丁劍飛

步入2012年的頭幾個(gè)月，從西亞的敘利亞動(dòng)亂、南亞的印度導(dǎo)彈試射到東亞的朝鮮半島局勢(shì)、南海危機(jī)，亞洲儼然成為了各大利益集團(tuán)角逐的重要舞臺(tái)。而在這個(gè)舞臺(tái)上最耀眼的莫過于近期各種類型的軍事演習(xí)，僅僅在今年4月份，亞太地區(qū)就已舉行了數(shù)次大型的國(guó)際聯(lián)合軍演。那么聯(lián)合軍演為何如此火爆，以致成為國(guó)際軍事合作的一種常態(tài)和國(guó)家間軍事關(guān)系的“晴雨表”呢？

國(guó)際聯(lián)合軍事演習(xí)，簡(jiǎn)稱聯(lián)合軍演，通常是指兩個(gè)以上國(guó)家間的軍隊(duì)，按照統(tǒng)一行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施的軍事演習(xí)，其軍事目的在于通過演習(xí)全面加強(qiáng)參演方間的協(xié)同行動(dòng)。按照其參加演習(xí)國(guó)家軍隊(duì)的數(shù)量可以區(qū)分為雙邊聯(lián)合軍演和多邊聯(lián)合軍演。聯(lián)合軍演作為重要的國(guó)際性軍事活動(dòng)，是國(guó)家“硬實(shí)力”與“軟實(shí)力”在國(guó)際舞臺(tái)上的綜合展示，能夠從多個(gè)方面反映參演國(guó)的戰(zhàn)略能力，提升國(guó)際威望，具有顯著的政治、軍事、外交價(jià)值。具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：聯(lián)合軍演是表明國(guó)家政治立場(chǎng)，增強(qiáng)雙邊和多邊互信、合作的重要途徑；聯(lián)合軍演是提升國(guó)家間總體關(guān)系，震懾潛在威脅的重要手段；聯(lián)合軍演是強(qiáng)化軍隊(duì)?wèi)?zhàn)備水平，增強(qiáng)聯(lián)合軍隊(duì)協(xié)同作戰(zhàn)能力的重要措施；聯(lián)合軍演是促進(jìn)世界軍事變革，加強(qiáng)軍事交流的重要舞臺(tái)。

和平時(shí)期，組織聯(lián)合軍演涉及到許多國(guó)際和國(guó)內(nèi)法律問題。參演國(guó)必須排除各種法律障礙，以保障演習(xí)的順利實(shí)施，達(dá)成預(yù)期的目的。首先，要解決演習(xí)的合法性問題。組織聯(lián)合軍事演習(xí)要遵守有關(guān)的國(guó)際法準(zhǔn)則，做到出師有名，以贏得國(guó)際社會(huì)的理解與支持。其次，修改國(guó)內(nèi)立法，為聯(lián)合軍事演習(xí)提供法律依據(jù)。再次，解決參演部隊(duì)出入境及外國(guó)軍隊(duì)在境內(nèi)法律地位和使用軍事設(shè)施等涉法問題。這些問題繁雜具體但又意義重大，往往成為組織聯(lián)合演習(xí)的難點(diǎn)和障礙。成功解決這些問題，既可保障演習(xí)的順利進(jìn)行，又可為舉行后續(xù)的聯(lián)演創(chuàng)造便利條件。在通常情況下，聯(lián)合軍事演習(xí)由國(guó)防部相關(guān)業(yè)務(wù)部門作出規(guī)劃，通過外交渠道提出，由國(guó)家或軍隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)人達(dá)成意向，再由對(duì)口部門進(jìn)行工作層面的協(xié)調(diào)與磋商，以解決聯(lián)合軍事演習(xí)組織與實(shí)施的具體問題。如印美“對(duì)抗印度-04”聯(lián)合軍事演習(xí)，首先由兩國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)達(dá)成意向，由兩國(guó)空軍司令部負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)，委托美國(guó)空軍司令部進(jìn)行指揮。由于是一次空中軍事演習(xí)，為協(xié)調(diào)演習(xí)科目、時(shí)間、地點(diǎn)、參演兵力兵器及后勤保障等問題，印度空軍組成工作組多次赴美進(jìn)行工作磋商、明確演習(xí)中的分工和各種規(guī)定。為了繞開法律的限制、減少國(guó)家元首更替對(duì)軍演的影響、增強(qiáng)在某一地區(qū)軍事存在的常態(tài)化，軍事演習(xí)已成為一種有規(guī)律的活動(dòng)，因此存在年度例行的軍事演習(xí)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，例行或年度的軍事演習(xí)大約占到全年活動(dòng)總數(shù)的20%。如亞太地區(qū)的“環(huán)太平洋”“肩并肩”等演習(xí)，都已成為參演國(guó)每年的例行大型演習(xí)。

冷戰(zhàn)結(jié)束后，特別是“9.11”以來，美國(guó)加大了舉行各種聯(lián)合軍事演習(xí)的力度。在歐洲、依托北約舉行以應(yīng)對(duì)各種“威脅”和干預(yù)各種沖突為背景的結(jié)盟性軍事演習(xí)，積極向外高加索和中亞等地區(qū)滲透，對(duì)俄羅斯進(jìn)行全面圍堵；在東亞，以美日、美韓聯(lián)盟為核心，積極在東北亞及東南亞地區(qū)發(fā)展?jié)撛诿擞?，通過舉行各種結(jié)盟與非結(jié)盟性聯(lián)合軍事演習(xí)擠壓中國(guó)的戰(zhàn)略空間；在南亞和西亞，大力扶植印度，積極發(fā)展與海灣國(guó)家的軍事合作關(guān)系，通過舉行聯(lián)合軍事演習(xí)來牽制中國(guó)、威懾伊朗和敘利亞等反美國(guó)家；在非洲和拉美等地，通過定期舉行多邊聯(lián)合軍事演習(xí)，防范地區(qū)大國(guó)的挑戰(zhàn)?？傊?，美國(guó)頻繁舉行聯(lián)合軍事演習(xí)意在投棋布子，取得關(guān)鍵地區(qū)的軍事準(zhǔn)入權(quán)，縮小對(duì)潛在對(duì)手的包圍圈，以實(shí)現(xiàn)美國(guó)統(tǒng)治下的“和平與安全，防止任何霸權(quán)力量的崛起”。

國(guó)際聯(lián)合軍事演習(xí)大多在世界潛在熱點(diǎn)地區(qū)和戰(zhàn)略要點(diǎn)地區(qū)舉行，如朝鮮半島、臺(tái)灣海峽、南海地區(qū)都是傳統(tǒng)的熱點(diǎn)地區(qū)。這自然成為美國(guó)——這個(gè)國(guó)際聯(lián)合軍事演習(xí)策劃“大導(dǎo)演”的鐘情之地。如2004年美國(guó)將“卡拉特”、“金色眼鏡蛇”、“肩并肩”三個(gè)演習(xí)都納入到“協(xié)同挑戰(zhàn)”大的演習(xí)框架下，同時(shí)吸收了新加坡、蒙古、日本等國(guó)家來參演。

隨著近年來經(jīng)濟(jì)的逐漸恢復(fù)和軍費(fèi)的不斷增加，俄羅斯與他國(guó)的聯(lián)合軍事演習(xí)也逐年增多。俄國(guó)防部長(zhǎng)伊萬諾夫在總結(jié)“和平使命-2005”聯(lián)合軍事演習(xí)的成效時(shí)指出，聯(lián)合軍事演習(xí)投入少收效大，不僅可以演練聯(lián)合應(yīng)對(duì)跨境威脅的能力，還可有效提高俄軍的遠(yuǎn)程作戰(zhàn)能力，為此要求更多地組織與國(guó)外的聯(lián)合軍事演習(xí)。俄羅斯通過與獨(dú)聯(lián)體國(guó)家舉行聯(lián)合軍事演習(xí)，以鞏固自己在獨(dú)聯(lián)體國(guó)家的傳統(tǒng)影響，抵御美國(guó)和北約的滲透。目前與俄羅斯合作進(jìn)行聯(lián)合軍演的主要是獨(dú)聯(lián)體國(guó)家，如“邊界”系列聯(lián)合軍演、“戰(zhàn)斗情誼”系列防空演習(xí)，以及與上合組織成員國(guó)進(jìn)行的各種反恐聯(lián)合軍演。

雖然各國(guó)的國(guó)情軍情和戰(zhàn)略目標(biāo)不同，使得各種類型的聯(lián)合軍演對(duì)于不同的國(guó)家具有不同的意義。但總體上，聯(lián)合軍演集政治、軍事、外交、安全等多重戰(zhàn)略功能于一體，反映了經(jīng)濟(jì)全球化過程中安全威脅的多樣性、地區(qū)安全形勢(shì)的連動(dòng)性和國(guó)際安全合作的必要性，是國(guó)家安全觀在軍事領(lǐng)域的具體實(shí)踐。

【責(zé)任編輯】林京