董璇

近年來，中央不斷加大對農村的投入力度，“農民增收，縮小城鄉(xiāng)差距”成為各級政府工作的重中之重。2011年我國農民人均純收入達到6977元，增量超過千元，實際增長11.4%，農民收入增幅2010年在超過城鎮(zhèn)居民的基礎上再次超過城鎮(zhèn)居民，開始顯現城鄉(xiāng)區(qū)域收入差距逐步縮小的態(tài)勢。然而，長期以來，我國農村產業(yè)結構以傳統(tǒng)種植業(yè)為主，農村產業(yè)結構調整嚴重滯后，加之受到二元經濟結構的影響，農民的絕對收入較之城鎮(zhèn)居民還有很大差距，現階段農民還是我國最大的弱勢群體。

國內東部發(fā)達地區(qū)圍繞本地區(qū)優(yōu)勢農業(yè)產品和社會經濟發(fā)展狀況，建立合理的產業(yè)化布局，是推動我國農村產業(yè)結構升級和農民增收的關鍵所在。國家西部大開發(fā)政策實施10年以來，東西部地區(qū)的差距逐步縮小。包頭市借鑒東部地區(qū)先進經驗的同時，結合自身特點，同樣發(fā)展出一套具有自身區(qū)域特色的農村發(fā)展模式，推動了農村牧區(qū)產業(yè)結構升級，其中，阿嘎如泰蘇木就是典型代表。

一、阿嘎如泰蘇木基本概況及條件分析

阿嘎如泰蘇木是包頭市近郊的少數民族地區(qū)，地處包頭市西北部烏拉山南麓，總面積327平方公里，其中山區(qū)草牧場面積占90%。轄3個嘎查1個村，常住農牧民人口1355人，其中蒙古族占58.4%。轄區(qū)內有梅力更旅游區(qū)，是包頭市的肉奶供應基地之一，具有便利的交通條件及鮮明的民族特色。

自2008年以來，阿嘎如泰蘇木針對全市設施向農牧業(yè)轉移的戰(zhàn)略，對發(fā)展進行了重新定位?？傮w思路是：提升一產質量，加快三產發(fā)展，限制二產增速，推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設，逐步實現養(yǎng)殖業(yè)向園區(qū)集中，種植業(yè)向規(guī)模經營集中，農牧民人口向小城鎮(zhèn)或聚居區(qū)集中，公共配套服務向聚居區(qū)集中的發(fā)展戰(zhàn)略。

二、阿嘎如泰蘇木進行產業(yè)結構轉型所采取的措施

農業(yè)和農村經濟結構的調整需要考慮以下基本原則：市場導向原則、效益最大化原則、依靠科技原則、發(fā)揮優(yōu)勢原則、可持續(xù)發(fā)展原則。根據這些基本原則，按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和一體化規(guī)劃的總體思路，阿嘎如泰蘇木實施了養(yǎng)殖業(yè)向基地集中、種植業(yè)向規(guī)模經營集中、農牧民人口向小城鎮(zhèn)集中、零散旅游元素向民族餐飲街集中的發(fā)展戰(zhàn)略，形成了城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的基本框架，推動了蘇木產業(yè)結構升級轉型。

（一）發(fā)展新型養(yǎng)殖業(yè)與種植業(yè)，提升第一產業(yè)總體質量

根據梅力更自身的山區(qū)特色，建立起梅力更肉羊養(yǎng)殖園區(qū)，這是蘇木第一個完全由政府投資建設，無償提供給牧民使用的集約化養(yǎng)殖場所。投資1500萬元，截至2011年底，資產估價已經超過2000萬元。養(yǎng)殖基地實行集中放養(yǎng)，農民入股分紅的經營策略，使農民既有參與生產所得勞動收入，又有入股分紅收入，不僅使農民增收，而且這筆資產及其經營所產生的收益，也是梅力更嘎查發(fā)展壯大集體經濟的重要保障和有力支撐。

根據阿貴溝嘎查人口少、產業(yè)分散、地域優(yōu)勢不明顯的實際情況，在原有的發(fā)展基礎上進行了多次的嘗試和探索。先后籌資30多萬元，實施了地產羊保護示范嘎查項目，在蘇木樹立了奶牛養(yǎng)殖示范戶和生豬養(yǎng)殖示范戶，籌資100多萬元，實施了人畜飲水工程項目，建立了草原立新萬頭豬標準化養(yǎng)殖基地。高標準養(yǎng)殖基地的建設，為養(yǎng)殖業(yè)規(guī)?；洜I奠定了基礎，這些項目的引進，給阿貴溝牧民提供了充分的就業(yè)機會，并帶動了以戶為單位的多種養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展。

根據烏蘭計五村的種植業(yè)特色，先后組織實施了千畝溫室保護地項目、千畝飼草料基地項目和項目區(qū)道路擴建工程。集體資產從零增加到5000多萬。隨著項目的成功運作，阿嘎如泰蘇木實現了蔬菜的種植、培育、采摘、運輸、銷售一條龍集體經營模式，為下一步烏蘭計五村土地整村流轉，把農民從土地上徹底解放出來，從事二三產業(yè)，發(fā)展休閑型農家樂旅游項目，奠定了堅實的基礎。

（二）建立集中物流園區(qū)，促進第二產業(yè)集約化經營

借助包頭市農牧業(yè)發(fā)展方向的戰(zhàn)略西移，以及京藏高速擴寬、西南繞城公路的修建，投資建設了烏蘭計五村千畝農畜產品物流園區(qū)。建設包括農畜產品深加工交易儲運廠、凈菜包裝廠、農機及農資交易市場、110國道服務中心等功能區(qū)。把包頭市西部農畜產品二級市場集中到蘇木地區(qū)，延長產業(yè)鏈，以此完善該地區(qū)的產業(yè)體系，通過打造品牌效益，增強農牧業(yè)抵御市場風險的能力，切實增加農牧民收入。

梅力更西灘引進的中北石油、宏成得公司等物流企業(yè)組成物流園區(qū)，并以此為平臺，打造包頭市第四大成品油儲運基地。積極協(xié)調公司借資，牧民組建運輸隊伍，促進牧民就業(yè)增收，為梅力更乃至周邊地區(qū)的農牧民創(chuàng)造充分的就業(yè)機會和致富門路，也為蘇木大規(guī)模的農產品銷售提供了保障。同時，物流園區(qū)的建設，可以大大縮短梅力更新村的建設周期，改善周邊環(huán)境，提高公共配套服務水平。

（三）發(fā)揮資源優(yōu)勢，使旅游業(yè)成為新的經濟增長點

阿嘎如泰蘇木加大對梅力更景區(qū)的建設力度，截至2011年底已累計投入建設資金5000萬元，完成了路、水、電、通訊、觀光索道工程和服務區(qū)建設，年均接待人數從2005年的2萬人次上升到2011年的12萬人次，年均增長53%。柏樹溝兒童公園及配套項目投資100多萬元，完成了水電、網圍欄等基礎設施建設。在兒童公園南部的開闊地帶，規(guī)劃建設蒙古大營和療養(yǎng)中心項目，進一步豐富蘇木的旅游項目，增加景區(qū)的接待能力。梅力更民族餐飲一條街和柏樹溝民族餐飲一條街建設已初步完成，現入駐的19家牧家樂餐飲點年均接待能力20萬人次，從業(yè)家庭年均純收入12萬元左右，成為從業(yè)牧民又一重要增收渠道?，F在阿嘎如泰蘇木已經基本形成了集餐飲、住宿、旅游觀光、牧家樂、民族風情等多位一體的旅游產業(yè)體系。

蘇木大力實施農牧民安居工程，建設了包頭市農牧區(qū)標準最高的牧民新村，新村內集中供熱、供水、供電，污水集中處理，綠化、硬化、亮化同步建設，成為新農村建設的典型示范基地，不僅改善了牧民的生活條件，而且完全現代化的牧民新村成為阿嘎如泰蘇木旅游業(yè)的又一特色品牌。

（四）貫徹落實環(huán)保政策，生態(tài)建設呈現新局面

封山禁牧后，蘇木加大了對禁牧區(qū)的生態(tài)建設力度。為使牧民世代生息的家園再現秀美山川，全面鞏固和發(fā)展封山禁牧成果，蘇木依托包頭市大青山南坡綠化工程，全力組織實施綠色蘇木計劃。截至2011年底已完成造林面積14772畝，其中山杏、黃太平等經濟林8300多畝，萬畝經濟林產業(yè)帶項目區(qū)初步形成。南坡綠化工程結束后，大片林地將無償移交給當地牧民管理，不但可以解決一部分人的就業(yè)問題，更重要的是隨著時間的推移，經營林地的經濟效益和生態(tài)效益將逐步顯現，為發(fā)展生態(tài)旅游和林下養(yǎng)殖奠定了堅實基礎，從生態(tài)建設中拓展了一條新的增收渠道。

（五）加大人才技術儲備力度，為進一步產業(yè)結構升級做好準備

產業(yè)結構調整過程同時也是產品升級和產品創(chuàng)新的過程，可以是對種植結構的調整和動植物品質的優(yōu)化，也可以是對農產品的加工、保鮮、儲運等技術的提高。無論是哪種形式的調整，人才在其中都起著舉足輕重的作用。產業(yè)結構調整既需要新技術的傳播者和接受者，又需要對市場動向具有敏銳洞察力的領導人才。為此，阿嘎如泰蘇木先后培養(yǎng)出10名科級領導干部，引進5名大學生村官、3名“三支一扶”大學生、1名國家級鄉(xiāng)土專家，向所屬九原區(qū)委辦、區(qū)委組織等重要部門推薦輸送優(yōu)秀年輕干部6名，拓展了蘇木與區(qū)重要職能部門溝通和聯系的渠道。蘇木積極鼓勵年輕牧民回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，給予優(yōu)惠政策，為產業(yè)結構的進一步優(yōu)化升級做好人才儲備。

三、阿嘎如泰蘇木產業(yè)結構進一步升級的方向與策略

經過幾年的產業(yè)整合與調整，阿嘎如泰蘇木農牧民生活水平顯著提高，各項社會事業(yè)全面進步，增強了農牧民抵御風險的能力和投資能力。然而，在整體產業(yè)結構初步完善的同時，要尋求產業(yè)結構的進一步優(yōu)化升級，使蘇木經濟全面進入穩(wěn)定發(fā)展的軌道，仍然需要新的突破。

（一）要充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，增強本地區(qū)第一產業(yè)與第二產業(yè)的關聯度

積極加快土地流轉工作，努力推進農牧業(yè)向規(guī)模經營集中。依托梅力更肉羊養(yǎng)殖基地、蒙泰綠源肉羊養(yǎng)殖基地、阿貴溝奶牛養(yǎng)殖基地、包頭萬只種羊擴繁基地等項目，大力推進農畜產品深加工產業(yè)，引進龍頭企業(yè)，延長產業(yè)鏈，增加產品附加值，使蘇木第二產業(yè)真正依托第一產業(yè)，為蘇木規(guī)?；B(yǎng)殖提供銷售保障。蘇木大量優(yōu)勢的畜牧產品及蔬菜供應為第二產業(yè)提供原料保障，加之統(tǒng)一物流園區(qū)的建設與靠近城區(qū)的優(yōu)勢，使蘇木真正建設成為一二三產業(yè)互相滲透、協(xié)調發(fā)展的科學化產業(yè)格局。

（二）要持續(xù)發(fā)展集體經濟，壯大集體經濟實力

產業(yè)結構調整可能預期收益較大，但收益增大的同時風險也會增加。產業(yè)結構調整過程中，無論是新的種植品種的引進還是對現有產品的深加工都需要大量的配套資金，農牧民個人無論從風險承受能力還是投資能力，都無法滿足產業(yè)結構進一步升級的需求。這就要求蘇木要繼續(xù)壯大集體經濟實力，以集體為單位，統(tǒng)一籌資，合理配置資源，共同承擔風險，共同經營管理，使農牧民依托集體，在收入增長的同時將風險降到最低。

（三）要樹立產業(yè)品牌，實現品牌效益

以梅力更景區(qū)為龍頭，將零散的旅游資源向民族餐飲一條街集中，進一步拉動梅力更景區(qū)餐飲、住宿、旅游觀光等行業(yè)的發(fā)展，打造具有民族特色的美食、文化、休閑度假區(qū)。以烏蘭計五村蔬菜保護地為平臺，大力發(fā)展采摘旅游項目，打造以觀光農業(yè)、日光溫室餐飲為主要內容的農家樂旅游，使生態(tài)公園、蒙古大營、民族餐飲一條街、牧民新村等旅游元素有機結合起來，聯點成線，積聚特色旅游的整體優(yōu)勢。并以此為契機推出蘇木綠色、環(huán)保、無公害的畜牧業(yè)產品。打造出具有阿嘎如泰蘇木特色的旅游品牌和具有自主知識產權的產品品牌，使蘇木產業(yè)結構向高水平狀態(tài)發(fā)展，真正實現產品高技術化，高知識化，高資本密集化，深加工和高附加值化，步入以品牌創(chuàng)收的產業(yè)優(yōu)化高級階段。

（作者單位：內蒙古大學經濟管理學院）