊境工業(yè)園區(qū)、鎮(zhèn)康邊境特色工業(yè)園區(qū)等外向型工業(yè)園區(qū)建設(shè)進(jìn)入提速期，外向型企業(yè)不斷進(jìn)駐，原料、市場(chǎng)“兩頭”在的外經(jīng)濟(jì)格局將逐漸形成，企業(yè)跨境貿(mào)易將迎來(lái)新的增長(zhǎng)期。

三、臨滄市跨境貿(mào)易結(jié)算環(huán)境及主要結(jié)算渠道

（一）邊民互市、邊境貿(mào)易結(jié)算主要以人民幣現(xiàn)金跨境支付完成

由于緬北地區(qū)長(zhǎng)期處于民族自治武裝控制區(qū)，目前除設(shè)有特區(qū)財(cái)政部負(fù)責(zé)收取各項(xiàng)稅費(fèi)的職能機(jī)構(gòu)外，主要為錢莊及數(shù)十個(gè)代理金融業(yè)務(wù)的當(dāng)鋪、金店，基本處于“大錢莊”或準(zhǔn)銀行的狀態(tài)。中國(guó)境內(nèi)臨滄市沿邊地區(qū)金融機(jī)構(gòu)主要以中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行和縣級(jí)農(nóng)村信用社為主。近年來(lái)，緬甸政府為削弱地方割據(jù)勢(shì)力，頻頻與邊境地區(qū)自治地方武裝發(fā)生軍事摩擦，造成緬北地區(qū)持續(xù)動(dòng)蕩，加之該地區(qū)長(zhǎng)期無(wú)實(shí)體性金融機(jī)構(gòu)存在，也無(wú)法與境內(nèi)銀行業(yè)機(jī)構(gòu)建立起有效的人民幣跨境清算及服務(wù)體系。即便緬甸政府控制了一些邊境地區(qū)（如2009年控制的撣邦第一特區(qū)），也未能在短期內(nèi)建立起較完備的金融體系，要形成有效的跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算機(jī)制將是一個(gè)長(zhǎng)期過程。目前，與臨滄市接壤的緬甸清水河經(jīng)濟(jì)特區(qū)、勐帽縣、南鄧特區(qū)、果敢縣“邊四區(qū)”邊境貿(mào)易、邊民互市結(jié)算主要以人民幣現(xiàn)金跨境支付為主，人民幣現(xiàn)金市場(chǎng)交易占比分別達(dá)到100%、98%、98%、99%。據(jù)監(jiān)測(cè)，2011年臨滄轄區(qū)人民幣跨境總流量為79.47億元，其中流出量為37.96億元、流入量為41.51億元?？诎冻鋈刖橙藬?shù)為122.74萬(wàn)人次，人均攜帶人民幣出入境數(shù)量近6500元/次。

（二）邊貿(mào)企業(yè)和個(gè)體商戶與境外邊貿(mào)機(jī)構(gòu)之間貿(mào)易結(jié)算采用人民幣境內(nèi)轉(zhuǎn)賬結(jié)算的水平較低

2008年以來(lái)，中國(guó)人民銀行相繼下發(fā)《關(guān)于境外邊貿(mào)企業(yè)和個(gè)人開立人民幣銀行結(jié)算賬戶有關(guān)問題的批復(fù)》、《境外機(jī)構(gòu)人民幣銀行結(jié)算賬戶管理辦法》，放開境外邊貿(mào)企業(yè)和個(gè)人在境內(nèi)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)開立人民幣銀行結(jié)算賬戶的政策限制，境外機(jī)構(gòu)和邊民開始在臨滄市境內(nèi)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)開立人民幣銀行結(jié)算賬戶，臨滄市傳統(tǒng)跨境貿(mào)易開始采用人民幣境內(nèi)轉(zhuǎn)賬結(jié)算。2011年末，境外邊貿(mào)機(jī)構(gòu)在境內(nèi)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)開立單位人民幣結(jié)算賬戶僅18戶，邊民個(gè)人在境內(nèi)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)開立個(gè)人銀行賬戶1，030戶。全年通過境內(nèi)人民幣轉(zhuǎn)賬進(jìn)行貿(mào)易結(jié)算總額13，106萬(wàn)元，僅占全年邊境貿(mào)易總額的8％左右。

四、臨滄市邊貿(mào)企業(yè)在跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算中遇到的現(xiàn)實(shí)困難

（一）《中華人民共和國(guó)國(guó)家貨幣出入境管理辦法》2萬(wàn)元限額的規(guī)定與邊貿(mào)企業(yè)拓展跨境貿(mào)易對(duì)人民幣現(xiàn)金跨境支付需求矛盾突出

《中華人民共和國(guó)國(guó)家貨幣出入境管理辦法》關(guān)于“中國(guó)公民出入境、外國(guó)人入出境每人每次攜帶人民幣限額為2萬(wàn)元”的規(guī)定，無(wú)形中對(duì)企業(yè)的貿(mào)易便利化形成了制度障礙，給企業(yè)“走出去”增添了更多負(fù)擔(dān)。臨滄市南傘糖業(yè)有限責(zé)任公司于1996年開始在緬甸實(shí)施罌粟替代種植，至2011年，境外甘蔗種植面積已從817.4畝發(fā)展到11.2萬(wàn)畝。2011年末，南華糖業(yè)集團(tuán)對(duì)境外蔗農(nóng)支付款項(xiàng)9，226.55萬(wàn)元，實(shí)際跨境支付現(xiàn)金7，660萬(wàn)元。隨著云南省橋頭堡戰(zhàn)略的推進(jìn)，境外替代種植面積還將進(jìn)一步擴(kuò)大。2012年，孟定南華糖業(yè)有限公司日處理1萬(wàn)噸甘蔗糖廠將開工建設(shè)，加上鎮(zhèn)康南傘糖廠日處理6，000噸的規(guī)模，“十二五”期間擬建滄源糖廠。南華糖廠境外甘蔗原料基地建設(shè)遠(yuǎn)景目標(biāo)為90萬(wàn)畝以上，工業(yè)入榨量達(dá)360萬(wàn)噸以上。境外甘蔗替代種植將由目前的邊境沿線30公里以內(nèi)向緬甸境內(nèi)100公里縱深延伸。按2011～2012年度榨季甘蔗收購(gòu)價(jià)390～420元/噸推算，至十二五末，僅南華糖業(yè)集團(tuán)跨境支付蔗款將累計(jì)達(dá)4.5億元，而企業(yè)所有的境外蔗款支付均需采用現(xiàn)金支付方式完成，真實(shí)貿(mào)易背景下大量人民幣現(xiàn)金出入境將成為不可逾越的現(xiàn)實(shí)問題，同時(shí)2萬(wàn)元限額的制度規(guī)定與大額人民幣現(xiàn)金外流出境和回流入境之間的矛盾日趨突顯。

（二）以人民幣境內(nèi)轉(zhuǎn)賬方式完成跨境貿(mào)易結(jié)算所遇到的現(xiàn)實(shí)問題

1.隨著臨滄市對(duì)緬北地區(qū)對(duì)外開放及跨境貿(mào)易向縱深推進(jìn)，緬北離邊境線較遠(yuǎn)地區(qū)進(jìn)行替代種植的個(gè)人或機(jī)構(gòu)往往因交通條件等因素限制，無(wú)法在國(guó)內(nèi)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)開立人民幣銀行結(jié)算賬戶，進(jìn)行跨境貿(mào)易人民幣轉(zhuǎn)賬結(jié)算。

2.雖然邊境一線緬甸跨境貿(mào)易機(jī)構(gòu)或個(gè)人在國(guó)內(nèi)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)開立了人民幣銀行結(jié)算賬戶，通過境內(nèi)轉(zhuǎn)賬方式進(jìn)行跨境貿(mào)易結(jié)算，但這部分境外機(jī)構(gòu)和個(gè)人，為滿足生產(chǎn)、生活需要，通過其賬戶支取人民幣現(xiàn)金攜往境外也因受2萬(wàn)元限額的限制，而削弱其在境內(nèi)開立賬戶進(jìn)行跨境貿(mào)易結(jié)算的積極性。

五、臨滄市當(dāng)前跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算環(huán)境給監(jiān)管當(dāng)局帶來(lái)的監(jiān)管壓力

（一）現(xiàn)金出入境限額管理措施難落實(shí)

中緬兩國(guó)邊境線較長(zhǎng)，邊境地區(qū)無(wú)天然屏障，適宜跨境通行的地段較多，為規(guī)避出入境限額攜帶2萬(wàn)元人民幣的規(guī)定，無(wú)論是個(gè)人還是企業(yè)，為滿足貿(mào)易往來(lái)現(xiàn)金收付需求，往往通過化整為零攜帶或從便道非法攜帶大額人民幣出入境。如2009年“8.08”事件中，從各口岸海關(guān)受理人民幣申報(bào)出入境情況看，臨滄市鎮(zhèn)康縣南傘海關(guān)只受理申報(bào)761.6萬(wàn)元，而同一時(shí)期邊境統(tǒng)計(jì)入境人次達(dá)12.3萬(wàn)人次，邊境沿線金融機(jī)構(gòu)凈回籠人民幣91，929.7萬(wàn)元。反映出現(xiàn)金出入境限額管理措施難以落實(shí)，非法出入境資金流量極大，監(jiān)管難和難監(jiān)管的問題比較突出。

（二）境外人民幣大量沉淀存在潛在風(fēng)險(xiǎn)

人民幣大量出境，在境外形成大量沉淀，不僅弱化了人民幣的經(jīng)濟(jì)效率，而且可能對(duì)邊境地區(qū)甚至國(guó)內(nèi)的金融穩(wěn)定造成負(fù)面影響。滯留境外的人民幣存量，游離于人民幣現(xiàn)鈔體外循環(huán)，無(wú)法準(zhǔn)確統(tǒng)計(jì)和監(jiān)測(cè)，但其必然產(chǎn)生對(duì)人民幣業(yè)務(wù)的需求，沒有相應(yīng)的回流機(jī)制，難以成為區(qū)域儲(chǔ)存貨幣，突然回流可能對(duì)邊境地區(qū)經(jīng)濟(jì)金融穩(wěn)定構(gòu)成沖擊。

（三）境外機(jī)構(gòu)和個(gè)人在境內(nèi)開立人民幣銀行結(jié)算賬戶，給賬戶實(shí)名制管理和反洗錢監(jiān)管帶來(lái)挑戰(zhàn)

近年來(lái)，緬甸毗鄰中國(guó)邊境地區(qū)境外賭博犯罪、毒品走私犯罪、境外販毒集團(tuán)和賭博團(tuán)伙對(duì)中國(guó)境內(nèi)居民的誘騙賭博、綁架、勒索等涉黑犯罪日益猖獗，緬甸境外犯罪團(tuán)伙利用境外人員在邊境一線銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)開立的個(gè)人銀行結(jié)算賬戶進(jìn)行涉毒、涉賭等犯罪資金的結(jié)算、劃轉(zhuǎn)已成為不爭(zhēng)的事實(shí)。目前，此類賬戶存在以下管理難度：第一，以緬甸本國(guó)居民身份證件（馬邦?。┓g件開立的個(gè)人結(jié)算賬戶在開戶時(shí)留存的身份證件，境內(nèi)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)難以辨別其真?zhèn)?；第二，由于境?nèi)外事部門對(duì)于緬甸語(yǔ)翻譯標(biāo)準(zhǔn)的把握及翻譯水平參差不齊，時(shí)常出現(xiàn)同一緬甸本國(guó)居民身份證件（馬邦?。┰硟?nèi)外事部門先后出具出兩份以上不同的翻譯件，導(dǎo)致同一實(shí)際賬戶持有人，在境內(nèi)銀行開立不同戶名的幾個(gè)銀行結(jié)算賬戶；第三，此類賬戶開立后，在境外的賬戶實(shí)際控制人難以確定，當(dāng)非法資金在此類賬戶進(jìn)行結(jié)算或劃轉(zhuǎn)時(shí)，給國(guó)內(nèi)司法機(jī)關(guān)對(duì)案件的偵查、取證帶來(lái)非常大的困難。境外犯罪團(tuán)伙往往利用這一管理漏洞，大肆利用國(guó)內(nèi)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)對(duì)該類賬戶提供的一系列便捷的現(xiàn)代金融服務(wù)手段，進(jìn)行涉毒、涉賭等非法資金的轉(zhuǎn)移和結(jié)算，給銀行賬戶實(shí)名制和反洗錢監(jiān)管制度的落實(shí)帶來(lái)極大挑戰(zhàn)。

六、當(dāng)前進(jìn)一步優(yōu)化臨滄等邊境地區(qū)跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算渠道的建議

（一）進(jìn)一步建立完善人民幣現(xiàn)金跨境流通管理制度

1.對(duì)《中華人民共和國(guó)國(guó)家貨幣出入境管理辦法》進(jìn)行修訂。增加跨境貿(mào)易、投資以及境內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)間人民銀行現(xiàn)金流通相關(guān)規(guī)定，對(duì)人民幣跨境流動(dòng)監(jiān)測(cè)職責(zé)進(jìn)一步細(xì)化和明確，確實(shí)完善跨境貿(mào)易類人民幣現(xiàn)金流通機(jī)制。

2.建立人民幣現(xiàn)金跨境貿(mào)易支付審批制度。對(duì)有真實(shí)貿(mào)易背景的企業(yè)跨境人民幣現(xiàn)金支付需求進(jìn)行審批，建立多級(jí)審批和跨境貿(mào)易人民幣現(xiàn)金支付許可制度。作為人民幣出入境管理的法定職能部門，確定批準(zhǔn)權(quán)限，由人民銀行各級(jí)機(jī)構(gòu)進(jìn)行限額審批并出具《人民幣出境攜帶許可證》。企業(yè)申請(qǐng)跨境人民幣現(xiàn)金出入境許可，必須經(jīng)各級(jí)政府商務(wù)部門出具的跨境貿(mào)易真實(shí)性審核材料，附跨境貿(mào)易雙方貿(mào)易合同，報(bào)各級(jí)人民銀行審批后，持人民銀行出具的《人民幣出境攜帶許可證》向海關(guān)報(bào)關(guān)。通過審批環(huán)節(jié)，可以使各級(jí)人民銀行對(duì)大額現(xiàn)金出入境情況有較全面的監(jiān)測(cè)，避免真實(shí)跨境貿(mào)易所需人民幣現(xiàn)金非法攜帶出入境情況發(fā)生，同時(shí)保障適時(shí)的現(xiàn)金供應(yīng)，又有利于其他職能部門對(duì)跨境貿(mào)易情況進(jìn)行掌控。

3.制定較完備的《人民幣跨境流動(dòng)的應(yīng)急管理辦法》，對(duì)突發(fā)應(yīng)急情況下人民幣跨境回流限額和審批程序進(jìn)行規(guī)定，或系統(tǒng)規(guī)范突發(fā)事件引發(fā)的人民幣跨境流動(dòng)應(yīng)對(duì)程序及操作方法，暢通突發(fā)應(yīng)急事件下人民幣現(xiàn)金跨境流通渠道。

（二）建立賬戶開立聯(lián)動(dòng)機(jī)制

地方政府、監(jiān)管當(dāng)局、邊貿(mào)企業(yè)和提供結(jié)算服務(wù)的境內(nèi)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)多方聯(lián)動(dòng)，優(yōu)化跨境貿(mào)易人民幣境內(nèi)轉(zhuǎn)賬結(jié)算環(huán)境，鼓勵(lì)境外機(jī)構(gòu)或個(gè)人在境內(nèi)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)開立有真實(shí)貿(mào)易背景的人民幣銀行結(jié)算賬戶，建立和完善境外機(jī)構(gòu)和個(gè)人人民幣銀行結(jié)算賬戶管理制度。

1.境外機(jī)構(gòu)在境內(nèi)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)申請(qǐng)開立有真實(shí)貿(mào)易背景的人民幣銀行結(jié)算賬戶時(shí)，必須同時(shí)提供與境內(nèi)邊貿(mào)企業(yè)簽訂的貿(mào)易往來(lái)合同、協(xié)議以及政府商務(wù)部門的相關(guān)批準(zhǔn)文件。

2.境內(nèi)邊貿(mào)企業(yè)與境外個(gè)人開展跨境貿(mào)易往來(lái)，可由境內(nèi)邊貿(mào)企業(yè)集中收集與其有真實(shí)貿(mào)易往來(lái)的境外個(gè)人開戶資料，統(tǒng)一向境內(nèi)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)申請(qǐng)開立境外個(gè)人人民幣銀行結(jié)算賬戶，同時(shí)必須向境內(nèi)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)提供境內(nèi)企業(yè)與境外個(gè)人開展跨境貿(mào)易往來(lái)的相關(guān)合同、協(xié)議等資料。

3.境內(nèi)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)邊貿(mào)企業(yè)與境外機(jī)構(gòu)和個(gè)人簽訂的貿(mào)易往來(lái)合同、協(xié)議及政府商務(wù)部門的批文，做好對(duì)境外機(jī)構(gòu)和個(gè)人開立的人民幣銀行結(jié)算賬戶交易情況的監(jiān)測(cè)，出現(xiàn)異常及時(shí)向監(jiān)管當(dāng)局進(jìn)行報(bào)告。對(duì)于有真實(shí)貿(mào)易背景、賬戶交易情況與所開展的跨境貿(mào)易往來(lái)情況相匹配的境外機(jī)構(gòu)和個(gè)人，境內(nèi)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)應(yīng)讓將其享有與境內(nèi)企業(yè)或個(gè)人同等的支付結(jié)算服務(wù)待遇，從而激勵(lì)從事跨境貿(mào)易境外機(jī)構(gòu)和個(gè)人在境內(nèi)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)開立人民幣銀行結(jié)算賬戶，通過跨境貿(mào)易人民幣境內(nèi)轉(zhuǎn)賬完成邊貿(mào)結(jié)算。

（三）建立現(xiàn)金跨境支付信息互通機(jī)制

應(yīng)由沿邊地區(qū)地方政府牽頭，聯(lián)合所在地海關(guān)、邊防、貨幣監(jiān)管當(dāng)局、邊貿(mào)企業(yè)和境內(nèi)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)等部門，搭建起人民幣現(xiàn)金跨境支付的信息互通、信息共享長(zhǎng)效機(jī)制，積極探索和研究促進(jìn)跨境貿(mào)易人民幣現(xiàn)金跨境結(jié)算過程中人民幣現(xiàn)金回流的方式，即將人民幣現(xiàn)金跨境流通納入有效監(jiān)管，又能有力支持如臨滄這樣沿邊地區(qū)跨境貿(mào)易的發(fā)展。地方政府邊貿(mào)主管部門（如商務(wù)局）應(yīng)根據(jù)本地區(qū)邊貿(mào)發(fā)展總體規(guī)劃，按邊貿(mào)合作項(xiàng)目建立項(xiàng)目信息數(shù)據(jù)庫(kù)，采集如邊貿(mào)合作項(xiàng)目境外機(jī)構(gòu)或個(gè)人的信息資料、邊貿(mào)項(xiàng)目規(guī)劃及實(shí)施方案、邊貿(mào)項(xiàng)目人民幣現(xiàn)金跨境支付測(cè)算規(guī)模等信息，并將項(xiàng)目信息數(shù)據(jù)與海關(guān)、邊防及中國(guó)人民銀行等監(jiān)管當(dāng)局進(jìn)行共享。與境內(nèi)企業(yè)有邊貿(mào)往來(lái)的境外機(jī)構(gòu)在邊貿(mào)項(xiàng)目實(shí)施過程中，因邊貿(mào)項(xiàng)目實(shí)施，需要在國(guó)內(nèi)采購(gòu)貨物等生產(chǎn)、生活資料，需攜帶人民幣大額現(xiàn)金入境的進(jìn)行貿(mào)易結(jié)算時(shí)，可向地方政府商務(wù)部門提出書面申請(qǐng)，由地方政府商務(wù)部門批準(zhǔn)后，通報(bào)所在地海關(guān)、中國(guó)人民銀行進(jìn)行備案，入關(guān)時(shí)，由境外機(jī)構(gòu)向海關(guān)如實(shí)申報(bào)。

（四）健全人民幣跨境清算機(jī)構(gòu)及服務(wù)體系

隨著我國(guó)改革開放不斷深化，地方各級(jí)政府在企業(yè)實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略中所發(fā)揮的宏觀指導(dǎo)、政策支持、服務(wù)保障作用越顯重要，如臨滄這樣沿邊地區(qū)地方政府，應(yīng)積極與毗鄰國(guó)家或地區(qū)政府進(jìn)行合作，盡快有效的雙邊人民幣跨境清算機(jī)構(gòu)及服務(wù)體系，為轄內(nèi)企業(yè)貿(mào)易便利化和實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略創(chuàng)造良好的支付結(jié)算環(huán)境。