馬學(xué)春

摘要：針對當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的一些情況，提出農(nóng)民增收在實踐對策上應(yīng)實行以農(nóng)業(yè)工業(yè)化為核心，農(nóng)產(chǎn)品市場化為動力，以加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)民培訓(xùn)和農(nóng)村公共產(chǎn)品供給為內(nèi)、外源增收載體，從而實現(xiàn)農(nóng)民實際收入的穩(wěn)定增長。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民增收；策略；工業(yè)化；市場化

中圖分類號：Ｆ３２３．８文獻(xiàn)標(biāo)識碼：Ａ文章編號：0439－８114（２０12）14－3123-04

Exploration of the Strategy of Income Growth of Farmer

ＭＡ Ｘｕｅ－ｃｈｕｎ

（Ｓｕｚｈｏｕ Ｖｏｃａｔｉｏｎａｌ ａｎｄ Ｔｅｃｈｎｉｃａｌ Ｃｏｌｌｅｇｅ ｏｆ Ａｇｒｉｃｕｌｔｕｒｅ， Ｓｕｚｈｏｕ ２１５００８， Ｊｉａｎｇｓｕ，Ｃｈｉｎａ）

Ａｂｓｔｒａｃｔ： Ａｃｃｏｒｄｉｎｇ ｔｏ ｔｈｅ ｃｕｒｒｅｎｔ ｓｉｔｕａｔｉｏｎ ｉｎ ａｇｒｉｃｕｌｔｕｒａｌ ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ ｉｎ Ｃｈｉｎａ， ｐｒａｃｔｉｃａｌ ｓｔｒａｔｅｇｉｅｓ ｆｏｒ ｉｎｃｏｍｅ ｇｒｏｗｔｈ ｏｆ ｆａｒｍｅｒ ｉｎｃｌｕｄｉｎｇ ｆｏｃｕｓｉｎｇ ｔｈｅ ｉｎｄｕｓｔｒｉａｌｉｚａｔｉｏｎ ｏｆ ａｇｒｉｃｕｌｔｕｒｅ， ｕｓｉｎｇ ｔｈｅ ｍａｋｅｔｉｚａｔｉｏｎ ｏｆ ａｇｒｉｃｕｌｔｕｒａｌ ｐｒｏｄｕｃｔｓ ａｓ ｍｏｔｉｏｎ， ｔａｋｉｎｇ ｔｈｅ ｍｏｄｅｒｎ ｔｒａｉｎｉｎｇ ｏｆ ｆａｒｍｅｒ ａｎｄ ｐｕｂｌｉｃ ｐｒｏｄｕｃｔ ｓｕｐｐｌｉｃａｔｉｏｎ ｉｎ ｃｏｕｎｔｒｙｓｉｄｅ ａｓ ｉｎｔｅｒｎａｌ ａｎｄ ｅｘｔｅｒｎａｌ ｉｎｃｏｍｅ ｇｒｏｗｔｈ ｃａｒｒｉｅｒ ｔｏ ｒｅａｌｉｚｅ ｔｈｅ ｓｔｅａｄｙ ｉｎｃｏｍｅ ｇｒｏｗｔｈ ｏｆ ｆａｒｍｅｒ ｗｅｒｅ ｐｒｏｐｏｓｅｄ．

Ｋｅｙ ｗｏｒｄｓ： ｉｎｃｏｍｅ ｇｒｏｗｔｈ ｏｆ ｆａｒｍｅｒ； ｓｔｒａｔｅｇｙ industrialization； marketization

江蘇省“十二五”規(guī)劃提出：將從“十二五”規(guī)劃開啟之年起實施居民收入七年倍增計劃。農(nóng)民收入倍增被列為首項重點目標(biāo)，這是一個振奮人心的目標(biāo)。但是如何在排除每年物價大幅上漲等因素后，切實確保農(nóng)民實際收入的穩(wěn)定增長，將是一項長期、光榮而又十分艱巨的任務(wù)，值得實事求是地努力探討和深入研究。

１農(nóng)民穩(wěn)定增收的核心策略——加強(qiáng)農(nóng)業(yè)工業(yè)化建設(shè)

用現(xiàn)代工業(yè)武裝農(nóng)業(yè)，用高新技術(shù)提升農(nóng)業(yè)，用先進(jìn)的經(jīng)營方式管理農(nóng)業(yè)，是我國今后農(nóng)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。據(jù)有關(guān)資料顯示，發(fā)達(dá)國家農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)后加工率高達(dá)７０％以上，而我國的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后加工率都不足２５％。農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)過多次加工后，一般來說增值幅度分別為：糧食增值１～４倍，畜產(chǎn)品增值１～３倍，果蔬增值１～１０倍。目前我國每年農(nóng)業(yè)產(chǎn)值約為２５ ０００億元，農(nóng)產(chǎn)品深加工率僅為１０％，而發(fā)達(dá)國家農(nóng)產(chǎn)品深加工率已達(dá)５０％以上。按產(chǎn)后加工平均增值１０％計算，通過加工，我國農(nóng)民年收入就可增加２ ５００億元［１］。以工業(yè)帶動農(nóng)業(yè)，農(nóng)工互動，世界上有很多成功的經(jīng)驗，其中以韓國最為典型，韓國在２００４年就發(fā)起“一村一企”運動，１萬多家企業(yè)向１萬多個農(nóng)村伸出援助之手［２］。江蘇省近年來立足省情提出了“以工業(yè)化致富農(nóng)民，以城市化帶動農(nóng)村，以產(chǎn)業(yè)化提升農(nóng)業(yè)”的以“三化”帶動“三農(nóng)”的發(fā)展之路。蘇州市在此基礎(chǔ)上又具體提出了“三化”、“三集聚”、“三跳出”的“三農(nóng)”發(fā)展新思路：農(nóng)村城鎮(zhèn)化，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，農(nóng)民現(xiàn)代化；農(nóng)民向城鎮(zhèn)集聚，工業(yè)向小區(qū)集聚，農(nóng)業(yè)向園區(qū)集聚；只有跳出農(nóng)村才能繁榮農(nóng)村，通過城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化步伐；只有跳出農(nóng)業(yè)，才能發(fā)展農(nóng)業(yè)，通過培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)；只有跳出農(nóng)民，才能致富農(nóng)民，通過農(nóng)民身份“置換”，使農(nóng)民成為市民、股份合作社的“股民”和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)工人［３］。

１．１農(nóng)業(yè)工業(yè)化

農(nóng)業(yè)工業(yè)化，就是用現(xiàn)代工業(yè)裝備、工業(yè)技術(shù)和管理等要素，滲透于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的全部結(jié)果和全過程，既包括涉農(nóng)產(chǎn)品的深加工，也應(yīng)包括跳出農(nóng)業(yè)在農(nóng)村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)興辦的非農(nóng)工業(yè)企業(yè)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的外在表現(xiàn)是產(chǎn)加銷、貿(mào)工農(nóng)一體化，但其內(nèi)在的實質(zhì)應(yīng)是農(nóng)業(yè)工業(yè)化。因此說，農(nóng)業(yè)工業(yè)化是解決“三農(nóng)”問題的必然選擇。農(nóng)業(yè)工業(yè)化，重點應(yīng)加快發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營龍頭企業(yè)，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展。據(jù)對蘇州昆山、吳江兩市四鎮(zhèn)６個試點村

１ １０２ 戶所做的調(diào)查，每戶在第一、二、三產(chǎn)業(yè)中的收入總量：其中，“一產(chǎn)”為 ４ ４２１ １０７ 元，在三產(chǎn)中的比重為 １３％，“二產(chǎn)”為 ２０ １２９ ９７０元，在三產(chǎn)中的比重為 ６１％，“三產(chǎn)”為 ８ ６７４ ６０７元，在三產(chǎn)中比重為 ２６％，這充分反映出蘇州市農(nóng)民收入是以“二產(chǎn)”為主，而且不管是偏遠(yuǎn)的純農(nóng)業(yè)村，還是近城的村，農(nóng)戶在三大產(chǎn)業(yè)收入中普遍以工業(yè)收入為主［４］。

１．２農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化

標(biāo)準(zhǔn)化是基礎(chǔ)，是農(nóng)產(chǎn)品深加工的生命，也是農(nóng)民增收的有效保障。標(biāo)準(zhǔn)化主要是指農(nóng)產(chǎn)品加工質(zhì)量和檢測的標(biāo)準(zhǔn)化，特別是名、特、優(yōu)、新農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范，應(yīng)切實、嚴(yán)格地與國際標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范接軌，實行編碼輸入和標(biāo)簽式管理，建立農(nóng)產(chǎn)品從產(chǎn)地到市場全面質(zhì)量信息的可追溯體系。江蘇蘇州等地目前正在探索實施肉菜產(chǎn)銷綜合體系的標(biāo)準(zhǔn)化，即豬肉和蔬菜從產(chǎn)地、批發(fā)市場到社區(qū)農(nóng)貿(mào)市場零售，實行全面的電子化可追溯體系，一旦出現(xiàn)質(zhì)量問題就可以按照標(biāo)準(zhǔn)逐級追溯問責(zé)。通過標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)優(yōu)價高，無疑會進(jìn)一步增加農(nóng)民收入。

１．３農(nóng)產(chǎn)品品牌化

品牌化是農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化的升華，能顯示農(nóng)產(chǎn)品永恒強(qiáng)大的生命力，是農(nóng)民增收的有力保障。積極圍繞產(chǎn)業(yè)集聚，實施“品牌立農(nóng)”和“一村一品”戰(zhàn)略，積極鼓勵企業(yè)和農(nóng)戶申報無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機(jī)食品，重點鼓勵農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)積極爭創(chuàng)省級著名商標(biāo)和中國馳名商標(biāo)。江蘇省有人口７ ８００萬、耕地面積４７５．３７萬ｈｍ２，人均耕地只有０．０６ ｈｍ２，人多地少適合精耕細(xì)作，更應(yīng)注重培育品牌農(nóng)產(chǎn)品。截至２０１１年上半年，蘇州全市創(chuàng)建了市級以上名牌農(nóng)產(chǎn)品２３８個，其中省級以上名牌農(nóng)產(chǎn)品３１個。碧螺春茶葉、藏書羊肉、太湖和陽澄湖大閘蟹、白沙枇杷、長江“四鮮”、太湖“三白”等一大批名牌農(nóng)產(chǎn)品已經(jīng)深入人心，在廣受消費者青睞的同時，也極大地增加了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入。

２農(nóng)民穩(wěn)定增收的動力策略——加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場化開發(fā)

追求個人利益是人們從事經(jīng)濟(jì)活動的根本動機(jī)。人們在追求自身利益的過程中，有一只“看不見的手”——即自由競爭的市場機(jī)制在發(fā)揮著作用。而市場經(jīng)濟(jì)的實踐表明，市場機(jī)制對于有效配置社會資源具有積極作用，但也客觀存在著自發(fā)性、盲目性和滯后性等問題。由于農(nóng)業(yè)存在著先天的外部性、弱質(zhì)性和不穩(wěn)定性，極易導(dǎo)致市場機(jī)制在農(nóng)業(yè)中失靈，因此必須實行市場機(jī)制與國家對農(nóng)業(yè)進(jìn)行宏觀調(diào)控相結(jié)合［５］。農(nóng)產(chǎn)品市場開發(fā)是國家實行宏觀調(diào)控的基礎(chǔ)性手段，是解決農(nóng)民“農(nóng)產(chǎn)品往哪里賣，錢從哪里來，人往哪里走”的動力途徑，也是擴(kuò)大農(nóng)民增收的動力源。各級政府部門特別是農(nóng)業(yè)主管部門，應(yīng)充分利用政府宏觀調(diào)控這只“看得見的手”，助力開發(fā)國內(nèi)、國際兩個市場。

２．１加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品零售、批發(fā)市場建設(shè)

農(nóng)田、車間、市場分別是農(nóng)產(chǎn)品以產(chǎn)加銷、農(nóng)工貿(mào)一體化過程的三個環(huán)節(jié)。如果在農(nóng)田、車間實行工業(yè)化生產(chǎn)和管理，那么農(nóng)產(chǎn)品的市場也應(yīng)實行工業(yè)化銷售。政府在重視加強(qiáng)包括糧油、蔬果、水產(chǎn)、蠶桑、肉蛋奶、花卉苗木等經(jīng)營品種齊全的批發(fā)營銷體系建設(shè)的同時，也應(yīng)特別重視農(nóng)產(chǎn)品零售市場的開發(fā)。農(nóng)產(chǎn)品零售市場主要分為露天市場、集貿(mào)市場和超市賣場，露天市場、集貿(mào)市場對農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量把關(guān)不嚴(yán)，而超市賣場較易實行標(biāo)準(zhǔn)化，建立農(nóng)產(chǎn)品包裝、產(chǎn)地、質(zhì)量安全的可追溯體系，衛(wèi)生、質(zhì)量等較有保障，受到市民歡迎。那些不需深加工的新鮮蔬菜、水果、水產(chǎn)、花卉等可以跳過批發(fā)、流通環(huán)節(jié)，直接進(jìn)入超市實行“農(nóng)超對接”，既減少了流通、批發(fā)環(huán)節(jié)層層加價的高費用，又減少了超市的銷售成本和市民的選購費用。同時，由于實行標(biāo)準(zhǔn)化的“農(nóng)超對接”式的連鎖經(jīng)營，可大幅提高農(nóng)產(chǎn)品的銷量，售價又比露天市場和集貿(mào)市場高一些，可以幫助農(nóng)民增收。

２．２開發(fā)網(wǎng)絡(luò)營銷，開拓國際市場

利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)信息站、農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)、農(nóng)業(yè)廣播學(xué)校和新聞媒體等各自的優(yōu)勢，密切合作，形成橫向相連、縱向貫通的農(nóng)村市場信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)民學(xué)習(xí)和運用計算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，以一部電腦和一根網(wǎng)線開設(shè)網(wǎng)店，在家就能從事網(wǎng)上營銷，將各種特色農(nóng)產(chǎn)品從網(wǎng)上賣出去，甚至可以遠(yuǎn)銷國外。各級各類種養(yǎng)大戶和涉農(nóng)企業(yè)等農(nóng)業(yè)市場主體，應(yīng)以糧油、水產(chǎn)、園藝、畜禽等專業(yè)網(wǎng)站及農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)業(yè)行業(yè)協(xié)會等特色網(wǎng)站為載體，努力擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品的銷路。同時，培養(yǎng)相關(guān)人才開拓國際市場，積極通過各種交易會、展覽會、洽談會等活動，大力宣傳具有地方特色的優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品，加強(qiáng)出口，多方拓展農(nóng)民增收的渠道。

３農(nóng)民穩(wěn)定增收的內(nèi)源策略——加強(qiáng)對農(nóng)民現(xiàn)代化的培訓(xùn)

內(nèi)源性增收機(jī)制具有造血功能，可使農(nóng)民增收具有再生性和再造性。教育能夠通過提高人的生產(chǎn)能力來促進(jìn)勞動生產(chǎn)率提高，具有較大的社會經(jīng)濟(jì)效益和個人經(jīng)濟(jì)效益。世界銀行《１９９１年世界發(fā)展報告》指出，勞動力受教育的平均時間每增加１年，ＧＤＰ就會增加９％。美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家米凱·吉瑟的研究證明，在農(nóng)村地區(qū)，教育水平提高１０％，將多誘導(dǎo)６％～７％的農(nóng)村人口遷出農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，按照凈效應(yīng)，它將把農(nóng)業(yè)工資提高５％［６］。農(nóng)民增收歸根結(jié)底要靠有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的現(xiàn)代農(nóng)民。但是，目前我國農(nóng)民文化素質(zhì)整體偏低，即使在經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)比較好的江蘇蘇州地區(qū)農(nóng)民的文化素質(zhì)同樣也不高。據(jù)江蘇省第二次農(nóng)業(yè)普查的統(tǒng)計，２００６年末，全省農(nóng)業(yè)從業(yè)人員１ ２５０．７萬人，其中文盲占１０．５％，小學(xué)文化程度的占４５．２％，初中文化的占３９．７％，高中文化的占４．４％，大專及以上的占０．２％；而同期，蘇州市具有小學(xué)及以下文化程度的人口有４７１ ２１８人，占市民總?cè)藬?shù)的２８．３２％，初中文化的９５０ ８５３人，占５７．１４％、高中（含中專及技職校）文化的２２４ ２８３人，占１３．４７％，大專以上文化的只有１７ ５６０人，只占１．０７％［７］。由此可見，江蘇乃至蘇州地區(qū)農(nóng)民增收不快的重要原因之一在于農(nóng)民文化素質(zhì)偏低，所以農(nóng)業(yè)增收的關(guān)鍵措施之一在于提高農(nóng)民文化素質(zhì)，而提高農(nóng)民文化素質(zhì)的關(guān)鍵措施又在于加強(qiáng)對農(nóng)民進(jìn)行農(nóng)業(yè)專業(yè)技能和市場知識的培訓(xùn)。

３．１立足農(nóng)業(yè)，加強(qiáng)農(nóng)民種養(yǎng)技術(shù)培訓(xùn)

圍繞提高農(nóng)民種養(yǎng)收入，必須立足農(nóng)業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)新型農(nóng)民和農(nóng)技推廣人員的技術(shù)培訓(xùn)。對于新型農(nóng)民的培訓(xùn)，除了加強(qiáng)一般農(nóng)業(yè)生產(chǎn)知識和技術(shù)的普及外，還應(yīng)進(jìn)行現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和設(shè)施農(nóng)業(yè)相關(guān)管理技術(shù)的普及推廣，加大對精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)技術(shù)、智能農(nóng)業(yè)技術(shù)和感知農(nóng)業(yè)技術(shù)等農(nóng)業(yè)高新科技的投入和應(yīng)用。對于農(nóng)技推廣人員，應(yīng)提高他們的待遇以穩(wěn)定人才隊伍，提高其工作動力和積極性，更應(yīng)建立有效的服務(wù)機(jī)制，鼓勵科技人員主動下田間、進(jìn)農(nóng)戶，傳播良種良法。

３．２跳出農(nóng)業(yè)，加強(qiáng)農(nóng)民的就業(yè)培訓(xùn)

如果說種養(yǎng)收入是農(nóng)民的基礎(chǔ)性收入，那么就目前而言對大多數(shù)農(nóng)村家庭來說，就業(yè)性收入實際上是他們的支柱性收入。農(nóng)民就業(yè)就是跳出農(nóng)業(yè)去從事二、三產(chǎn)業(yè)，就業(yè)就是從第一產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。相當(dāng)多的農(nóng)民背井離鄉(xiāng)進(jìn)城打工?？墒且蚨喾矫嬖?，往往出現(xiàn)“有事沒人干、有人沒事干”的結(jié)構(gòu)性矛盾。一方面，農(nóng)民掌握的務(wù)工技術(shù)不能很好地適應(yīng)城市用工的要求，導(dǎo)致很多技術(shù)崗位招工卻招不到合適的人——“有事沒人干”；另一方面，大量的農(nóng)民只能從事低技術(shù)難度、類似于體力勞動的工作，扎堆效應(yīng)使很多人找不到工作——“有人沒事干”。針對城市用工需求多樣化的特點，應(yīng)大力開展農(nóng)民工的職業(yè)技術(shù)、職業(yè)資格培訓(xùn)，重點抓好建筑安裝、車工焊工、電子裝配、生物工程、服裝縫紉等專業(yè)技術(shù)的培訓(xùn)。

３．３加大扶持，加強(qiáng)農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)

創(chuàng)業(yè)就是農(nóng)民依照自身條件在法律允許的范圍內(nèi)創(chuàng)辦的公司和企業(yè)，創(chuàng)業(yè)性收入就是農(nóng)民的經(jīng)營性收入和機(jī)會性收入，往往是農(nóng)民脫貧致富的捷徑。農(nóng)民要創(chuàng)業(yè)，除了需要對他們加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)以外，還需要政府給予更多的政策優(yōu)惠和扶持。農(nóng)民企業(yè)家是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的核心，所以應(yīng)重點加強(qiáng)對農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人、農(nóng)民企業(yè)家的培訓(xùn)。政府有關(guān)部門可提供稅收、建設(shè)用地、供水供電等方面的政策支持，積極引導(dǎo)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村勞動力由“就業(yè)潮”向“創(chuàng)業(yè)潮”轉(zhuǎn)變。

３．４靈活辦學(xué)，加強(qiáng)農(nóng)民學(xué)歷教育

利用職教中心、農(nóng)廣校、成人技校等教育資源，加強(qiáng)對村組干部、農(nóng)技人員和特色種養(yǎng)、經(jīng)營等人員的技能培訓(xùn)和學(xué)歷教育。適當(dāng)提高辦學(xué)水平和辦學(xué)層次，實行城鄉(xiāng)聯(lián)動，與農(nóng)業(yè)院校聯(lián)合，開辦現(xiàn)代種植技術(shù)、畜牧獸醫(yī)、休閑農(nóng)業(yè)等專業(yè)中、高層次的學(xué)歷教育，形成平時網(wǎng)絡(luò)教學(xué)、農(nóng)閑集中輔導(dǎo)和教師深入基層講座等多種形式結(jié)合的靈活辦學(xué)模式，實現(xiàn)農(nóng)民“邊種地邊上大學(xué)”的美好愿望，適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展需要。

４農(nóng)民穩(wěn)定增收的外源策略——加強(qiáng)農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給

增加農(nóng)村公共產(chǎn)品和社會公共服務(wù)的供給，既可謂農(nóng)民增收的外源策略，又是政府對廣大貧困農(nóng)村的輸血功能的體現(xiàn)?！坝捎诠参锲返姆桥潘院头歉偁幮缘仍?，市場一般不能有效提供公共物品或提供數(shù)量很少?！保郏福葸@就決定了政府提供農(nóng)村公共產(chǎn)品的必要性，政府應(yīng)制定相關(guān)政策，既加大財政轉(zhuǎn)移支付的力度，又切實增大對農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)進(jìn)行投入的力度。

４．１加強(qiáng)農(nóng)村公共設(shè)施建設(shè)

一是加大農(nóng)村公共產(chǎn)品建設(shè)。豐富的農(nóng)村公共產(chǎn)品能夠令人陶冶情操、修身養(yǎng)性，“倉廩實而知禮節(jié)”。例如農(nóng)田水利、道路、廣播、電網(wǎng)、通訊、飲水、房屋建設(shè)規(guī)劃等，中央政府財政應(yīng)加大供給，同時各級地方政府需要積極配合、引導(dǎo)和支持［９］。二是加快城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。城鄉(xiāng)二元體制制約了農(nóng)民收入的增長，城鄉(xiāng)一體化重要體現(xiàn)之一就是城鄉(xiāng)交通、水利和生態(tài)環(huán)境建設(shè)的一體化。應(yīng)重點加大對經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)的幫扶力度，在產(chǎn)業(yè)、科技、勞動力、資金等方面加大由城市向農(nóng)村的轉(zhuǎn)移力度，實現(xiàn)城鄉(xiāng)共同富裕。

４．２加強(qiáng)農(nóng)村公共服務(wù)建設(shè)

一是加大對農(nóng)民教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等福利的供給。建立健全中央、省、市、縣各級公共財政的補貼機(jī)制，重點在鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生、農(nóng)村中小學(xué)基礎(chǔ)教育和農(nóng)民社會保障等方面，加大公共財政的轉(zhuǎn)移支付力度［１０］；二是強(qiáng)化政策補貼。落實好國家種糧補貼、購種補貼、農(nóng)機(jī)購置補貼等惠農(nóng)政策，使惠農(nóng)政策落到實處；三是拓寬農(nóng)村融資渠道。積極運用貼息、優(yōu)稅、補貼、獎勵等惠農(nóng)政策措施，推動民間、工商、外資、財政等各類資金的涉農(nóng)投入；四是建立法律保障體系。加大制定相關(guān)農(nóng)業(yè)補貼、保險和農(nóng)產(chǎn)品價格扶持等法律法規(guī)的支持力度［１１］。

４．３加大對農(nóng)業(yè)企業(yè)的政策保護(hù)力度

農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的困難在于所需原材料大多來自農(nóng)業(yè)，不僅數(shù)量和質(zhì)量不太穩(wěn)定，而且周期長，經(jīng)營風(fēng)險較大，因此，政府在稅收、信貸、技改等方面應(yīng)加大扶持，對農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)減輕其稅賦。目前，除少數(shù)國家級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)及部分省級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)享受了所得稅減免或優(yōu)惠外，絕大多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)都是按３３％的稅率繳納所得稅［１２］，這不利于農(nóng)業(yè)加工企業(yè)效益的提高和農(nóng)民實際收入的穩(wěn)定增加。

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