石勇

耕地是支撐人類經(jīng)濟社會發(fā)展的一種重要土地資源,保護耕地不僅為確保糧食安全生產(chǎn)提供了資源基礎(chǔ),還直接關(guān)系所在國家或地區(qū)的經(jīng)濟增長、社會穩(wěn)定和生態(tài)建設(shè)。耕地是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ),是最寶貴的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料,是農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展的重要保障。隨著我國人口增長和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展,耕地數(shù)量逐步減少的趨勢不可逆轉(zhuǎn),在這種情況下,為確保國家糧食安全生產(chǎn),有效促進農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收,改善生態(tài)環(huán)境,只有不斷加強耕地質(zhì)量建設(shè)與管理,通過質(zhì)量的提高來彌補數(shù)量不足。中低產(chǎn)田改造成高產(chǎn)田可以使單產(chǎn)提高10%,就相當(dāng)于新增了相應(yīng)耕地數(shù)量,在城市擴張、耕地數(shù)量減少的今天,無疑是個非常好的保護糧食安全生產(chǎn)的重要措施。

白城市作為吉林省西部重要糧食生產(chǎn)基地,耕地的作用十分重要,而耕地質(zhì)量更是關(guān)系到糧食的產(chǎn)量,關(guān)注耕地質(zhì)量也就是關(guān)注糧食生產(chǎn)問題。

1.白城市耕地現(xiàn)狀

1.1耕地數(shù)量狀況 吉林省白城市人均占有耕地少,并呈逐年減少趨勢。人均耕地占有量逐年減少已成不可逆轉(zhuǎn)的趨勢。耕地后備資源匱乏,且開發(fā)成本趨高。隨著農(nóng)村工業(yè)化進程加快,白城市耕地資源特別是后備資源日趨緊張,原有的耕地后備資源已開發(fā)殆盡。

1.2耕地養(yǎng)分狀況 白城市土壤類型分為11個大類,以黑鈣土、草甸土為主。因土壤類型和施肥水平不同,各縣(市、區(qū))耕地養(yǎng)分狀況及其變化情況存在較大差異。通過對耕地主要養(yǎng)分含量情況進行對比分析,一是耕層有機質(zhì)含量呈下降趨勢;二是耕層速效氮、磷含量有所增加;三是鋅硼等微量元素含量不足,難以滿足農(nóng)作物生長的需求。

1.3耕地理化性狀 耕土層退化。由于連作,土壤風(fēng)蝕、水土流失嚴(yán)重;犁底層增厚。由于實行聯(lián)產(chǎn)承包,土地分散經(jīng)營,大馬力的大、中型農(nóng)機具銳減,耕翻整地深度不夠;耕作層板結(jié)。由于玉米種植面積大且多年連作,米豆、米薯、米雜等良好的輪作制度不復(fù)存在,難以做到用地養(yǎng)地相結(jié)合。

2.保護耕地質(zhì)量在白城市的主要做法

2.1測土配方施肥 近年來,國家把測土配方施肥技術(shù)作為提升糧食綜合生產(chǎn)能力的重要措施,作為轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)節(jié)本增效的重要途徑,作為保障糧食生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的重要手段。作為支農(nóng)惠農(nóng)的重大政策,白城市的測土配方施肥工作從2005年開始,至今已有7個年頭。隨著工作力度和財政投入的逐年加大,測土配方施肥推廣面積在不斷擴大,取得了較好的經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益,農(nóng)民科學(xué)施肥的意識普遍增強,切實認(rèn)識到了測土配方施肥的好處,采用測土配方施肥技術(shù)的積極性比較高,有效控制了盲目施肥、過度施肥現(xiàn)象的發(fā)生,減輕了由于施用化肥所產(chǎn)生的面源污染,遏制了農(nóng)田生態(tài)環(huán)境的惡化趨勢。現(xiàn)在全市測土配方施肥推廣面積已達50萬公頃,化驗土樣10萬個,發(fā)放農(nóng)民施肥卡10萬份。肥料利用率提高了3%~5%,每年增產(chǎn)糧食近2億公斤,農(nóng)民增收1.5億元,節(jié)約化肥490萬公斤,節(jié)約成本690萬元。

2.2增施有機肥 在推廣測土配方施肥技術(shù)的同時,積極引導(dǎo)農(nóng)民增施有機肥,以提高土壤有機質(zhì)含量、改善土壤結(jié)構(gòu)、培肥地力、提高耕地質(zhì)量。近幾年,雖然有機肥的施用量有了較大幅度增加,但有些地方領(lǐng)導(dǎo)和農(nóng)民對有機肥的認(rèn)識不足,積造有機肥的基礎(chǔ)設(shè)施不配套,缺乏政府強有力的組織引導(dǎo),有機肥積造完全靠農(nóng)戶自發(fā),很難形成規(guī)模,而且技術(shù)比較落后,質(zhì)量較差。這幾年,我省出臺了“增施有機肥補貼試點”政策,達到20立方米以上給予補貼10元,每公頃施用商品有機肥(有機質(zhì)含量不低于30%)1000公斤以上給予補貼150元。這一政策的試點和全面施行,必將大大激發(fā)農(nóng)民積造、施用有機肥的熱情,對提高耕地質(zhì)量將產(chǎn)生深遠的影響。

2.3普及根茬還田技術(shù) 經(jīng)過多年的宣傳推廣,加之翻地整地及滅茬機械的改良,白城市玉米根茬還田技術(shù)普及很快。在推廣根茬還田的同時,還積極探索了秸稈機械粉碎還田等有效途徑,但受收獲習(xí)慣和大型農(nóng)業(yè)機械缺乏的限制,現(xiàn)階段秸稈還田還難以大面積普及。

3.耕地質(zhì)量保護工作存在的問題與困難

各級政府及相關(guān)部門在耕地質(zhì)量保護方面雖然做了大量工作,但由于受主客觀條件的制約,還存在不少問題和困難。

3.1重視不夠 耕地質(zhì)量是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力的基礎(chǔ)和核心。加強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)是促進糧食增產(chǎn)和農(nóng)民增收、解決當(dāng)前矛盾和促進長遠發(fā)展的結(jié)合點,是抵御農(nóng)業(yè)自然風(fēng)險和防范市場風(fēng)險、提高土地產(chǎn)出率和提升農(nóng)產(chǎn)品競爭力的有效途徑,是增強農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁、促進國民經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的重要保障。對此,各級政府雖然很重視,農(nóng)民群眾也有認(rèn)識,但在實踐中往往停留在口頭上,缺少實實在在的政策措施,普遍存在重數(shù)量輕質(zhì)量,重產(chǎn)出輕投入,重使用輕建設(shè)等問題。

3.2投入不足 一是近年涉及耕地質(zhì)量建設(shè)的國家投入主要是農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目,但資金投入額度小,只能采取“撒芝麻鹽”的方式,遠遠滿足不了實際需要,按每公頃改造費15000元計算,每年最多只能改造6000公頃左右,以這樣的速度,白城市現(xiàn)有的中低產(chǎn)田還需改造30年以上(按白城市總耕地74萬公頃的1/3計算)。二是近年涉及耕地質(zhì)量監(jiān)測方面的投入遠遠滿足不了實際需求,市縣兩級土肥管理部門只能做一些簡單的土壤理化分析,根本不具備應(yīng)有的耕地質(zhì)量監(jiān)測手段。三是國家在田間基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上投入不足,地方財政能力有限,白城市各類田間基礎(chǔ)設(shè)施比較落后的局面始終沒有得到改善。灌區(qū)工程基本是70年代建成投入使用的,工程老化失修,大中型水庫帶病運行,致使水利工程難以發(fā)揮作用,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)仍是靠天吃飯。

3.3綜合措施難以實施 培肥地力,提高耕地質(zhì)量多是單一的項目,只是借助工程措施改造中低產(chǎn)田,對耕地內(nèi)在的質(zhì)量建設(shè),難以提出明確目標(biāo)。特別是增施有機肥、秸稈還田、耕地質(zhì)量監(jiān)測、農(nóng)田污染防治等工作,國家缺乏必要投入,難以在面上推開。

3.4管理體制和相關(guān)制度不完善 《農(nóng)業(yè)法》、《土地管理法》、《基本農(nóng)田保護條例》、《吉林省耕地質(zhì)量保護條例》規(guī)定,“耕地質(zhì)量建設(shè)的主管部門是各級政府的農(nóng)業(yè)行政部門”,但農(nóng)業(yè)部門在耕地質(zhì)量建設(shè)計劃安排、資金分配、項目管理等方面實際權(quán)限極其弱化。在項目規(guī)劃、資金調(diào)配、工程實施等具體工作中,各部門之間有機協(xié)調(diào)和配合、資金整合不夠,責(zé)、權(quán)、利分離,使有限的資金未能投入到耕地質(zhì)量建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié),造成耕地建設(shè)的數(shù)量和質(zhì)量難以得到保障。由于管理體制不完善,不僅在地力和田間基礎(chǔ)建設(shè)上存在管理不到位的問題,在耕地環(huán)境建設(shè)的監(jiān)督管理方面也比較薄弱,特別是隨著工業(yè)化、城市化進程的加快和農(nóng)藥、化肥的盲目投入,農(nóng)業(yè)的點源、面源污染日趨嚴(yán)重,工業(yè)廢水和城市污水隨意排放、城市垃圾和廢棄物大量向農(nóng)田傾倒、過度施用農(nóng)藥和化肥、畜禽糞便到處堆放、大量使用非降解農(nóng)膜的現(xiàn)象屢見不鮮,導(dǎo)致耕地質(zhì)量明顯下降。白城市化肥常年施用量50萬噸(折純量為17萬噸),施用強度接近730公斤/公頃,遠高于世界平均水平。而且氮肥的利用率僅為30%~50%,磷肥的利用率僅為10%~20%,鉀肥利用率僅為30%~50%,剩余的養(yǎng)分都?xì)埩粼诟刂?。全市每年農(nóng)藥使用量超標(biāo),使用強度為5.4公斤/公頃,利用率僅為30%,使耕層農(nóng)藥殘毒含量越來越高。全市農(nóng)膜使用量較高,回收率低造成土壤污染。因城市污水和廢棄物污染仍很嚴(yán)重,給環(huán)境造成很大破壞,以至于造成污染后,難治理,耕地質(zhì)量下降。

4.加強耕地質(zhì)量保護與管理的建議

4.1加強培訓(xùn) 就耕地質(zhì)量情況對農(nóng)業(yè)管理部門工作人員對農(nóng)業(yè)科技推廣人員進行有針對性的培訓(xùn),使農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員對耕地質(zhì)量保護提高意識。培訓(xùn)內(nèi)容不僅包括《農(nóng)業(yè)法》、《土地管理法》、《基本農(nóng)田保護條例》、《吉林省耕地質(zhì)量保護條例》等,還可以涉及保護耕地的具體技術(shù)。充分發(fā)揮土肥科技在耕地質(zhì)量建設(shè)中的作用,各級土壤肥料教學(xué)、科研和技術(shù)推廣部門要加強合作,聯(lián)合開展土壤改良與地力培肥、土壤退化與防治、污染耕地修復(fù)與防治、新型肥料研發(fā)與施肥技術(shù)推廣、土肥技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定、耕地質(zhì)量檢測和耕地質(zhì)量預(yù)警系統(tǒng)等方面的基礎(chǔ)理論與應(yīng)用技術(shù)研究。結(jié)合“農(nóng)業(yè)科技入戶工程”的實施,加強技術(shù)培訓(xùn),提高農(nóng)民素質(zhì),促進土壤肥料科技成果轉(zhuǎn)化。只有工作人員在指導(dǎo)農(nóng)民具體保護耕地時具備豐富相關(guān)知識,才能更好把這項任務(wù)做好。

4.2加大資金扶持力度,實施項目帶動戰(zhàn)略 近年來,由于投入不足,國家改土項目的面積和質(zhì)量難以保證,增施有機肥、秸稈還田、培肥地力、科學(xué)施肥、耕地質(zhì)量監(jiān)測、防治農(nóng)田污染等重要工作進展緩慢。建立耕地質(zhì)量保護與建設(shè)專項基金,用于耕地質(zhì)量建設(shè)項目,同時要做好新增耕地的地力培肥建設(shè)。全面實施耕地有機肥增補工程,進一步組織實施平衡施肥行動,提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益,改善農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì),保持和提高土壤肥力,促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

4.3實行耕地質(zhì)量數(shù)字化的動態(tài)管理 建立不同地區(qū)地力數(shù)據(jù)庫和監(jiān)測點,運用地理信息系統(tǒng)、全球衛(wèi)星定位系統(tǒng)以及現(xiàn)代測試技術(shù),了解各地地力變化情況,密切關(guān)注耕地質(zhì)量的動態(tài)變化,建立耕地質(zhì)量評價制度和預(yù)測預(yù)警系統(tǒng),為制定合理的施肥方案、耕地地力培肥措施、耕地質(zhì)量管理提供資料,并為政府科學(xué)決策提供指導(dǎo)和服務(wù)。

4.4提高認(rèn)識 加強耕地質(zhì)量建設(shè)與管理對國家糧食安全生產(chǎn)和農(nóng)民持續(xù)增收具有舉足輕重的作用。只有各級黨委政府把這項工作擺上重要議事日程,采取有力措施,才能盡快扭轉(zhuǎn)農(nóng)田生態(tài)變劣、耕地質(zhì)量下降的局面,確保耕地的永續(xù)利用和生產(chǎn)力的穩(wěn)步提高,達到農(nóng)田生態(tài)環(huán)境與效益的和諧統(tǒng)一,實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。這就要求各地嚴(yán)格落實相關(guān)法規(guī),加大耕地保護宣傳力度,實行科學(xué)規(guī)劃,組織實施方案,落實責(zé)任部門,規(guī)劃資金投入,為科學(xué)保護耕地進行因地制宜的制定地方性法規(guī),建立符合本地實際的科學(xué)的促進耕地保護規(guī)劃體系,做到保護耕地質(zhì)量促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和科學(xué)發(fā)展。