康楠

10月8日，美國眾議院情報委員會發(fā)表調(diào)查報告稱，來自于中國的華為技術有限公司和中興通訊股份有限公司在美國的經(jīng)營、投資活動構成對美國國家安全的威脅，并警告所有美國公司不要與這兩家公司開展商業(yè)往來。

10月12日， 美國眾議院情報委員會又對外宣布， 擔心中國政府利用這兩家公司在美國的業(yè)務從事間諜活動，將對華為和中興展開新一輪調(diào)查。

欲加之罪，何患無辭。美國眾議院情報委員會的調(diào)查報告并無證據(jù)證明華為和中興對其國家安全構成威脅，華為和中興對此次“安全門”事件持積極態(tài)度。

相同的指控理由

以“危害國家安全”為由，美國眾議院情報委員會的矛頭已不是第一次指向華為、中興。

早在2008年2月，就曾因美國相關部門對國家安全的擔憂，華為聯(lián)手貝恩資本競購3Com公司受阻。此后，華為競購摩托羅拉網(wǎng)絡基礎設施部門、美國私有寬帶互聯(lián)網(wǎng)軟件提供商2Wire失敗，收購美國公司3Leaf Systems特定資產(chǎn)失敗，競標美國第六大無線運營商Cellular Corp.4G網(wǎng)絡建設合同被美國議員反對。2010年，華為與中興一起競標收購美國第三大移動運營商Sprint項目被美國商務部干預失敗。而這些案例的理由全都是美國“出于安全的擔憂”。

此次美國眾議院情報委員會對華為、中興的調(diào)查正式啟動于2011年11月，該調(diào)查指向在美國有業(yè)務的中國電信企業(yè)的反間諜和安全威脅。2012年9月13日，美國眾議院情報委員會就華為、中興通訊是否威脅美國國家安全的調(diào)查舉行公開聽證。而此次聽證會，美國方面對華為和中興的一再解釋置之不理，并于10月8日發(fā)表了調(diào)查報告。

10月8日，美國眾議院情報委員會發(fā)表調(diào)查報告，稱來自于中國的華為技術有限公司和中興通訊股份有限公司在美國的經(jīng)營、投資活動構成對美國國家安全的威脅。

調(diào)查報告的具體結論為：華為和中興對美國國家安全構成威脅，因為它們獲得了美國企業(yè)的敏感信息。美國國會特別擔憂華為和中興的原因是“它們與中國政府關系密切”。該報告還指出，允許華為和中興在美國開展業(yè)務，將使中國政府有能力竊聽美國通信，對水壩和電網(wǎng)等關鍵設施發(fā)動攻擊。

此外，華為還被指涉嫌違反了移民法、就業(yè)歧視，華為的部分設備涉嫌“在未經(jīng)用戶授權的情況下”將用戶的“有價值的個人重要信息”傳回中國以及華為曾試圖通過賄賂方式在美國獲取商業(yè)合同，報告稱將把賄賂信息移交美國聯(lián)邦調(diào)查局跟進。

委員會調(diào)查了什么？

美國眾議院情報委員會的調(diào)查重點是審視華為、中興與中國政府的關系，包括兩家企業(yè)和中國共產(chǎn)黨的聯(lián)系以及代表中國軍方和政府情報部門所做的工作，以及從政府與國有銀行獲得的貸款支持。

從報告披露的信息來看，委員會的主要調(diào)查活動，包括2012年2月和4月分別對華為和中興的深圳總部進行的實地走訪，5月在香港與兩家公司高管會面以及9月13日在美國國會舉行的一場聽證會。此外，是大量的書面提問或者要求提供相關文件。

根據(jù)情報委員會結論：華為與中興未能提供足夠材料以打消美國方面的國家安全疑慮。華為、中興對此均予以否定。中興通訊發(fā)言人戴澍表示，中興極力配合美方調(diào)查，美方要求中興提供過去5年與中國相關部門的所有溝通的相關信息和內(nèi)容紀要，面對一些“不可能的任務”，中興束手無策。

此外，為了解公司結構及其對決策的影響，調(diào)查委員會還重點調(diào)查了華為的員工持股計劃。委員會稱，“華為惟一提供的非公開文件只是未簽名的持股協(xié)議相關文件”。委員會認為這一計劃看起來可信，但華為方面不允許上述文件被調(diào)查者帶出公司供獨立第三方驗證，不提供如何選擇新董事會成員的信息，以及拒絕透露原始董事會和第一屆監(jiān)事會如何產(chǎn)生。

在9月13日的聽證會上，華為高級副總裁丁少華稱：“華為此次在應對美國國會的調(diào)查中，對員工持股計劃的披露比過去詳盡很多?！痹谑潞舐暶髦校A為也強調(diào)自己已盡力提供調(diào)查所需文件，包括持股名單和持股數(shù)。

以政府關系為著眼，調(diào)查的另一個指控在于，華為及其客戶從中國國有銀行獲得千億美元貸款額度。丁少華在聽證時表示，公司自身融資來源主要為海外銀行，和華為合作的33家銀行中，外國銀行有23家，在2011年中貸款46億美元中有74%來自外國銀行。而對于出口買方信貸則是業(yè)界普遍做法，規(guī)模很小，一般占銷售額的5%左右，主流仍是客戶自己融資。

華為和中興積極應對

此次“安全門”事件，華為成為了美國眾議院情報委員會的重點攻擊對象。而中興，屋漏又逢連夜雨，中興10月14日發(fā)布的三季報預告，預計凈利潤巨額虧損20億元，創(chuàng)2009年以來新低。在“安全門”期間，“攪局者”思科又單方面宣布停止與其已開展了7年的合作。對此，華為、中興為證清白竭力解釋，而又不忍放棄令其飽受阻撓的美國市場。

中興方面稱，對此次美國眾議院情報委員會的安全調(diào)查報告“表示遺憾”，華為態(tài)度更為強硬。在發(fā)布會現(xiàn)場，華為負責外部關系的高級副總裁普拉姆稱這一報告只是“政治把戲”，且不會對華為未來的運營產(chǎn)生任何影響。另外，華為在后來的正式聲明中，指稱報告充斥大量謠言與猜測，缺乏事實根據(jù)，指控子虛烏有，并表示公司不得不懷疑，報告的惟一目的在于阻礙競爭，阻撓中國信息通訊技術公司進入美國市場。

目前，中興和華為在美國的業(yè)務主要分為3塊：運營商網(wǎng)絡業(yè)務、企業(yè)服務和終端。盡管已經(jīng)進入美國市場數(shù)年，但對于華為和中興來說，美國的電信運營商市場是一塊硬骨頭。2011年，華為在美國的收入是13億美元，只占其全部收入的4%。中興2011年在美國則只有4億美元收入。

盡管華為、中興當前在美國的業(yè)務并不理想，但他們的態(tài)度似乎依舊樂觀。中興表示，“愿意繼續(xù)在未來和委員會以及美國政府保持溝通”，中興發(fā)言人戴澍表示，報告中雖提及通過第三方認證來減輕安全顧慮，但沒有對中興力主的“可信賴交互解決方案”給予更多重視和認可。他認為，從國家安全話題看這才是開始，國會也許不關心解決方案，但美國有些政府部門很關心這一方案如何落地。

此外，華為、中興積極進行其在美國的游說。中興從2005年至今已花費59.2萬美元游說費用，其中37萬美元是聘請前共和黨眾議員Jon Christensen為其在美國市場游說。而華為，也不斷加強在美國政界的游說工作，其在游說上的費用在今年明顯增加，達到127.5萬美元。