竹立家

中國(guó)作為一個(gè)大國(guó)，要確立自己在這個(gè)世界上的話語權(quán)，構(gòu)建并形成自己的話語體系，就只能是以“公正”為核心的社會(huì)主義“意識(shí)形態(tài)話語”講話，并按照“公正的世界”和“公正的社會(huì)”思考人類和中國(guó)的未來

構(gòu)建話語體系的現(xiàn)實(shí)背景

對(duì)中國(guó)現(xiàn)實(shí)“發(fā)展文本”的理論解讀，是當(dāng)代中國(guó)乃至世界范圍內(nèi)學(xué)術(shù)研究的中心話題。這主要是因?yàn)橹袊?guó)作為一個(gè)“巨型國(guó)家”的復(fù)興，無論是從歷史和現(xiàn)實(shí)的任何角度來看，都是21世紀(jì)人類文明史上的重大事件。特別是在一個(gè)信息化和全球化時(shí)代，對(duì)文明發(fā)展和整個(gè)世界格局的沖擊及影響已經(jīng)超出了現(xiàn)有的、流行的“理論框架”的解釋范圍。從理論上講，我們到了一個(gè)必須面對(duì)中國(guó)復(fù)興的現(xiàn)實(shí)，從國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)方面，對(duì)中國(guó)發(fā)展的社會(huì)主義本質(zhì)、發(fā)展路徑、發(fā)展的文明價(jià)值、發(fā)展的世界意義等諸多方面進(jìn)行理論梳理、分析、敷陳的重要時(shí)刻。換句話說，我們到了必須構(gòu)建自己的“話語體系”，用社會(huì)主義“意識(shí)形態(tài)話語”說話的新的歷史階段。

大約40年前至今，這個(gè)世界大多數(shù)國(guó)家的發(fā)展與進(jìn)步理念，基本被“新自由主義意識(shí)形態(tài)”所左右，特別是“蘇東劇變”以后，隨著社會(huì)主義的發(fā)展出現(xiàn)困境，社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)受到質(zhì)疑，這種“以自由為核心”的資本主義意識(shí)形態(tài)就成為主流意識(shí)形態(tài)，影響到世界各個(gè)角落，一時(shí)間似乎人人都變成“新自由主義者”了。“公即壞、私即好”及“市場(chǎng)的神圣性”的改革理念被許多國(guó)家所接受，社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)與資本主義意識(shí)形態(tài)關(guān)于人類文明發(fā)展的“意識(shí)形態(tài)爭(zhēng)論”歸于沉寂，西方資本主義意識(shí)形態(tài)以“新自由主義”的形式重拾“優(yōu)勢(shì)話語權(quán)”。

但目前的歷史演變，有兩件事改變了人們對(duì)這個(gè)世界的觀感：一件是資本主義世界這幾年流行的經(jīng)濟(jì)危機(jī)及社會(huì)不公正的加深，現(xiàn)在也沒有好轉(zhuǎn)的跡象；一件是中國(guó)作為社會(huì)主義大國(guó)的興起，不但在改變著世界的地緣政治格局和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重心，而且也沖擊著資本主義意識(shí)形態(tài)的“話語權(quán)”優(yōu)勢(shì)。改革開放30多年的社會(huì)主義建設(shè)實(shí)踐，重構(gòu)了中國(guó)社會(huì)主義社會(huì)的“合理的現(xiàn)實(shí)性”，為人類文明的發(fā)展與進(jìn)步提供了一種新的選擇，為中國(guó)用社會(huì)主義“意識(shí)形態(tài)話語”講話提供了“現(xiàn)實(shí)的基礎(chǔ)”。中國(guó)作為一個(gè)大國(guó)，要確立自己在這個(gè)世界上的話語權(quán)，構(gòu)建并形成自己的話語體系，就只能是以“公正”為核心的社會(huì)主義“意識(shí)形態(tài)話語”講話，并按照“公正的世界”和“公正的社會(huì)”思考人類和中國(guó)的未來。

三個(gè)30年的“中國(guó)話語”變遷

進(jìn)入21世紀(jì)的第一個(gè)十年，隨著國(guó)內(nèi)外發(fā)展環(huán)境的變化，中國(guó)改革的“階段性”特征非常突出?？梢钥隙ǖ卣f，中國(guó)改革步入一個(gè)新時(shí)期、新階段，中國(guó)正式步入“后改革”時(shí)代。改革的內(nèi)容、目標(biāo)、任務(wù)、方法等都發(fā)生了很大的變化，中國(guó)社會(huì)的主要矛盾和問題也發(fā)生了變化，到了從“戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型”的高度，即從目的性、整體性、長(zhǎng)期性、全局性和重要性思考改革大局的時(shí)候了。對(duì)“改革文本”的解讀不能簡(jiǎn)單地以“問題”為導(dǎo)向，使改革呈現(xiàn)“碎片化”現(xiàn)象，“按下葫蘆起了瓢”，給人一種改革處于無序、無果的循環(huán)狀態(tài)的印象。本著對(duì)歷史和國(guó)家民族負(fù)責(zé)的精神，我們必須用“戰(zhàn)略思維”思考中國(guó)改革大勢(shì)和未來走向，強(qiáng)調(diào)以“公正”為核心價(jià)值的中國(guó)改革的社會(huì)主義性質(zhì)，并在社會(huì)主義的意識(shí)形態(tài)指導(dǎo)下進(jìn)行。

從理論體系、概念框架、話語形式，乃至要解決的現(xiàn)實(shí)問題來看，我把從1949到1978的第一個(gè)30年概括為“以政治為中心進(jìn)行社會(huì)主義建設(shè)”。目的是要解決社會(huì)主義政權(quán)的建設(shè)、穩(wěn)定和發(fā)展問題。在前三十年我們講意識(shí)形態(tài)，注重政治價(jià)值，思路很清楚，我們的敘事框架和概念體系就是講資本主義和社會(huì)主義的意識(shí)形態(tài)對(duì)立。我們是在馬克思主義的話語體系中討論中國(guó)的發(fā)展走向問題，在實(shí)踐中我們學(xué)習(xí)的是蘇聯(lián)模式。后來到文革后期，隨著國(guó)際形勢(shì)的變化，特別是中美蘇三大國(guó)關(guān)系的變化，我們講三個(gè)世界理論，用“三分法”代替對(duì)世界的“兩分法”。三個(gè)世界理論就有點(diǎn)淡化意識(shí)形態(tài)，這是國(guó)際關(guān)系格局變化使然，但這為下一個(gè)30年改革開放清除了一些意識(shí)形態(tài)障礙。

1978年到2009年是第二個(gè)30年，是“以經(jīng)濟(jì)為中心進(jìn)行社會(huì)主義建設(shè)”的三十年?？梢哉f從上世紀(jì)九十年代以后，由于搞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，我們?cè)诶碚撋蠈W(xué)習(xí)的“文本”是資本主義的，特別是新自由主義的，實(shí)踐中我們偏重于西方模式。于是我們很少提意識(shí)形態(tài)這個(gè)概念，很少用資本主義和社會(huì)主義這個(gè)分析框架來分析問題，我們換了個(gè)詞叫發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家。我們基本上是在新自由主義的話語體系里面說話、寫文章。但是新自由主義有一個(gè)特點(diǎn)，它有意識(shí)形態(tài)支撐，或者它本身就是意識(shí)形態(tài)。而中國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)發(fā)展這三十年，一是基本照搬西方那一套對(duì)經(jīng)濟(jì)改革進(jìn)行指導(dǎo)，二是根本沒有意識(shí)形態(tài)或發(fā)展價(jià)值支撐，致使經(jīng)濟(jì)改革單兵突進(jìn)，社會(huì)問題叢生。所以，在這三十年，中國(guó)沒有像樣的經(jīng)濟(jì)學(xué)理論。分析框架、基本概念、話語體系基本上是西方的或是新自由主義的，最主要的原因就是沒價(jià)值支撐，或者換句話說沒有意識(shí)形態(tài)支撐。

從2009年開始我們步入第三個(gè)30年，我認(rèn)為重點(diǎn)是“以社會(huì)為中心進(jìn)行社會(huì)主義建設(shè)”。“社會(huì)結(jié)構(gòu)性改革”和實(shí)現(xiàn)“社會(huì)共同治理”是改革的核心議題，中國(guó)正式步入以人為本、構(gòu)建和諧社會(huì)的“后改革”時(shí)代。我們目前確實(shí)到了一個(gè)需要從戰(zhàn)略和價(jià)值高度思考改革發(fā)展問題的時(shí)候了，而不是糾纏于技術(shù)的、細(xì)微末節(jié)的經(jīng)濟(jì)手段改革進(jìn)行論爭(zhēng)，也不是為了回應(yīng)社會(huì)熱點(diǎn)問題進(jìn)行零敲碎打式的“碎片化”改革，而是應(yīng)該從文明和社會(huì)發(fā)展的制度邏輯的角度推進(jìn)改革進(jìn)程。從歷史文化的角度來看，中國(guó)人向來追求三個(gè)正確，一個(gè)是政治正確，二是事實(shí)正確，三是義理正確。統(tǒng)觀社會(huì)發(fā)展全局，認(rèn)真領(lǐng)會(huì)社會(huì)主義的核心價(jià)值、仔細(xì)梳理現(xiàn)階段社會(huì)的主要矛盾和問題，理性思考人類文明的走向，我們就會(huì)知道，要擺脫改革“碎片化”的傾向，使“以問題為中心的改革”讓位于“以體制為中心的改革”，就要下決心進(jìn)行“社會(huì)結(jié)構(gòu)性改革”，就要關(guān)注社會(huì)主義的基本價(jià)值，改革要遵循憲法原則，深入到價(jià)值和體制層面，這是改革進(jìn)程的邏輯要求。因此，我們不論是在概念框架、敘事方式上，還是在話語形式和分析路徑上，都要跳出兩個(gè)框框，一個(gè)就是把“馬克思主義教條化”的框框，一個(gè)是“新自由主義”的框框，構(gòu)建符合新時(shí)期中國(guó)發(fā)展的邏輯和解釋體系。

改革路徑與構(gòu)建“合理的現(xiàn)實(shí)性”

構(gòu)建社會(huì)主義社會(huì)“合理的現(xiàn)實(shí)性”，并基于這種“合理的現(xiàn)實(shí)性”形成有效的話語體系，最根本的還是堅(jiān)持改革開放不動(dòng)搖，使“現(xiàn)實(shí)”朝著“人民滿意”的方向發(fā)展，朝著夯實(shí)社會(huì)主義核心價(jià)值的方向發(fā)展。通過對(duì)近些年社會(huì)現(xiàn)實(shí)問題、各種資料和數(shù)據(jù)的分析，我覺得有五個(gè)重大問題影響社會(huì)和諧，具有釀成“顛覆性危機(jī)”的因素，具有緊迫性和現(xiàn)實(shí)性，我們必須面對(duì)。這五大問題是：貧富差距問題；三農(nóng)問題；腐敗問題；失業(yè)或就業(yè)的問題；社會(huì)信任問題。這些問題的解決，不能靠零敲碎打、頭疼醫(yī)頭式的改革來實(shí)現(xiàn)，而要通過“社會(huì)結(jié)構(gòu)性改革”來實(shí)現(xiàn)。社會(huì)結(jié)構(gòu)性改革是指社會(huì)資源和價(jià)值在社會(huì)公眾之間公平分配的改革，是體制性和價(jià)值性改革，是有效解決五大社會(huì)問題的基礎(chǔ)性改革，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)有效治理的前提，不如此我們就無法前行。

要扎實(shí)推進(jìn)“社會(huì)結(jié)構(gòu)性改革”，實(shí)現(xiàn)中國(guó)社會(huì)的“戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型”，改革的“戰(zhàn)略路線圖”或“制度邏輯”是必須從體制機(jī)制和社會(huì)主義基本價(jià)值的角度尋求突破口，重點(diǎn)推進(jìn)社會(huì)體制機(jī)制改革的四個(gè)重大轉(zhuǎn)變，賦予改革以目的和價(jià)值內(nèi)容，擺脫“碎片化”傾向。

從現(xiàn)代化到現(xiàn)代性的轉(zhuǎn)變。現(xiàn)代化預(yù)示著不穩(wěn)定性，現(xiàn)代性預(yù)示著穩(wěn)定性。換句話說，未來十年我們必須完成從不穩(wěn)定性狀態(tài)到穩(wěn)定性狀態(tài)的轉(zhuǎn)變，而這種轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵是制度性的，是社會(huì)結(jié)構(gòu)性的。要做到這一點(diǎn)，必須發(fā)展各種“社會(huì)組織”，實(shí)現(xiàn)“社會(huì)共同治理”?，F(xiàn)代性的一個(gè)主要標(biāo)志是各種“社會(huì)組織”的良好發(fā)育，是實(shí)現(xiàn)由“政府單獨(dú)治理”向“社會(huì)共同治理”的轉(zhuǎn)變。但是我們現(xiàn)在對(duì)“共同治理”的制度準(zhǔn)備、制度支持嚴(yán)重不足，致使“政府治理”戰(zhàn)線過長(zhǎng)，管理難度加大，社會(huì)問題叢生。

從工業(yè)社會(huì)到城市社會(huì)或者從生產(chǎn)型社會(huì)到消費(fèi)型社會(huì)的轉(zhuǎn)變?，F(xiàn)在我國(guó)的城市化是46%左右，如果說按每年1%左右的速度增長(zhǎng)，到2020年，我們城市化率可以達(dá)到55%到60%左右，我們現(xiàn)有的政府管理體制幾乎不能適應(yīng)城市人口占總?cè)丝?0%這個(gè)現(xiàn)實(shí)，因?yàn)槿祟愇拿靼l(fā)展經(jīng)驗(yàn)證明，消費(fèi)型和休閑型社會(huì)的形成，城市化的拓展，一個(gè)必然的結(jié)果是社會(huì)主義“公民社會(huì)”的形成。公民社會(huì)的主要標(biāo)志是公民對(duì)“幸?！焙汀白饑?yán)”的強(qiáng)烈追求，而在任何文明社會(huì)，人的尊嚴(yán)首先表現(xiàn)為“人的基本權(quán)利”，沒有權(quán)利就沒有尊嚴(yán)。而在社會(huì)主義條件下，人民的基本權(quán)利就是我們一直強(qiáng)調(diào)的“五權(quán)”，即：“選舉權(quán)、參與權(quán)、知情權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)”，要平穩(wěn)完成社會(huì)結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)社會(huì)共同治理，實(shí)現(xiàn)向公民社會(huì)的平穩(wěn)過渡，在制度安排上真正實(shí)現(xiàn)人民的“五權(quán)”是關(guān)鍵。

從權(quán)力社會(huì)向公民社會(huì)的轉(zhuǎn)變。也就是從管理層壟斷性權(quán)力向公民協(xié)商性權(quán)力的轉(zhuǎn)變，從政府治理向社會(huì)共同治理的轉(zhuǎn)變，從管理型政府向服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)變。這個(gè)轉(zhuǎn)變能不能完成，標(biāo)志著我們社會(huì)主義公民社會(huì)能不能建立，和諧社會(huì)能不能實(shí)現(xiàn)，我們黨的執(zhí)政地位能不能穩(wěn)固。目前，我國(guó)個(gè)別公共機(jī)構(gòu)、公共組織“管理層控制”現(xiàn)象很嚴(yán)重。在這些單位或部門，公共權(quán)力變成了領(lǐng)導(dǎo)者的私人權(quán)力，動(dòng)不動(dòng)以組織的名義胡亂決策化公為私、胡亂用人形成小圈子，單位內(nèi)基本群眾敢怒而不敢言，積累了大量的怨氣和怒氣，促使組織渙散，人心不穩(wěn)，組織文化墮落，政府威信受損。個(gè)別公共機(jī)構(gòu)、公共組織一把手專制，在公共組織形成一個(gè)管理層的小圈子，變公權(quán)為私權(quán)，而且這種狀況還有擴(kuò)大的趨勢(shì)，這是非常危險(xiǎn)的，必須引起我們的高度警覺。

總之，從現(xiàn)實(shí)問題出發(fā)，改革要有“新戰(zhàn)略”，實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定要有新路徑，發(fā)展要有新模式。我一直以為，經(jīng)過30年的改革與發(fā)展，我們基本形成了一個(gè)“新發(fā)展共識(shí)”，這就是建立一個(gè)“民主、民生、公正、和諧”的社會(huì)，這8個(gè)字體現(xiàn)了中國(guó)特色的社會(huì)主義的核心價(jià)值。未來30年的改革，應(yīng)該體現(xiàn)“新發(fā)展共識(shí)”的基本價(jià)值，通過社會(huì)結(jié)構(gòu)性改革、社會(huì)組織建設(shè)、公民社會(huì)發(fā)展這些基本路徑，努力構(gòu)建一個(gè)社會(huì)和諧、人民心情舒暢的社會(huì)，并在這種實(shí)現(xiàn)“合理的現(xiàn)實(shí)性”社會(huì)的基礎(chǔ)上，用社會(huì)主義“意識(shí)形態(tài)話語”講話，構(gòu)建中國(guó)的社會(huì)主義話語體系，為人類文明發(fā)展與進(jìn)步的正確選擇作出貢獻(xiàn)。

（作者為國(guó)家行政學(xué)院公共行政教研室主任、教授）

責(zé)編/王慧美編/石玉