鄒明英

【編者的話】

在審計(jì)系統(tǒng)中，有許多象羅華蘭同志這樣在審計(jì)系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)崗位工作多年的老局長(zhǎng)，他們?cè)谌蝺?nèi)恪盡職守、兢兢業(yè)業(yè)，為審計(jì)事業(yè)做出了突出貢獻(xiàn)。在本刊即將發(fā)稿之際，我們得知羅局長(zhǎng)已離開(kāi)審計(jì)系統(tǒng)，調(diào)任他職。在此，我們向許許多多已離開(kāi)審計(jì)崗位的同仁們致以崇高的敬意，祝他們?cè)谛碌膷徫簧先〉酶蟮某煽?jī)。

1998年，年僅35歲的她被交流到南康市審計(jì)局任副局長(zhǎng)；由于業(yè)績(jī)突出、表現(xiàn)出色，2001年她被提拔為南康市審計(jì)局局長(zhǎng)。2005年，她通過(guò)考試取得“高級(jí)審計(jì)師”資格。十年來(lái)的辛勤耕耘，她為南康審計(jì)繪制的藍(lán)圖已成為絢麗的畫(huà)卷展現(xiàn)在人們的面前。近三年來(lái)，共完成審計(jì)項(xiàng)目（單位）192個(gè)、審計(jì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任人87人，共查出違規(guī)金額8 813萬(wàn)元、管理不規(guī)范金額36 913萬(wàn)元、審計(jì)處理收繳財(cái)政金額756萬(wàn)元，向上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)和市委、市政府提交報(bào)告143篇、被采納審計(jì)建議119條、被上級(jí)采用理論性文章或信息93篇。她任局長(zhǎng)以來(lái)，南康市審計(jì)局多次被江西省審計(jì)廳評(píng)為信息宣傳“先進(jìn)單位”、2003～2010年連續(xù)八年被贛州市審計(jì)局評(píng)為綜合考評(píng)“先進(jìn)單位”，她個(gè)人也獲得“優(yōu)秀審計(jì)局長(zhǎng)”榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)。在南康，審計(jì)為政府履職服務(wù)，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的成效廣為人知。她就是原南康市審計(jì)局局長(zhǎng)羅華蘭同志。

一、以人為本，規(guī)范管理，在“求實(shí)”上下功夫

羅華蘭同志是由一名分管業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)干部轉(zhuǎn)向全面領(lǐng)導(dǎo)工作的，她在提高自身政治素質(zhì)的同時(shí)，非常注重學(xué)習(xí)人力資源管理學(xué)方面的知識(shí)。她說(shuō)，人不是一個(gè)做事情的工具，應(yīng)把人作為寶貴的資源來(lái)管理，要充分挖掘這一資源，使他們迸發(fā)出潛在的能量。作為領(lǐng)導(dǎo)，既要為他們搭建施展才華的舞臺(tái)，還要營(yíng)造一種人和、氣順、心齊的工作氛圍，這支隊(duì)伍才能成為能打硬仗的集體。在她的倡導(dǎo)下，南康市審計(jì)局不斷深化人事制度改革，在機(jī)關(guān)干部職數(shù)有限的情況下，創(chuàng)建了以人為本的人才機(jī)制、能上能下的干部任用機(jī)制和合理有效的獎(jiǎng)懲機(jī)制。短短幾年中，他們先后組織了3次競(jìng)爭(zhēng)上崗，20名同志參加了競(jìng)爭(zhēng)上崗，其中有4名同志走上了科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)崗位。這一舉措，充分調(diào)動(dòng)了大家的積極性，實(shí)現(xiàn)了人才資源的優(yōu)化組合，提高了工作效率，提高了干部隊(duì)伍的整體素質(zhì)。

羅華蘭同志注重以制度管理、約束人。上任伊始，她便主持修訂了審計(jì)執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制度、廉潔勤政責(zé)任制度、《關(guān)于加強(qiáng)審計(jì)工作紀(jì)律的暫行規(guī)定》等36項(xiàng)管理制度，從制度上保證了審計(jì)工作的獨(dú)立性和客觀公正性，在審計(jì)人員面前架起一條不能觸摸的“高壓線”，防止違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題的發(fā)生。為了促進(jìn)審計(jì)信息化工作，羅華蘭同志堅(jiān)持積極創(chuàng)造條件要上新臺(tái)階，把信息化建設(shè)在局里扎扎實(shí)實(shí)地開(kāi)展起來(lái)，使該局審計(jì)項(xiàng)目信息化管理工作走在了贛州市審計(jì)系統(tǒng)的前列，大大減少了審計(jì)人員的勞動(dòng)強(qiáng)度，提高了工作效率。

在審計(jì)工作的實(shí)施上，羅華蘭同志強(qiáng)調(diào)總體把握和重點(diǎn)突出相結(jié)合的工作原則，積極落實(shí)“三層監(jiān)督”：一是對(duì)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)展全過(guò)程跟蹤審計(jì)，防止基建領(lǐng)域違法違紀(jì)問(wèn)題的發(fā)生；二是關(guān)注民生資金，立足本職，充分發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督職能作用，采取有效措施，全力保障并促進(jìn)資金的安全有效運(yùn)行；三是積極穩(wěn)妥開(kāi)展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，為強(qiáng)化對(duì)權(quán)力的制約與監(jiān)督作出積極貢獻(xiàn)。為防范審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)，真正當(dāng)好政府的參謀助手，她提出探索并建立被審計(jì)單位風(fēng)險(xiǎn)控制模型。經(jīng)過(guò)努力，南康市審計(jì)局在監(jiān)督中為政府履職服務(wù)，防范政府財(cái)經(jīng)工作風(fēng)險(xiǎn)的工作機(jī)制已經(jīng)形成，審計(jì)監(jiān)督成為經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中不可或缺的重要一環(huán)，受到市委、市人大、市政府、市政協(xié)的高度重視和認(rèn)可。

羅華蘭同志帶領(lǐng)的班子，除了在政治上、思想上、個(gè)人發(fā)展上關(guān)心干部、創(chuàng)造各方面的條件外，還用實(shí)際行動(dòng)關(guān)心干部的生活。照她的觀點(diǎn)：當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)的不能只給部下派活兒，還要幫部下排憂(yōu)解難。當(dāng)了解到有的干部的孩子上學(xué)遇到困難時(shí)，她立即親自或派一名副局長(zhǎng)出面找有關(guān)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)協(xié)商解決；職工家屬有什么困難她也會(huì)熱心幫助；遇上有干部生病，干部職工的親屬生病住院時(shí)，羅華蘭同志得知后都會(huì)主動(dòng)抽出時(shí)間或派一名副局長(zhǎng)前去探望。

二、堅(jiān)持原則，敢于碰硬，不搞清楚真相不放手

記得在2001年3月某鄉(xiāng)機(jī)構(gòu)撤并財(cái)務(wù)審計(jì)中，審計(jì)人員突擊盤(pán)點(diǎn)庫(kù)存現(xiàn)金時(shí)，發(fā)現(xiàn)資料不完整，該鄉(xiāng)財(cái)務(wù)人員說(shuō)前任會(huì)計(jì)因病住院，住院前有些會(huì)計(jì)資料未移交，至審計(jì)組進(jìn)駐時(shí)還鎖在抽屜里。審計(jì)組人員把情況向她匯報(bào)后，她決定找到該鄉(xiāng)主要領(lǐng)導(dǎo)，要求把鎖撬開(kāi)，鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)這個(gè)財(cái)務(wù)人員因病去世，連紀(jì)檢會(huì)的人來(lái)檢查時(shí)都沒(méi)動(dòng)，最好不要撬鎖。如果不撬鎖，里面的資料永遠(yuǎn)是個(gè)謎，不能真實(shí)地反映該鄉(xiāng)財(cái)務(wù)狀況，必然會(huì)影響移接交鄉(xiāng)鎮(zhèn)資料的真實(shí)性、完整性，羅華蘭同志最終說(shuō)服了該鄉(xiāng)主要領(lǐng)導(dǎo)，把鎖撬開(kāi)，里面有大量未入帳的的借據(jù)、收支發(fā)票，審計(jì)人員通過(guò)清理，妥善處理了四個(gè)歷史遺留問(wèn)題，恢復(fù)了該鄉(xiāng)財(cái)務(wù)的真實(shí)面貌，并收繳鄉(xiāng)村干部3人侵占鄉(xiāng)政府資金22 967.07元。

2004年5月南康市政府決定終止與南康市科教投資有限公司協(xié)議，收回原教育城周邊的土地并實(shí)行公開(kāi)招拍掛，由政府投資辦學(xué)，要求審計(jì)牽頭對(duì)原教育城建設(shè)從開(kāi)工以來(lái)至審計(jì)日財(cái)務(wù)運(yùn)行情況進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)審計(jì),主要是對(duì)原康中實(shí)業(yè)有限公司和南康市科教投資有限公司所有投資及資產(chǎn)、債權(quán)債務(wù)進(jìn)行清算。接到任務(wù)后，審計(jì)人員都知道，這是塊難啃的“硬骨頭”。

審計(jì)過(guò)程中，困擾審計(jì)人員的有兩大難題：一是土石方工程開(kāi)挖工程量及補(bǔ)償款問(wèn)題，由于該工程未公開(kāi)招投標(biāo)，而且業(yè)主在工程施工過(guò)程中反復(fù)改變規(guī)劃設(shè)計(jì)高程，使工程做做停停。審計(jì)過(guò)程中審計(jì)人員多次到建設(shè)工程部調(diào)查工程情況，發(fā)現(xiàn)自2004年2月以來(lái)，工程部沒(méi)有總負(fù)責(zé)人，工作無(wú)人協(xié)調(diào)，工程計(jì)量單的簽證只有甲方代表1人簽證，內(nèi)控制度很不健全。羅華蘭同志聽(tīng)取匯報(bào)后，當(dāng)即決定會(huì)同市交通局對(duì)某基礎(chǔ)公司承包的教育城土石方開(kāi)挖工程結(jié)算進(jìn)行了審計(jì)，某基礎(chǔ)公司送審造價(jià)529.78萬(wàn)元，審計(jì)認(rèn)定造價(jià)370.61萬(wàn)元，核減159.17萬(wàn)元，核減率為30.04%。二是投資費(fèi)用認(rèn)定問(wèn)題，因?yàn)槭钦`約終止協(xié)議，該公司股東提出前期項(xiàng)目考察費(fèi)用近20萬(wàn)元未報(bào)賬，請(qǐng)審計(jì)人員認(rèn)可并要求政府補(bǔ)償。進(jìn)駐當(dāng)日，羅華蘭同志親自帶領(lǐng)審計(jì)人員到場(chǎng)，發(fā)現(xiàn)股東提供的許多費(fèi)用發(fā)票反常，如過(guò)路費(fèi)頻繁，而且時(shí)間離項(xiàng)目建設(shè)考察期相距甚遠(yuǎn)，當(dāng)場(chǎng)指出不予認(rèn)可。對(duì)方態(tài)度非常強(qiáng)硬，說(shuō)一定要政府補(bǔ)償。事后羅華蘭同志頂住各種壓力和恐嚇，堅(jiān)持原則，陳述不認(rèn)可的理由，化干戈為玉帛，市政府最終沒(méi)有補(bǔ)償這20萬(wàn)元的費(fèi)用。

三、大膽創(chuàng)新，銳意進(jìn)取，投資審計(jì)碩果累累

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，南康市政府投資基本建設(shè)項(xiàng)目日益增多，投資額少則幾十萬(wàn)，多則上千萬(wàn)、過(guò)億元。羅華蘭同志任局長(zhǎng)10年來(lái)，固定資產(chǎn)投資審計(jì)成效顯著，成為南康乃至贛州審計(jì)的一大亮點(diǎn)。

一是為財(cái)政或單位節(jié)約大量資金，規(guī)范了投資行為。僅2010年共完成預(yù)算審核項(xiàng)目106個(gè)，送審預(yù)算造價(jià)金額10 941萬(wàn)元，核減預(yù)算造價(jià)金額2 562萬(wàn)元，核減率23％；完成工程決算項(xiàng)目363個(gè)，送審決算造價(jià)金額27 010萬(wàn)元，核減決算造價(jià)金額1 940萬(wàn)元，核減率達(dá)7％。

二是對(duì)市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行全程跟蹤審計(jì)。市政府確定的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目從項(xiàng)目開(kāi)始到項(xiàng)目竣工驗(yàn)收，審計(jì)機(jī)關(guān)全過(guò)程介入，進(jìn)行監(jiān)督。如2010年污水處理廠、文化藝術(shù)中心、市迎賓東大道拓寬改造工程等項(xiàng)目，在項(xiàng)目招標(biāo)前工程預(yù)算、監(jiān)理、招標(biāo)、代理、施工、資金撥付等各個(gè)環(huán)節(jié)審計(jì)都及時(shí)介入，保證了項(xiàng)目的順利進(jìn)行。某局綜合樓工程屬市政府重點(diǎn)工程項(xiàng)目，工程款竣工結(jié)算造價(jià)993萬(wàn)元，審計(jì)發(fā)現(xiàn)超概算343萬(wàn)元，且超概部分未報(bào)經(jīng)有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)，審計(jì)依照有關(guān)財(cái)經(jīng)法規(guī)進(jìn)行了處罰，紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)處分了相關(guān)責(zé)任人。

三是關(guān)注熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題展開(kāi)投資審計(jì)。南康市家具生產(chǎn)廠點(diǎn)多面廣，不泛違規(guī)占地，亂開(kāi)發(fā)亂建設(shè)現(xiàn)象嚴(yán)重。2010年，南康市審計(jì)局根據(jù)地方政府要求，對(duì)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民工返鄉(xiāng)家具產(chǎn)業(yè)園工程投資情況進(jìn)行審計(jì)，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供了一份可靠的參考資料。審計(jì)資金5 067萬(wàn)元，核減資金1 578萬(wàn)元，審計(jì)追繳入庫(kù)稅收13萬(wàn)元。

目前，投資審計(jì)已成為南康審計(jì)的重點(diǎn)工作之一，市委、市政府重點(diǎn)工程項(xiàng)目和財(cái)政資金建設(shè)項(xiàng)目的預(yù)算審核、決算審核均須由審計(jì)把關(guān)、提出審核意見(jiàn)，出具審計(jì)報(bào)告，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供依據(jù)。今年3月南康市又頒布了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范新建項(xiàng)目審批和加強(qiáng)固定資產(chǎn)投資管理的通知》，南康市政府投資審計(jì)走上了發(fā)展的快車(chē)道。

這就是羅華蘭同志。她的工作準(zhǔn)則是：干工作就是要講責(zé)任心，做領(lǐng)導(dǎo)就要率先垂范。

（作者單位：南康市審計(jì)局）