周艷

摘要保就業(yè)促就業(yè)對(duì)于一個(gè)地區(qū)、一個(gè)城市而言，既能保證促使經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，而且還可以解決就業(yè)這一民生大事。作者在本文中陳述了射陽(yáng)就業(yè)的概況，分析了射陽(yáng)就業(yè)工作面臨的主要難點(diǎn)，闡述了射陽(yáng)保就業(yè)促就業(yè)的有效對(duì)策。

關(guān)鍵詞就業(yè)人力資源結(jié)構(gòu)性有效對(duì)策

1 射陽(yáng)就業(yè)的概況

近年來，射陽(yáng)縣堅(jiān)持始終以人為本，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，以貫徹落實(shí)就業(yè)再就業(yè)政策為抓手、以促進(jìn)全社會(huì)充分就業(yè)為目標(biāo)，多方位、多層面優(yōu)化就業(yè)服務(wù)，在保就業(yè)促就業(yè)方面取得了一定的成效。

（1）就業(yè)再就業(yè)總量有所增長(zhǎng)。2011年度，射陽(yáng)縣實(shí)現(xiàn)新增就業(yè)10536人，占全年目標(biāo)135.08%；幫扶就業(yè)困難人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)831人，占全年目標(biāo)188.86%下崗失業(yè)人員再就業(yè)4611人，占年度目標(biāo)任務(wù)的135.62 %；2011年12月份全縣城鎮(zhèn)登記失業(yè)率僅僅為2.16%。

（2）農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移比較充分。農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移在解決農(nóng)民增收、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增效，縮小城鄉(xiāng)差距方面有著十分重要而深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義。2011年度，射陽(yáng)縣新增農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移11791人，占年度目標(biāo)任務(wù)的196.52%。

（3）職業(yè)技能培訓(xùn)成效明顯。去年以來，射陽(yáng)縣共完成創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)1165人，占全年目標(biāo)388.33%；再就業(yè)培訓(xùn)4756人，占全年目標(biāo)144.12%；農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)12588人。

（4）就業(yè)服務(wù)體系日益健全。全縣共建立鎮(zhèn)區(qū)勞動(dòng)保障服務(wù)所14個(gè)，社區(qū)勞動(dòng)保障服務(wù)站20個(gè)，村勞動(dòng)保障站244個(gè)。全面覆蓋縣、鎮(zhèn)（區(qū)）、村（居）的三級(jí)公共就業(yè)服務(wù)得到有效延伸。全縣著力依托基層勞動(dòng)保障服務(wù)平臺(tái)，多層面開展市就業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)指導(dǎo)以及創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等。

2 射陽(yáng)就業(yè)工作面臨的主要難點(diǎn)

（1）人力資源結(jié)構(gòu)性矛盾突出。隨著射陽(yáng)縣的二、三產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展，急需大批量的專業(yè)技能人才以及具備專業(yè)技能的農(nóng)民工，但是根據(jù)不完成統(tǒng)計(jì)，我縣農(nóng)村勞動(dòng)力中具備初級(jí)工以上水平的不到 4%，所以，人力資源結(jié)構(gòu)性矛盾比較突出，尤其是紡織印染、 機(jī)械制造、 服裝加工、新能源等產(chǎn)業(yè)更是需要大量的專業(yè)技能人才，可是我縣新成長(zhǎng)勞動(dòng)力、農(nóng)民工及其他失業(yè)人員中能夠勝任工作的僅有少數(shù)，顯現(xiàn)出“有事沒人做，有人沒事做，有事不會(huì)做”的矛盾。

（2）就業(yè)幫扶范圍越來越大。由于射陽(yáng)受區(qū)域等因素的影響，過去錄用大學(xué)畢業(yè)生較多的紡織、機(jī)械、印染、化工等行業(yè)，不同程度出現(xiàn)“辭職潮”，去年因各種原因回流大學(xué)生近1000人，從而導(dǎo)致企業(yè)專業(yè)技術(shù)人員的緊缺；在此基礎(chǔ)上，全縣公益性就業(yè)崗位又趨于飽和，安置困難人員的空間縮??；受經(jīng)濟(jì)形勢(shì)影響，不少企業(yè)從用工成本等角度考慮，會(huì)不同程度的裁員農(nóng)民工。從上述可見，射陽(yáng)的就業(yè)幫扶范圍將越來越大，做好就業(yè)工作的難度也將越來越大。

3 射陽(yáng)保就業(yè)促就業(yè)的有效對(duì)策

3.1 依托重大項(xiàng)目擴(kuò)大就業(yè)總量

射陽(yáng)應(yīng)該進(jìn)一步加大招商引資的力度，努力培育支柱產(chǎn)業(yè)和龍頭企業(yè)，著力依托重大項(xiàng)目拉動(dòng)投資，形成產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展戰(zhàn)略，從而不斷集中人口要素和生產(chǎn)要素，更加有效地加大就業(yè)吸納能力。

3.2 落實(shí)就業(yè)困難人員就業(yè)援助政策

根據(jù)射陽(yáng)的實(shí)際縣情，大力開發(fā)基層社會(huì)管理和公共服務(wù)崗位，努力推進(jìn)崗位儲(chǔ)備工程；明確專人負(fù)責(zé)零城鄉(xiāng)低保家庭、就業(yè)家庭等困難家庭高校畢業(yè)生的就業(yè)問題，將殘疾人高校畢業(yè)生以及失業(yè)超一半的高校畢業(yè)生列為重點(diǎn)幫扶對(duì)象。在此基礎(chǔ)上，集中征集一批公益性崗位，通過開展 “贈(zèng)送公益性崗位” 活動(dòng)，將崗位贈(zèng)送給就業(yè)困難人員。實(shí)施“就業(yè)援助金橋”行動(dòng)，組織開展就業(yè)援助系列活動(dòng)，在零就業(yè)家庭、就業(yè)困難家庭以及夫妻均為企業(yè)失業(yè)人員家庭中開展“一對(duì)一” 的就業(yè)援助服務(wù)。

3.3 抓好返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作

通過開展大型培訓(xùn)活動(dòng)，請(qǐng)專業(yè)教師進(jìn)行職業(yè)指導(dǎo)，組織返鄉(xiāng)農(nóng)民工進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，促進(jìn)一批返鄉(xiāng)農(nóng)民工在縣城實(shí)現(xiàn)再就業(yè)或者自主創(chuàng)業(yè)。在此基礎(chǔ)上，要進(jìn)一步強(qiáng)化政策扶持和引導(dǎo)，鼓勵(lì)、引導(dǎo)和支持一批農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和投身新農(nóng)村建設(shè)，并且要采取實(shí)際行動(dòng)切實(shí)保障返鄉(xiāng)農(nóng)民工土地承包權(quán)益。

3.4 努力推進(jìn)就業(yè)培訓(xùn)帶動(dòng)就業(yè)

（1）注重開展職業(yè)技能培訓(xùn)。進(jìn)一步加大職業(yè)培訓(xùn)的推進(jìn)力度，以縣職業(yè)中心校、明達(dá)職業(yè)技術(shù)學(xué)院以及縣人社會(huì)局就業(yè)培訓(xùn)中心為基地，在全縣適齡人群中掀起職業(yè)技能培養(yǎng)的高潮。進(jìn)一步落實(shí)培訓(xùn)補(bǔ)貼政策，努力鼓勵(lì)、引導(dǎo)和支持企業(yè)開展上崗培訓(xùn)和技能提升培訓(xùn)。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)40、50人群以及文化低、 身體狀況差等特殊困難就業(yè)對(duì)象的技能培訓(xùn)。

（2）注重開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。創(chuàng)業(yè)是最積極、 最主動(dòng)的就業(yè)，創(chuàng)業(yè)既可以解決勞動(dòng)者的自身就業(yè)，而且還可以帶動(dòng)更多人就業(yè)，并為更多人產(chǎn)生倍增效應(yīng)。我縣可以從以下三個(gè)方面開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)活動(dòng)。一是在縣職業(yè)中心校、明達(dá)職業(yè)技術(shù)學(xué)院以及縣人社會(huì)局就業(yè)培訓(xùn)中心開展創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)活動(dòng)；二是組織高校畢業(yè)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工等各類準(zhǔn)備創(chuàng)業(yè)人員參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，鼓勵(lì)大學(xué)生參加創(chuàng)業(yè)見習(xí)，以提高創(chuàng)業(yè)成功率；三是組織開展 “真情相助” 創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目推介會(huì)，讓成功創(chuàng)業(yè)的“明星”開展演講或者讓企業(yè)成功者主動(dòng)展示創(chuàng)業(yè)成果。

3.5 切實(shí)抓好載體建設(shè)推進(jìn)就業(yè)

（1）深化人力資源市場(chǎng)建設(shè)。在進(jìn)一步清理、整頓職業(yè)介紹中介機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上，不斷深化就業(yè)崗位信息采集工作，著力加強(qiáng)職業(yè)介紹和職業(yè)指導(dǎo)服務(wù)，為用人單位和勞動(dòng)者搭好雙向選擇平臺(tái)；通過定期不定期組織人力資源市場(chǎng)招聘洽談會(huì)，著力為不同類型的城鄉(xiāng)求職者創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)。

（2）健全村（居）級(jí)人力資源平臺(tái)建設(shè)。進(jìn)一步健全村（居）勞動(dòng)保障服務(wù)組織，確保每個(gè)村（居）至少配備1名專職或者兼職勞動(dòng)保障工作人員，在此基礎(chǔ)上，切實(shí)開展村（居）的就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)村（居）的就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)內(nèi)容規(guī)范化、服務(wù)過程精細(xì)化、服務(wù)手段信息化、服務(wù)宗旨人性化、服務(wù)成果績(jī)效化，真正讓射陽(yáng) 95%以上的村（居）充分建成就業(yè)村（居）。

總而言之，一個(gè)地區(qū)、一個(gè)城市能夠有效地保就業(yè)促就業(yè)，既可以保證經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，對(duì)“保增長(zhǎng)、促和諧、達(dá)小康”至關(guān)重要，而且還可以真正解決就業(yè)這一民生大事，所以，我們必須得不斷解決思想、開動(dòng)腦筋、創(chuàng)新舉措，努力破解難題，不斷開創(chuàng)射陽(yáng)就業(yè)工作的新局面。