推進黨內(nèi)民主建設(shè)的主要任務(wù)規(guī)劃及實踐路徑

劉少華

【摘要】繼續(xù)推進黨內(nèi)民主建設(shè)，需要對黨內(nèi)民主建設(shè)的主要任務(wù)做一個整體規(guī)劃。這一任務(wù)規(guī)劃主要包括四個方面的內(nèi)容，即構(gòu)建黨內(nèi)民主政治文化體系、改革和完善黨內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)制度、健全完善黨內(nèi)民主制度體系、培養(yǎng)黨內(nèi)民主作風(fēng)。

【關(guān)鍵詞】中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)民主任務(wù)規(guī)劃

回顧九十多年來中國共產(chǎn)黨發(fā)展黨內(nèi)民主的實踐歷程和重要成就，我們由衷自豪、深感欣慰。站在新的歷史起點上，我們應(yīng)按照黨的十七大和十七屆四中全會部署，明確方向，增強動力，繼續(xù)把黨內(nèi)民主建設(shè)推向新的高度。其中一個重要方面，就是要結(jié)合當(dāng)前黨內(nèi)民主建設(shè)實際，進一步規(guī)劃推進黨內(nèi)民主建設(shè)的主要任務(wù)。

就黨內(nèi)民主的結(jié)構(gòu)來講，主要包括黨內(nèi)民主文化、黨內(nèi)民主制度、黨內(nèi)民主體制以及黨內(nèi)民主作風(fēng)等幾個方面。黨內(nèi)民主建設(shè)的任務(wù)規(guī)劃，就是充實和完善這一架構(gòu)，不斷提高黨內(nèi)民主的科學(xué)化水平。

構(gòu)建黨內(nèi)民主政治文化體系

從一般意義上講，政治文化導(dǎo)引著人們的政治行為，影響著政治行為的方式、政治過程的方向、政治結(jié)構(gòu)的模式及政治變革的進程。政治文化與民主建設(shè)緊密相連，沒有先進的政治文化作為先導(dǎo)和精神動力，民主的產(chǎn)生和發(fā)展幾乎是不可能的。中國有著兩千多年封建專制傳統(tǒng)，雖然經(jīng)過了六十多年的經(jīng)濟建設(shè)和民主政治建設(shè)，但封建政治文化在短時間內(nèi)仍難以完全清除，依然影響和制約著黨內(nèi)民主的發(fā)展。某些缺乏民主意識和法制觀念的領(lǐng)導(dǎo)干部不尊重，甚至侵犯黨員民主權(quán)利的情況時有發(fā)生。而黨員民主觀念、維權(quán)意識淡薄，不能積極有效發(fā)揮主體作用、維護自己享有的權(quán)利。因此，進一步肅清封建政治文化糟粕的影響、構(gòu)建黨內(nèi)民主政治文化體系，是現(xiàn)階段推動黨內(nèi)民主建設(shè)的必由之路。

適應(yīng)黨內(nèi)民主建設(shè)的政治文化體系，主要體現(xiàn)在以下四個方面：一是正確的指導(dǎo)思想和價值理念。馬克思主義黨內(nèi)民主理論是關(guān)于黨內(nèi)民主建設(shè)的規(guī)律性認識，是各級黨組織和全體黨員參與黨內(nèi)事務(wù)、決定重要事項必須堅持的先進理論指導(dǎo)。這是黨內(nèi)民主政治文化的靈魂，任何時候都要牢牢堅持，而不能偏離或放棄。二是黨員主體的核心理念。全黨特別是各級黨組織一定要深刻認識到，黨員在黨內(nèi)生活中處于主體地位，黨內(nèi)重大事務(wù)和重要干部任用的最終決定權(quán)在于全體黨員；黨員在黨章面前一律平等，黨內(nèi)重大問題、重要事項必須通過黨的代表大會民主討論決定；要充分尊重黨員主體地位，切實落實黨員各項民主權(quán)利。可以說，黨員主體的核心理念是黨內(nèi)民主政治文化的精髓。三是尊重差異、包容多樣的心理態(tài)度。在思想統(tǒng)一的前提下有認識分歧、在內(nèi)容一致的前提下有方式不同，這是黨內(nèi)生活生動豐富的體現(xiàn)。黨內(nèi)民主正是在爭論中認識真理，在協(xié)商中縮小差異，在個性中實現(xiàn)共性。以理性態(tài)度對待差異，以包容心理看待不同，是當(dāng)代共產(chǎn)黨人心智成熟的重要標(biāo)志。正如鄧小平所說，“我們要創(chuàng)造民主的條件，要重申‘三不主義：不抓辮子，不扣帽子，不打棍子。”①四是行使權(quán)利與履行義務(wù)相統(tǒng)一的習(xí)慣。黨內(nèi)民主建設(shè)強調(diào)的是辯證統(tǒng)一，黨員依法參與黨內(nèi)政治生活，行使應(yīng)有的權(quán)利，同時也要根據(jù)黨章履行自己應(yīng)盡的義務(wù)；黨員要堅持獨立的人格，同時也應(yīng)在法律允許范圍內(nèi)行事；黨員要珍視維護自己的權(quán)利，同時也要同樣珍視維護他人的權(quán)利。這是當(dāng)代共產(chǎn)黨人應(yīng)有的精神風(fēng)貌和人格特征。

構(gòu)建這一政治文化體系，當(dāng)前要重點解決黨組織尊重黨員主體地位意識不強、命令意識濃厚的問題，著力培養(yǎng)黨組織和各級領(lǐng)導(dǎo)干部的民主精神，使之主動為黨員服務(wù)、接受黨員監(jiān)督；解決黨員權(quán)利意識淡漠、公共責(zé)任感較差、包容心理缺乏等問題，增強黨員民主意識，在實踐鍛煉中提高黨員民主素養(yǎng)和能力；在全黨開展黨內(nèi)民主理論學(xué)習(xí)，把黨內(nèi)民主建設(shè)列入各級黨校、干部學(xué)院及其他干部培訓(xùn)機構(gòu)的教學(xué)內(nèi)容，推動形成良性的黨內(nèi)民主政治文化。

改革和完善黨內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)體制

任何組織系統(tǒng)內(nèi)的領(lǐng)導(dǎo)活動，都不是個人隨意進行、雜亂無章的活動，而是一種遵循明確的管理層次、等級序列、運行鏈條、溝通渠道等進行的規(guī)范化、制度化或非人格化的活動。這種活動也不是一項千變?nèi)f化、朝令夕改的活動，它有一套固定的規(guī)則、規(guī)定或組織章程，各種領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系、權(quán)限和職責(zé)均具有一定的穩(wěn)定性和長期性。一個組織系統(tǒng)內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)活動的這些特點是由組織系統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)體制所決定的，沒有一定的領(lǐng)導(dǎo)體制，組織系統(tǒng)內(nèi)的領(lǐng)導(dǎo)活動就不能正常進行。

中國共產(chǎn)黨在內(nèi)部實行的是委員會領(lǐng)導(dǎo)體制，其突出特點在于集體領(lǐng)導(dǎo)與個人分工負責(zé)相結(jié)合，實行集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個別醞釀、會議決定的原則，凡屬重大問題均由委員會集體討論、作出決定。委員會的任何成員都不能個人決定重大問題；如遇緊急情況，必須由個人作出決定時，事后要迅速向黨組織報告。黨的委員會每個成員要根據(jù)集體的決定和分工，充分發(fā)揮積極性、主動性、創(chuàng)造性，切實履行自己的職責(zé)，認真負責(zé)地開展工作。這與行政組織的首長負責(zé)制或“一長制”領(lǐng)導(dǎo)體制下，行政首長作出最終決定并承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任的情形明顯不同。如前所述，我們的黨內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)體制在實際運行中還存在一些亟待解決的問題，比如權(quán)力過分集中現(xiàn)象依然存在、集體決策機制不夠完善、“一把手”缺乏監(jiān)督等等。加強黨內(nèi)民主建設(shè)，改革和完善黨內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)體制，從權(quán)力結(jié)構(gòu)的宏觀層面講就是要進一步調(diào)整和理順黨的代表大會與黨的委員會之間的權(quán)力授受關(guān)系，維護黨的代表大會的權(quán)威，解決權(quán)力對誰負責(zé)的問題；進一步對黨內(nèi)權(quán)力資源進行合理布局，實現(xiàn)權(quán)力制衡，解決權(quán)力過分集中和不受約束的問題。從黨的委員會內(nèi)部的微觀層面講，就是要切實弄清委員會制與行政首長負責(zé)制的不同，按照委員會制度行使決策權(quán)，防止將行政首長負責(zé)制移植到黨內(nèi)，保證黨內(nèi)政治生活實行真正的集體領(lǐng)導(dǎo)體制。

健全黨內(nèi)民主制度體系

黨內(nèi)民主制度不是一個單一的概念，而是一個由多層次、多類型制度緊密相關(guān)、相輔相成的集合系統(tǒng)。在這個有機系統(tǒng)中，有黨內(nèi)民主的根本制度，也有促進根本制度得以順暢運行的程序制度，還有確保黨內(nèi)民主健康發(fā)展的保障制度。其中，黨內(nèi)民主的根本制度規(guī)定了黨內(nèi)民主的性質(zhì)、內(nèi)容和方向，程序制度則是執(zhí)行和落實黨內(nèi)民主根本制度的必要環(huán)節(jié)，保障制度則是獲得正確結(jié)果、發(fā)揮制度作用的重要條件。沒有科學(xué)的根本制度，無法形成有效的程序制度；沒有有效的程序制度，黨內(nèi)民主的根本制度也難以落實。同樣的，沒有相應(yīng)的保障制度，黨內(nèi)民主在實踐中就可能走彎路，出現(xiàn)問題也不能得到及時糾正，從而降低制度建設(shè)的整體效果。因此，黨內(nèi)民主建設(shè)必須要注重制度的整體性，僅靠單項制度的突破是難以長期奏效的。

黨內(nèi)民主的根本制度，就是民主集中制。民主集中制不僅是黨組織成為有機統(tǒng)一整體的基本依據(jù)，也是黨制定各項具體制度的基本依據(jù)，是把黨的高度統(tǒng)一性與發(fā)揮全體黨員的創(chuàng)造性結(jié)合起來的根本性指導(dǎo)原則。其他具體制度都是對民主集中制這一根本制度在黨內(nèi)生活各個領(lǐng)域的展開和體現(xiàn)。鄧小平指出，“民主集中制是黨和國家的最根本的制度，也是我們傳統(tǒng)的制度。堅持這個傳統(tǒng)的制度，并且使它更加完善起來，是十分重要的事情，是關(guān)系我們黨和國家命運的事情?！雹谝虼?，健全黨內(nèi)民主制度體系，要在堅持和完善民主集中制的基礎(chǔ)上，健全完善黨內(nèi)民主選舉制度、民主決策制度、民主管理制度、民主監(jiān)督制度，健全完善黨的集體領(lǐng)導(dǎo)制度、黨員權(quán)利保障制度、黨的代表大會制度和委員會制度，健全完善黨務(wù)公開制度、黨內(nèi)重大情況通報制度、情況反映制度和重大決策意見征求制度，等等。同時，黨內(nèi)民主建設(shè)必須注重制度的全面、完整、協(xié)調(diào)，形成互相銜接、彼此配套、運行有序的制度體系。

培養(yǎng)黨內(nèi)民主作風(fēng)

民主作風(fēng)是黨的民主思想、民主原則、民主習(xí)慣在黨員干部身上的外在體現(xiàn)，是黨員干部在工作中形成的長期的、穩(wěn)定的民主行為。由于較長時間封建歷史的影響，封建家長制的作風(fēng)在黨內(nèi)一些領(lǐng)導(dǎo)干部身上仍有不同程度的體現(xiàn)，有的還比較嚴重，如重大決策、重大事項搞“個人說了算”，班子其他成員或隨聲附和、或閉口不言等。這種作風(fēng)與民主作風(fēng)相對立，與黨的性質(zhì)相對立，如不得到根本轉(zhuǎn)變，將嚴重影響黨內(nèi)民主氛圍的形成，會使得廣大黨員失去對民主的興趣和熱情，甚至?xí)?dǎo)致對民主的厭惡心理。

深入推進黨內(nèi)民主建設(shè)，需要大力培養(yǎng)黨內(nèi)民主作風(fēng)。一方面要糾正各級干部尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部身上存在的種種不民主的行為，旗幟鮮明地表彰民主意識強、民主作風(fēng)好的典型案例，引導(dǎo)干部正確看待權(quán)力、正確看待黨員、正確看待自己；黨內(nèi)生活中善于開展深入的批評和自我批評，“知無不言，言無不盡；言者無罪，聞?wù)咦憬?；有則改之，無則加勉”③，并在實踐中學(xué)習(xí)民主、體會民主、發(fā)展民主，掌握民主的工作方式方法，讓民主成為一種自覺意識和工作習(xí)慣。另一方面增強黨員的民主意識和民主能力，積極參與黨內(nèi)事務(wù)，說真話、說實話、說心里話，敢于和善于維護自身的民主權(quán)利，共同營造平等、團結(jié)、和諧的黨內(nèi)民主環(huán)境。

黨內(nèi)民主建設(shè)四個方面的任務(wù)規(guī)劃是一個統(tǒng)一的整體。其中，文化是黨內(nèi)民主建設(shè)的基礎(chǔ)工程，制度是黨內(nèi)民主建設(shè)的重點抓手，體制是黨內(nèi)民主建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，作風(fēng)是黨內(nèi)民主建設(shè)的重要保證。新形勢下繼續(xù)推進黨內(nèi)民主建設(shè)，應(yīng)緊緊圍繞上述四個方面的主要任務(wù)來展開，有針對性地采取方法措施確保民主文化的形成、領(lǐng)導(dǎo)體制的完善、制度體系的健全、民主作風(fēng)的養(yǎng)成。

（作者為河北大學(xué)政法學(xué)院博士研究生）

注釋

①《鄧小平文選》（第2卷），北京：人民出版社，1994年，第144頁。

②《鄧小平文選》（第1卷），北京：人民出版社，1994年，第312頁。

③《毛澤東文集》（第3卷），北京：人民出版社，1996年，第340頁。