王懷祥

隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的不斷深入，畜牧業(yè)在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的比重越來越大，所占地位也越來越突出。畜牧業(yè)已成為農(nóng)民增收致富的重要渠道。然而在畜牧業(yè)發(fā)展不斷壯大、效益漸好的今天，由于畜禽流通的快速發(fā)展，畜禽疫病仍在零星暴發(fā)，嚴重影響并制約了農(nóng)村養(yǎng)殖業(yè)的經(jīng)濟效益。畜牧業(yè)服務(wù)體系建設(shè)滯后的問題也日益凸現(xiàn)，為保障畜牧業(yè)穩(wěn)步快速發(fā)展，完善和健全畜牧獸醫(yī)隊伍建設(shè)對保障農(nóng)村畜牧業(yè)的持續(xù)發(fā)展顯得尤為迫切和必要。

1、存在的問題

（1）基層基礎(chǔ)設(shè)施與業(yè)務(wù)水平差。由于人員少、區(qū)域廣，鄉(xiāng)村社區(qū)疫病防治和畜牧科技推廣任務(wù)較為繁重，有時部分鄉(xiāng)級畜牧獸醫(yī)科技人員還被抽去包村掛點搞行政事務(wù)。大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)連村級防疫員都沒有，春秋兩季防疫工作只能臨時找人開展。而防疫員都未受過專業(yè)培訓(xùn)，業(yè)務(wù)技能差，在防疫注射過程中，常存在注射部位、注射劑量掌握不準，發(fā)生注射反應(yīng)不會處理，疫情不能按程序及時上報，因而部分群眾不愿接受防疫注射，造成疫病流行；另外，由于疫苗從廠家到畜體經(jīng)過的環(huán)節(jié)太多，盡管省、州、縣、鄉(xiāng)都有較好的冷藏設(shè)備保存疫苗，但到村委會的保存條件就很差，加之人少工作量大，因此防疫工作時間拖得過長，導(dǎo)致疫苗在常溫下存放的時間過長，疫苗效價降低，免疫失敗。

（2）技術(shù)人員知識老化。一些基層的獸醫(yī)工作者很多沒有經(jīng)過專業(yè)學(xué)校系統(tǒng)培訓(xùn)。而從畜牧專業(yè)學(xué)校畢業(yè)的人員，多數(shù)在縣級或較大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，由于缺乏進修和技術(shù)更新，知識嚴重老化。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)防疫技術(shù)力量薄弱，很難承擔(dān)繁重的疫病防治工作任務(wù)，堵、防、檢、控等綜合措施的落實缺乏應(yīng)有的人員和技術(shù)支撐。

（3）待遇低，隊伍不穩(wěn)定。首先，由于基層防疫機構(gòu)工作條件艱苦，待遇較差，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)目前連村獸醫(yī)都沒有設(shè)置，遇到春秋兩季防疫工作只能臨時找人開展，所以隊伍不穩(wěn)定，全年工作僅限春秋兩次防疫注射。其次，由于基層機構(gòu)的基礎(chǔ)設(shè)施較差，多年來大都是“一支針管雞鴨全打”，儀器設(shè)備基本上沒有。再次，在改革中由于只看到基層站存在的問題，不對獸醫(yī)工作進行深入的調(diào)查研究，忽視了基層獸醫(yī)管理機構(gòu)在公益服務(wù)方面的特殊性，而視同于一般性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)，采取“一刀切”的做法，簡單對基層站進行撤并了事，致使大量獸醫(yī)基礎(chǔ)性工作無法正常開展，動物防疫和畜產(chǎn)品安全隱患嚴重。基層防疫組織和隊伍不穩(wěn)，經(jīng)費得不到保障，防疫工作的機制問題沒有解決，使動物防疫的基礎(chǔ)受到動搖。

2、建議

（1）加強基層動物防疫機構(gòu)建設(shè)。根據(jù)經(jīng)營性服務(wù)和公益性職能分開的原則，積極推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站改革。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域設(shè)立畜牧獸醫(yī)站，工作人員、業(yè)務(wù)經(jīng)費等由縣級獸醫(yī)行政主管部門統(tǒng)一管理，擔(dān)任動物防疫、檢疫和公益性技術(shù)推廣服務(wù)職能。

（2）加強獸醫(yī)隊伍建設(shè)和培養(yǎng)專業(yè)人才。切實加強獸醫(yī)工作能力建設(shè)，重視和加強獸醫(yī)教育，保證人力資源儲備，提高從業(yè)人員素質(zhì)，完善動物疫病控制手段，建立健全風(fēng)險評估機制，提高科學(xué)防控疫病能力。

（3）抓好畜牧獸醫(yī)隊伍建設(shè)，充實鄉(xiāng)級畜牧獸醫(yī)專業(yè)技術(shù)人員，發(fā)展村級獸醫(yī)。按自然村50～100戶農(nóng)戶設(shè)一個畜牧獸醫(yī)科技協(xié)管員（最好是村民小組組長），通過定期培訓(xùn)使他們逐步掌握疫病防治的基本技能、畜牧飼養(yǎng)管理、畜牧科技推廣等方面的知識；為每個村民小組配一套免疫注射器械。這樣，村級獸醫(yī)和村民小組畜牧獸醫(yī)科技協(xié)管員可以大大縮短防疫注射時間，縮短疫苗在防疫過程中的周轉(zhuǎn)時間，每次的防疫注射時間縮短到2～3周，這樣疫苗效價和防疫密度才會得以保障。

（4）加強村、鄉(xiāng)、縣畜牧獸醫(yī)人員的聯(lián)系和交流。村級獸醫(yī)人員和村民小組的畜牧獸醫(yī)科技協(xié)管員可以及時把本地的畜禽產(chǎn)品流通情況、疫情及時反饋到村、鄉(xiāng)、縣，以便縣鄉(xiāng)畜牧獸醫(yī)部門采取相應(yīng)的監(jiān)控措施，做到疫情及時上報，疫病不出村，畜禽流通情況隨時掌握的運作機制，上級主管部門也可將畜產(chǎn)品信息及周邊地區(qū)的疫情信息，通過村級獸醫(yī)和村民小組畜牧獸醫(yī)科技協(xié)管員即時反饋到農(nóng)戶家中，共同作出相應(yīng)的銷售決策或預(yù)防措施。

（5）加強村社畜牧獸醫(yī)科技協(xié)管員對實用技術(shù)的宣傳和推廣力度。通過村獸醫(yī)和社民小組畜牧獸醫(yī)科技協(xié)管員大力宣傳與推廣種草養(yǎng)畜、秸稈氨化、青貯飼料制作、飼料生喂、種羊串換、科學(xué)養(yǎng)驢、豬品種改良和廄舍改造等實用技術(shù)，從而使畜牧業(yè)完成從量的增加轉(zhuǎn)化到質(zhì)量和效益提升的飛躍，使之走向穩(wěn)定健康、產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展的良性軌道，從而使畜牧業(yè)真正成為會東縣農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效、財政增長的支柱產(chǎn)業(yè)。

（6）加強畜牧獸醫(yī)培訓(xùn)，提高隊伍素質(zhì)。制定合理的培訓(xùn)計劃，定期舉辦動物防疫、檢疫及監(jiān)督、畜種改良等方面的知識講座，在業(yè)務(wù)技術(shù)、政策法規(guī)、畜牧獸醫(yī)等方面進行培訓(xùn)，通過培訓(xùn)、進修提高現(xiàn)有人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。建立培訓(xùn)中心，增加培訓(xùn)人次，提高培訓(xùn)質(zhì)量，保證每名業(yè)務(wù)人員在1—2年內(nèi)能參加一次業(yè)務(wù)培訓(xùn)，為畜牧獸醫(yī)事業(yè)發(fā)展培養(yǎng)大量人才。建立健全制度，提高畜牧獸醫(yī)人員的責(zé)任意識和法律素質(zhì)、政治素質(zhì)。促進公正執(zhí)法、文明執(zhí)法、完善執(zhí)法監(jiān)督制度，逐步提高成縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)隊伍的綜合素質(zhì)。

總之，加快畜牧獸醫(yī)管隊伍建設(shè)，提高重大動物疫病防控能力和公共衛(wèi)生安全水平是我們面臨的緊迫任務(wù)，只有進一步提高畜牧隊伍的業(yè)務(wù)技能和水平，促進我縣動物衛(wèi)生工作全面發(fā)展，才能不斷提高我縣動物衛(wèi)生及其產(chǎn)品的安全水平。