信息公開是一種義務(wù)

★★★★

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評點專家：中山大學(xué)政治與公共事務(wù)管理學(xué)院教授、博導(dǎo) 陳天祥

上榜理由：在2011年中央部門公開“三公”經(jīng)費、溫州“7·23”動車事故等一系列熱點事件中，社會公眾對信息公開的質(zhì)疑和批評不絕于耳。

過去，政府工作存在著很大的封閉性和神秘性，很多時候老百姓不知道政府工作的信息，不少社會政策內(nèi)容也是政府內(nèi)部掌握的信息，不向社會公開，人們無法打開政府組織運作的“黑箱”。有時，百姓到政府部門辦事，工作人員一句“研究研究”就讓人陷入云里霧里之中而無可奈何。在這種情況下，容易滋生官僚主義和尋租現(xiàn)象，也不利于塑造良好的政府形象。

信息公開是當(dāng)代民主政治的必然要求。根據(jù)委托代理關(guān)系，人民是委托人，政府是代理人，代理人需要向委托人負責(zé)。從權(quán)利義務(wù)對等關(guān)系來看，老百姓有繳納稅款的義務(wù)，理所當(dāng)然也應(yīng)享有對花費稅款的政府工作進行監(jiān)督的權(quán)利，而只有擁有對政府工作信息的知情權(quán)，才能有效地監(jiān)督政府。2008年施行的政府信息公開條例規(guī)定，政府信息以公開為原則，以不公開為例外。近年來，打造“陽光政府”的呼聲日益高漲，不少地方政府在行政審批、便民服務(wù)等方面進行了大膽的改革，“一次性告知”、辦事程序公開、按期辦結(jié)等服務(wù)承諾紛紛出臺。2011年中央部門“三公”經(jīng)費公開則把政務(wù)公開推向了一個高潮?？梢灶A(yù)見，政務(wù)公開是大勢所趨。我們認為，當(dāng)務(wù)之急是要盡快在以下幾個方面實現(xiàn)政務(wù)公開：

一是政府財政預(yù)算公開。政府財政直接來自于稅收，來自于每個公民的貢獻，其使用狀況理應(yīng)受到納稅人的監(jiān)督，因此，政府預(yù)算必須盡快向社會公開。當(dāng)前可以從民眾最為關(guān)心的“三公”消費公開作為突破口，然后逐漸延伸到其他領(lǐng)域。要用剛性的制度安排使得預(yù)算公開成為不可逆轉(zhuǎn)的趨勢，對公開的范圍、公開的渠道、公開的時間和形式等予以明確的規(guī)定，使其具有可操作性。

二是重大突發(fā)性事件的信息公開。如生產(chǎn)安全事件、食品藥品安全事件、自然災(zāi)害事件、重大群體性事件、政府責(zé)任事件等的公開，做到信息公開的及時性和全面性，它一方面有利于避免負面信息和謠言的泛濫，另一方面也有利于提高政府應(yīng)急事件的處理能力，便于社會監(jiān)督。

三是服務(wù)經(jīng)濟社會的事務(wù)公開。如行政審批事項的公開、審批責(zé)任機關(guān)和責(zé)任人公開、審批條件公開、審批流程公開、辦結(jié)時限公開、審批結(jié)果公開、審批申訴程序公開等，這樣既有利于審批效率的提高，創(chuàng)造良好的投資軟環(huán)境，建設(shè)服務(wù)型政府，又有利于保證審批的標(biāo)準(zhǔn)化和“無差別審批”，大大壓縮權(quán)力尋租空間，治理腐敗現(xiàn)象。

四是重大決策事項的公開。目前主要應(yīng)公開基本民生問題的決策，如食品安全標(biāo)準(zhǔn)的制定過程、基本公共服務(wù)價格的決策過程、重要公共設(shè)施項目建設(shè)的決策過程、重要法律制度的制定過程等，公開的目的除了保證民眾的知情權(quán)外，更重要的便于民眾參與決策，發(fā)表意見和建議，使決策更加科學(xué)化和貼近民意，減少失誤。

五是領(lǐng)導(dǎo)干部財產(chǎn)收入公開。這是國際上普遍實行的制度，非常有利于制約腐敗，建設(shè)廉潔政府。在我國可以先從處級以上領(lǐng)導(dǎo)干部個人及其家庭收入的公開做起，取得經(jīng)驗后再逐漸推廣。在當(dāng)今社會誠信普遍缺失的背景下，這一措施對于重拾政府公信力有重要作用。