一、我市農村文化建設發(fā)展的現(xiàn)狀

近年來，在市委、市政府的領導下，我市農村文化建設以“三個代表”重要思想為統(tǒng)領，認真貫徹十六大和十六屆五中全會精神，以豐富多彩的群眾文化活動為載體，以提升廣大農民科學文化素質為內容，以促進“三個文明建設”為目的，使我市農村文化建設有了長足進步。鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站逐步健全，文化干部隊伍相對穩(wěn)定，群眾文化活動日趨活躍，三級文化網絡初步形成，農村文化生活更加豐富。全市28個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有文化站，每個文化站至少有1名專（兼）職文化干部，一半以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站有圖書閱覽室、多功能活動室，10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)有影劇院，全市共有小型文藝演出隊伍140余個，農村電影放映隊42個。全市630個行政村，有村級活動室310個，占49.2％。全市共有“杜鵑花工程”省級標準點1個（孫疃鎮(zhèn)）；省級試點5個，市級點5個，縣級點9個?；鶎游幕^站配合當地政府的中心工作和科技衛(wèi)生工作，積極開展文化活動，極大地豐富了農民群眾的精神文化生活。主要存在以下方面的問題：

1、文化基礎設施匱乏。三區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)絕大多數無文化活動場地，濉溪縣作為全國文化先進縣由于資金匱乏，也不同程度存在此類現(xiàn)象，圖書閱覽室共用，缺少室內、室外活動場地，沒有配套的文化娛樂設施，圖書數量少，質量差，科技含量低，直接影響群眾文化活動的開展和圖書作用的發(fā)揮。

2、農村文化隊伍不健全。全市28個鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站絕大多數為兼職文化干部，且文化工作位虛薪低，造成農村文化隊伍難留人才，文化干部的業(yè)務素質參差不齊，在組織指導群眾文化活動中影響著職能作用的發(fā)揮。

3、經費投入嚴重不足。鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟形勢的好壞直接制約著農村文化建設的發(fā)展?，F(xiàn)多數鄉(xiāng)鎮(zhèn)都是“吃飯”財政，缺少對農村文化建設計劃性、合理性、前瞻性、可持續(xù)性的資金投入，硬件缺乏。群眾文化活動缺少應有資金支持，使開展群眾文化活動受制。

4、文化活動不足。就調研的整個情況來看，農村文化活動的數量不多，僅局限在節(jié)日，而日常及農閑時節(jié)健康有益的文化活動成為斷層，且種類少、形式單一，層面不寬，質量不高。遠遠不能滿足廣大農民日益增長的文化渴求，以至于除電視外，只能在撲克、麻將桌尋找寄托。

5、整體發(fā)展不平衡。由于各鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟情況不同，領導認識的差異，基礎條件的不均，文化干部素質的優(yōu)劣使各鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化建設發(fā)展不平衡。

二、加強農村文化建設工作實施意見

農村文化建設的根本任務就是提高農民的綜合文化素質，應著眼于長遠的發(fā)展，把加強農村文化建設提高廣大農民的科學文化素質當作一項長遠的戰(zhàn)略任務來抓，進一步加強對農村文化工作的領導，把農村文化建設納入精神文明的重要內容。要把經濟扶貧與文化扶貧結合起來，治窮和治愚結合起來，以農村公共文化服務體系為重點，把村級文化建設作為工作著力點，實現(xiàn)工作重點的下移、文化資源的下移和文化服務的下移，切實加大建設力度，進一步活躍農民群眾的精神文化生活。要按照中發(fā)[2006]1要文件要求，真正做到五納入：即：要把農村文化建設納入各級黨委和政府的重要議事日程，納入經濟和社會發(fā)展規(guī)劃，納入財政支出預算，納入扶貧攻堅計劃，納入干部晉升考核指標，具體工作的實質就是做到四個落實：即經費落實，隊伍落實，陣地落實，活動內容落實。

（一）經費落實

以構建農村公共文化服務體系為抓手，設立農村文化建設專項資金，確保農村重點文化建設的資金需求。堅持“多予少取放活”，加大政府投入力度，縮小公共文化設施的城鄉(xiāng)差別、區(qū)域差別。根據中辦發(fā)[2005]27號文件精神，由市財政每年撥出200萬元?？?，設立“淮北市農村文化專項資金”，每年用一定數量的資金與各級地方財政配套使用，多渠道加大對基層文化陣地建設的投入。主要用于農村基層文化設施建設扶持、大型群眾性文化活動組織、面向公眾的文化服務采購、文化人才的培養(yǎng)和文化精品的獎勵，為加強農村文化建設提供強有力的資金保證。抓住重點，輻射全面，重點扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化館站建設，爭取財政支持對全市農村文化館站、民間文藝團體和“2131”工程先進進行表彰。

（二）隊伍落實

爭取各級政府支持，逐步完善縣、鄉(xiāng)文化館站人員編制配備，達到全市每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化館站都有一名專職文化干部和2-3名兼職文化干部。與此同時對農村文化事業(yè)單位實行從業(yè)資格審查制度，采取行之有效的辦法，穩(wěn)定和發(fā)展專兼職結合的農村文化隊伍，逐步提高隊伍的整體素質，強化對鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級文化活動的組織指導，充分發(fā)揮農村基層文化組織的職能作用。

加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化干部和農村文化表演團體的扶持力度，市群藝館每年舉辦3-5起農村文化骨干培訓班，不斷拓寬鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化干部的知識層面，提高文化專業(yè)水平和實際工作能力，強化對鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級文化活動的組織指導，充分發(fā)揮農村基層文化組織的職能作用。各縣區(qū)也舉辦相應的培訓班，著力提高專業(yè)水平和實際工作能力，努力打造一支思想正、作風硬、業(yè)務精、能力強的鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化干部。充分利用和發(fā)揮農村人才資源，為農村人才的脫穎而出創(chuàng)作條件，通過發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、提高，促進農村文化人才成長。

（三）陣地落實

以“杜鵑花工程”和“2131”工程、農村文化細細資源共享工程為抓手，建立我市市級農村文化館站評比標準，即：室內面積不低于200平方米，室外面積不低于500平方米，專兼職文化骨干3-5人、設備先進、功能齊全。力爭到2010年，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化館站普遍達標，實現(xiàn)縣有文化館、圖書館，鄉(xiāng)鎮(zhèn)有綜合文化站，行政村有文化活動室，基本實現(xiàn)文化建設網絡化。2006年重點扶持3-5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站，投入一定資金為其添置流動電影放映機、電腦、電視等必要的文化設備器材，積極開展農村數字文化信息服務，逐步提高數字化信息服務能力。積極組織片源，重點加強愛國主義教育影片和農村科教影片的放映，至2010年達到全市農村一村一月放映一場電影的目標。

（四）活動內容落實

首先，繼續(xù)堅持開展送文化下鄉(xiāng)活動，積極探索“三下鄉(xiāng)”活動的長效機制，使之制度化、經常化，構建起以市區(qū)為中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)為樞紐，村戶為前沿的三級文化網絡，廣泛開展積極向上、豐富多彩、富有成效的群眾性文化活動，變“文化下鄉(xiāng)”為“鄉(xiāng)下文化”；其次，積極打造農村文化活動品牌，2006年將舉辦一次示范性、導向性的全市農民文化藝術節(jié)，并使之形成我市農村文化建設的品牌；第三，加快農村業(yè)余文化隊伍建設，積極扶持民間文藝隊伍或個體辦的文化實體，力爭至2010年全市630個行政村都有業(yè)余文藝隊伍，最終以鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化服務中心為基礎，以民間文藝隊伍、個體辦的文化實體為補充，逐步形成文化網絡，因地制宜地開展小型多樣的文化活動，豐富農民群眾的精神文化生活；第四，今年以中辦發(fā)[2005]27號和中發(fā)[2006]1號文件精神為指導，組織專業(yè)人員對農村文化工作進行一次全面調查摸底，通過調查、統(tǒng)計、研究、論證等環(huán)節(jié)，摸清摸清全市農村文化的底數，明晰我市農村文化究竟蘊含哪些品類；哪些可揚；哪些當棄；哪些文化歷史可以挖掘和利用。并在此基礎上，召開農村文化建設工作研討會，研究制定加快農村文化事業(yè)發(fā)展的若干意見，為我市農村文化建設提供強大的理論支持。第五，組織廣大文藝工作者深入基層，深入群眾，汲取藝術營養(yǎng)，努力創(chuàng)作出反映農民群眾生活，為農民群眾喜聞樂見的文化產品，增強吸引力和感染力。突出文化活動的個性和特色，充分發(fā)揮引導、示范作用，以“一村一特”的要求，從建設特色文化的角度出發(fā)，經常深入基層知道業(yè)余文化骨干，充分利用農閑、傳統(tǒng)節(jié)日開展各種豐富多彩的文化活動，力爭使農村文化活動辦出影響、辦出規(guī)模、辦出質量、辦出檔次，為建設社會主義新農村創(chuàng)造良好的社會文化環(huán)境。

（作者簡介：唐繼志（1954.5-），男，江西安遠人，本科，副研究館員，安徽省淮北市文化館，研究方向：公共文化建設。)