蔡赴朝

黨的十七屆六中全會從中國特色社會主義事業(yè)總體布局的高度，強調(diào)堅持走中國特色社會主義文化發(fā)展道路，部署了深化文化體制改革、推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮，制定了建設(shè)社會主義文化強國的行動綱領(lǐng)。貫徹落實六中全會精神，以高度的自覺和強烈的責任感、使命感，加快廣播影視改革發(fā)展，推動廣播影視大發(fā)展大繁榮，是當前和今后一個時期廣播影視戰(zhàn)線的首要任務(wù)。我們要堅持中國特色社會主義文化發(fā)展道路，按照建設(shè)社會主義文化強國的要求，以科學(xué)發(fā)展為主題，以改革創(chuàng)新為動力，以加強管理和人才隊伍建設(shè)為保障，牢牢把握正確輿論導(dǎo)向，大力弘揚社會主義核心價值體系，努力滿足人民群眾精神文化需求，全面推動廣播影視大發(fā)展大繁榮，為繁榮發(fā)展社會主義文化、全面建設(shè)小康社會和實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興做貢獻。

當前和今后一個時期，要著力抓好以下八個方面的工作：

1．牢牢把握正確輿論導(dǎo)向，不斷提高輿論引導(dǎo)能力。廣播電視是黨、人民的喉舌和重要的宣傳文化陣地，必須堅持新聞立臺、導(dǎo)向立臺，堅持團結(jié)穩(wěn)定鼓勁、正面宣傳為主，唱響主旋律、打好主動仗，更加自覺、主動地為人民服務(wù)，為社會主義服務(wù)，為黨和國家工作大局服務(wù)。一要認真做好重大宣傳報道，努力為保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展、維護改革發(fā)展穩(wěn)定大局營造良好輿論氛圍。二要大力推進宣傳創(chuàng)新。深入貫徹“三貼近”原則，堅持把體現(xiàn)黨的主張和反映人民心聲統(tǒng)一起來，堅持用事實說話、用典型說話、用數(shù)字說話，切實增強新聞宣傳的及時性、權(quán)威性和公信力、影響力。建立常態(tài)化的深入基層、深入群眾新聞工作機制，把群眾觀點、群眾路線體現(xiàn)在新聞宣傳實踐中，有效地回應(yīng)社會關(guān)切，更好地服務(wù)百姓生活。健全新聞報道快速反應(yīng)機制，認真做好重大突發(fā)公共事件宣傳報道。加強社會熱點難點問題引導(dǎo)，加強輿論監(jiān)督工作。三要大力發(fā)展網(wǎng)絡(luò)視聽新媒體。電臺電視臺要緊緊依托自身資源，加快發(fā)展新興媒體，形成現(xiàn)代廣播影視媒體與新興廣播影視媒體統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、高效開展宣傳的新格局。堅持以我為主，加快發(fā)展移動多媒體廣播電視、手機電視和車載、樓宇電視等公共視聽載體，加強IP電視、手機電視等新媒體集成播控平臺建設(shè)，更好地發(fā)揮各類信息網(wǎng)絡(luò)設(shè)施作用，擴大宣傳覆蓋面。四要深化電臺電視臺內(nèi)部機制改革。堅持事業(yè)體制和喉舌公益性質(zhì)，重點完善管理和運行機制，著力增強活力、提高效率，強化宣傳職能，促進健康發(fā)展。

2．大力繁榮廣播影視節(jié)目，為人民提供更多更好的精神食糧。貫徹“二為”方向和“雙百”方針，堅持社會主義先進文化前進方向。在數(shù)量穩(wěn)定增長的同時，把提高質(zhì)量放在突出位置，努力推出更多思想性、藝術(shù)性、觀賞性有機統(tǒng)一的精品力作。一要加強創(chuàng)作引導(dǎo)。積極引導(dǎo)廣播影視創(chuàng)作者自覺踐行社會主義核心價值體系，貼近實際、貼近生活、貼近群眾，著力強化以人民為中心的創(chuàng)作導(dǎo)向。弘揚主旋律、提倡多樣化，鼓勵題材內(nèi)容、表現(xiàn)手法、風(fēng)格樣式以及制作技術(shù)手段的創(chuàng)新，著力提高思想藝術(shù)質(zhì)量，增強思想滲透力、藝術(shù)感染力。引導(dǎo)廣播影視創(chuàng)作者增強社會責任意識，堅決抵制低俗之風(fēng)。二要實施精品戰(zhàn)略。完善選題策劃、資金投入、表彰獎勵、組織保障等機制，重點扶持現(xiàn)實題材、重大革命和歷史題材、重大理論文獻片以及工業(yè)、農(nóng)村、少兒、少數(shù)民族題材等創(chuàng)作生產(chǎn)。配合黨和國家的重大活動、重要慶典，精心組織重點影視作品創(chuàng)作生產(chǎn)，強化跟蹤管理和指導(dǎo)服務(wù)，確保導(dǎo)向和質(zhì)量。抓緊推進迎接黨的十八大重點影視劇創(chuàng)作生產(chǎn)。重視和加強賀歲影片創(chuàng)作生產(chǎn)。鼓勵支持優(yōu)秀紀錄片創(chuàng)作生產(chǎn)。實施網(wǎng)絡(luò)視聽新媒體內(nèi)容建設(shè)工程。深入推進廣播電視節(jié)目創(chuàng)新，努力推出深受人民群眾喜愛的名牌節(jié)目和欄目。進一步辦好中央電視臺春節(jié)聯(lián)歡晚會。三要加強宏觀調(diào)控。完善電影、電視劇、影視動畫備案公示和內(nèi)容審查制度。嚴格執(zhí)行黃金時段國產(chǎn)電視劇、國產(chǎn)影視動畫和影院放映國產(chǎn)影片的有關(guān)規(guī)定。擴大國產(chǎn)紀錄片播映。以上星綜合頻道為重點，加強電視劇和娛樂類節(jié)目播出的宏觀調(diào)控與管理。建立電影放映檔期協(xié)調(diào)機制、電影票房監(jiān)管機制和市場信息發(fā)布機制。加強知識產(chǎn)權(quán)保護，依法打擊侵權(quán)盜版盜播行為。四要完善評價體系。堅持把遵循社會主義先進文化前進方向、人民群眾滿意作為評價廣播電視節(jié)目最高標準，加快建立科學(xué)客觀公正的廣播電視節(jié)目評價標準。重視收聽收視率，但不搞唯收聽收視率，切實加強收聽收視率調(diào)查的管理。認真實施優(yōu)秀國產(chǎn)影視劇推薦播映制度和創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)廣播電視欄目推薦制度。認真開展政府獎評獎。加強和改進文藝批評，堅持實事求是、以理服人，褒優(yōu)貶劣、激濁揚清，促進創(chuàng)作生產(chǎn)。

3．大力強化廣播影視公共服務(wù)，保障人民基本文化權(quán)益。堅持以農(nóng)村和基層為重點，按照公益性、基本性、均等性、便利性的要求，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提高公共服務(wù)質(zhì)量和標準，努力實現(xiàn)廣播影視基本公共服務(wù)城鄉(xiāng)全覆蓋、均等化。深入實施廣播電視“村村通”工程，鞏固行政村和20戶以上自然村“村村通”成果，大力推進20戶以下自然村“村村通”，著力消滅廣播電視覆蓋盲區(qū)。同時加強高山無線發(fā)射臺站基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，到2015年底基本完成工程建設(shè)任務(wù)。在有線電視網(wǎng)絡(luò)未通達的農(nóng)村地區(qū)大力實施直播衛(wèi)星公共服務(wù)工程，2012年達到5000萬戶，2015年全面完成2億戶農(nóng)村家庭覆蓋任務(wù)。繼續(xù)實施西新工程，進一步提高邊遠少數(shù)民族地區(qū)廣播電視有效覆蓋的質(zhì)量和水平。堅持“市場運作、企業(yè)經(jīng)營、政府購買、群眾受惠”，繼續(xù)實施農(nóng)村電影放映工程，確保每個行政村每月放映一場公益電影。按照“看得到、看得起、看得好”的基本要求，實施縣級城市數(shù)字影院建設(shè)工程，著力改變縣級城市電影發(fā)行放映薄弱的狀況，到2015年實現(xiàn)每個縣級城市都建有數(shù)字電影放映場所，其中60％的縣級城市建有數(shù)字多廳影院。積極開展中小學(xué)校愛國主義教育影片放映，開展面向城鎮(zhèn)社區(qū)、廠礦、農(nóng)民工等的電影公益放映。實施應(yīng)急廣播體系建設(shè)工程，2015年底前實現(xiàn)應(yīng)急廣播全國覆蓋和穩(wěn)定運行，更好地發(fā)揮廣播電視在應(yīng)對突發(fā)公共事件中的重要作用。

4．深化產(chǎn)業(yè)改革，推動廣播影視產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展。一要培育市場主體。鞏固拓展廣播影視國有經(jīng)營性單位轉(zhuǎn)企改制成果，推動建立現(xiàn)代企業(yè)制度。將轉(zhuǎn)企改制與資源整合、結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合，著力打造一批具有較強實力和競爭力的國有骨干廣播影視企業(yè)、企業(yè)集團。加快有線電視網(wǎng)絡(luò)整合，2012年實現(xiàn)一省一網(wǎng)，同時組建國家級廣播電視網(wǎng)絡(luò)公司。在政策許可范圍內(nèi)，引導(dǎo)社會資本以多種形式投資影視產(chǎn)業(yè)。加快影視產(chǎn)業(yè)實驗區(qū)、影視動畫產(chǎn)業(yè)基地、影視制作基地、網(wǎng)絡(luò)視聽產(chǎn)業(yè)基地等建設(shè)發(fā)展，努力形成規(guī)模經(jīng)濟優(yōu)勢。積極支持有條件的企業(yè)上市融資。二要發(fā)展重點產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展電影、電視劇、影視動畫、紀錄片等重點內(nèi)容產(chǎn)業(yè)，著力提高質(zhì)量和效益，增強核心競爭力和影響力，推動由內(nèi)容生產(chǎn)大國向內(nèi)容生產(chǎn)強國轉(zhuǎn)變。加快發(fā)展有線電視網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)，著力推進由模擬向數(shù)字、單向向雙向、小網(wǎng)向大網(wǎng)、看電視向用電視的轉(zhuǎn)變，努力建設(shè)以視頻服務(wù)為主、提供多種信息服務(wù)、可管可控、安全可靠的綜合信息網(wǎng)絡(luò)。在保質(zhì)保量傳輸廣播電視節(jié)目、確保公共服務(wù)的同時，積極發(fā)展高清電視、3D電視、視頻點播、電子政務(wù)、電子商務(wù)、生產(chǎn)生活信息、文化教育娛樂以及互聯(lián)網(wǎng)、電信等多樣化服務(wù)，全面提升網(wǎng)絡(luò)綜合效益。加快發(fā)展廣播影視新媒體內(nèi)容和服務(wù)產(chǎn)業(yè)，突出抓好網(wǎng)絡(luò)廣播影視、移動多媒體廣播電視的內(nèi)容和服務(wù)，培育新的增長點。三要完善市場體系。深化電影院線制改革，加快城鎮(zhèn)數(shù)字多廳影院建設(shè)改造，推進國有院線規(guī)?；?、集約化發(fā)展，鼓勵支持中小城市院線和社區(qū)、農(nóng)村數(shù)字院線發(fā)展。完善播映市場，拓展新媒體傳播市場，積極開發(fā)影視衍生產(chǎn)品、后產(chǎn)品市場，健全產(chǎn)業(yè)鏈條，促進投入產(chǎn)出良性循環(huán)。加強影視節(jié)目流通交易市場建設(shè)，辦好重要廣播影視節(jié)展，探索發(fā)展網(wǎng)絡(luò)交易等新型節(jié)目交易方式。

5．加快科技創(chuàng)新，促進廣播影視數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展。一要加快電臺電視臺數(shù)字化。到2015年基本實現(xiàn)地市級以上電臺電視臺節(jié)目制作播出數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)化。加大高清電視推進力度，重點推動省級、省會城市、計劃單列市以及有條件的地級市電視臺提高高清節(jié)目采、制、編、播能力。積極推進3D電視試驗播出。二要推進傳輸覆蓋網(wǎng)絡(luò)數(shù)字化。加快有線電視網(wǎng)絡(luò)數(shù)字化雙向化改造，到2015年縣級以上城市有線電視網(wǎng)絡(luò)全面實現(xiàn)數(shù)字化，其中80％實現(xiàn)雙向化。加快地面數(shù)字廣播電視發(fā)展，到2015年完成縣級以上城市地面數(shù)字電視覆蓋。加快建設(shè)移動多媒體廣播電視覆蓋網(wǎng)絡(luò)，到2015年完成縣級以上城市地面信號覆蓋。加快建設(shè)全功能、全業(yè)務(wù)的下一代廣播電視網(wǎng)。貫徹黨中央、國務(wù)院部署，積極推進三網(wǎng)融合。三要全面提升電影數(shù)字化發(fā)展水平。加強國家電影數(shù)字制作基地建設(shè)。完善數(shù)字電影發(fā)行放映體系，到2015年全國城市高檔數(shù)字銀幕達到1.2萬塊，農(nóng)村流動及社區(qū)、校園數(shù)字銀幕達5萬塊，到2020年城鄉(xiāng)電影放映全部實現(xiàn)數(shù)字化。四要加強技術(shù)研發(fā)及相關(guān)標準制定，強化科技成果轉(zhuǎn)化，促進關(guān)鍵設(shè)備國產(chǎn)化，不斷提高廣播影視科技實力和水平。

6．加快“走出去”步伐，提升廣播影視國際傳播能力。緊緊圍繞中央關(guān)于加強國際傳播能力建設(shè)、推動中華文化走向世界、增強國家文化軟實力的部署和要求，堅持與外交、外宣、外援相結(jié)合，加強科學(xué)規(guī)劃，完善政策措施，全面提高廣播影視走出去工作水平。一要擴大廣播電視節(jié)目海外落地。完善國際采編播網(wǎng)絡(luò)，強化信息采集、編輯制作、信號傳輸、節(jié)目推廣等環(huán)節(jié)的本土化運作，提高新聞報道的原創(chuàng)率、首發(fā)率、落地率，加快打造語種多、受眾廣、信息量大、影響力強、覆蓋全球的國際一流媒體。加快中央電視臺國際頻道海外落地，鞏固擴大中國電視長城平臺落地，推進中國國際廣播電臺海外整頻率落地，鼓勵邊疆地區(qū)廣播電視節(jié)目在鄰國落地。在鞏固傳統(tǒng)傳播方式的同時，積極利用互聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)手段擴大我廣播電視節(jié)目在境外的覆蓋面。二要加快產(chǎn)品和服務(wù)走出去。積極鼓勵支持傳承中華文明、反映當代現(xiàn)實、體現(xiàn)“中國特色、中國風(fēng)格、中國氣派”的優(yōu)秀電影、電視劇、影視動畫、紀錄片等影視作品進入國際市場。堅持政府推動，注重發(fā)揮企業(yè)主體作用，鼓勵企業(yè)以多種方式走出去，建設(shè)海外營銷網(wǎng)絡(luò)，打造國際品牌，擴大國際市場份額。堅持以進帶出，搞好中外合作合拍電影、電視劇、影視動畫、紀錄片等。三要積極開展多層次、多樣化國際交流合作。

7．全面加強管理，努力提高廣播影視管理水平。深化行政管理改革，加快政府職能轉(zhuǎn)變，全面強化導(dǎo)向把握、政策調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)等職能。加強宣傳管理，嚴格執(zhí)行播出審查、收聽收看、視聽評議等制度，嚴把導(dǎo)向關(guān)、播出關(guān)。嚴格播出機構(gòu)和頻道頻率管理，控制數(shù)量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)，完善退出機制，堅決查處擅自開辦播出機構(gòu)、擅自增設(shè)頻道頻率、擅自調(diào)整頻道頻率等問題，查處擅自使用無線轉(zhuǎn)播頻率的問題。繼續(xù)深入開展抵制低俗之風(fēng)行動。加強廣告播出管理，取消電視劇中間插播廣告，繼續(xù)整治違規(guī)電視購物短片廣告、虛假違法健康資訊廣告等問題。加強影視制作經(jīng)營機構(gòu)、網(wǎng)絡(luò)視聽新媒體機構(gòu)和網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目服務(wù)機構(gòu)的準入、日常監(jiān)管和退出管理。加強總局監(jiān)管中心、省級監(jiān)管機構(gòu)建設(shè)，積極建立現(xiàn)代化監(jiān)管體系，實現(xiàn)從傳統(tǒng)媒體到新媒體，從有線、無線到衛(wèi)星，從技術(shù)到內(nèi)容的統(tǒng)一、全面、科學(xué)、有效監(jiān)管。適應(yīng)三網(wǎng)融合要求，加強IPTV、手機電視監(jiān)管平臺建設(shè)。加快建設(shè)國家電影市場服務(wù)監(jiān)管平臺。推進中國廣播電視協(xié)會、中國網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目服務(wù)協(xié)會等行業(yè)組織建設(shè)，強化行業(yè)自律。此外，積極推進《電影產(chǎn)業(yè)促進法》和《廣播電視傳輸保障法》等法律法規(guī)的制定。

8．全面加強人才隊伍建設(shè)，為廣播影視繁榮發(fā)展提供有力人才支撐。始終把思想政治建設(shè)放在首位，努力造就一支政治強、業(yè)務(wù)精、紀律嚴、作風(fēng)正的高素質(zhì)廣播影視隊伍。結(jié)合“三項學(xué)習(xí)教育”活動、學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)和創(chuàng)先爭優(yōu)活動，深入開展社會主義核心價值體系學(xué)習(xí)教育活動。深入開展“走基層、轉(zhuǎn)作風(fēng)、改文風(fēng)”活動，扎實推進總局機關(guān)干部深入基層調(diào)研蹲點活動。以重點人才工程為抓手，實施廣播影視人才戰(zhàn)略，加強專業(yè)人才培養(yǎng)。積極做好國家文化名家工程和宣傳文化系統(tǒng)“四個一批”人才培養(yǎng)工程實施相關(guān)工作。實施廣播影視名家培養(yǎng)工程和青年創(chuàng)新人才工程，努力培養(yǎng)造就各領(lǐng)域拔尖人才、高層次人才和領(lǐng)軍人物，促進優(yōu)秀年輕人才鍛煉成長。實施采編播譯首席專家制度。緊密結(jié)合中央關(guān)于深化文化體制改革和推進事業(yè)單位分類改革的部署，深化廣播影視企事業(yè)單位干部人事制度改革，建立健全科學(xué)的選人用人和激勵約束機制。強化從業(yè)人員資格管理，規(guī)范完善編輯記者、播音員主持人等重要、關(guān)鍵崗位持證上崗制度。高度重視和加強非公有制經(jīng)濟領(lǐng)域廣播影視人才隊伍建設(shè)。

（作者系中宣部副部長國家廣電總局黨組書記、局長）