中德“聯(lián)席內(nèi)閣”的未來之約

一個多月以后的10月11日，中國和-德國將迎來建交40周年。

按照中國共產(chǎn)黨十七屆六中全會于去年10月審議并通過的《關(guān)于召開黨的第十八次全國代表大會的決議》，十八大于今年下半年召開。

在此背景下，8月30日于北京落幕的第二輪中德政府磋商在發(fā)布聯(lián)合聲明時，定題為：展望未來的中德戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。

特殊安排

從6月底開始至聯(lián)合聲明發(fā)布前的最后一刻，兩個來月的時間里，中德雙方的外交人員為聯(lián)合聲明的達成進行了不下十輪的談判，中國外交部歐洲司司長劉海星是全程參與談判的中方官員之一。

中德政府磋商機制由中國國務(wù)院總理溫家寶與德國總理默克爾于2010年7月商定建立，首輪磋商于2011年6月底舉行，溫家寶率中方13位部長出席，并與默克爾商定，今年在北京舉行第二輪磋商。

“有媒體報道稱磋商原定于2013年舉行，這個消息是有誤的。雙方最高層并沒有確定具體要多長時間搞一次。磋商的時間，由雙方相互協(xié)調(diào)來定?！眲⒑Ｐ菍Α吨袊侣勚芸氛f。

按照中國外交部提供的名單，中方共有8正5副13個部長參加此輪磋商，德方是7位部長和2位國務(wù)秘書。

但劉海星在磋商現(xiàn)場看到，雙方部長級官員數(shù)量超出30名。他指出，德方不在名單之列的還有3個副部長，中方則還有數(shù)位副部長。

熟諳外交禮儀的人會注意到這樣一個細(xì)節(jié)，和常見的雙邊領(lǐng)導(dǎo)人會談中領(lǐng)導(dǎo)人及高官均對面而坐不同的是，此番溫家寶和默克爾坐在一起，雙方部長各占一邊。

這樣非同尋常的磋商坐席安排方式是因為政府磋商是一種特別的形式，相當(dāng)于兩國就雙邊關(guān)系共同舉行“聯(lián)席內(nèi)閣會議”。某種程度上，這是比中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟對話還要親密的方式。

“‘聯(lián)席內(nèi)閣會議’是政府問合作的最高形式，兩國內(nèi)閣在總理率領(lǐng)下在一起討論一個話題，即如何加強雙邊合作。法德之間就采取這種形式?！眲⒑Ｐ钦f。

在磋商舉行的前一天，中國外交部主管歐洲地區(qū)事務(wù)的副部長宋濤在《人民日報》撰文指出，中德政府磋商是中國與西方大國建立的第一個政府間機制，是中國和德國及西方國家關(guān)系中的一個創(chuàng)新。

在默克爾此次在京短暫停留的一天多里，胡錦濤、吳邦國、溫家寶、習(xí)近平和李克強等5位中共中央政治局常委分別與其進行會見或會談。在諸多分析人士看來，這也顯示出中國對中德關(guān)系的高度重視，并體現(xiàn)出對此番磋商發(fā)揮出承前啟后作用的期待。

中德關(guān)系三級跳

包括13項政府間協(xié)議和5項企業(yè)間協(xié)議的一長串協(xié)議清單，是第二輪中德政府磋商的最直觀的收獲。對于與默克爾隨行的包括西門子和大眾等公司老總在內(nèi)的20多名德國頂級企業(yè)家來說，這也是最讓他們感覺不虛此行的理由。

按照德國禮賓的做法，18項協(xié)議一項項簽下來，過程會有些長，這會讓本就緊湊的日程更加緊張。不過，中國的禮賓做法里，可以兩份協(xié)議同時簽，通常稱“雙簽”，這樣時間就縮減一半。

在與中國國家主席胡錦濤會見時，默克爾說，這是她平生第一次見到還有“雙簽”的做法。

劉海星的同事、同樣全程參與了中德政府磋商聯(lián)合聲明達成全過程的中國外交部歐洲司三秘衛(wèi)薇告訴《中國新聞周刊》：“‘雙簽’的方式并不常用，我見到上次使用也是在中德合作中，是在施羅德任德國總理期間?！?/p>

經(jīng)貿(mào)協(xié)議多得簽不過來，對于深陷債務(wù)危機的歐洲來說，即便是煩惱，也一定是幸福的煩惱。此時的德國，是很多歐洲國家羨慕或嫉妒的對象。此時的中德關(guān)系，讓它們想起了“特殊關(guān)系”這個詞。

1946年，時任英國首相丘吉爾在演講中用“特殊關(guān)系”一詞形容美英關(guān)系，此后該詞便用來固定描述美英“無與倫比”的關(guān)系。

有分析人士認(rèn)為，這是前兩年“中德國”思維的一個延續(xù)。

2009年，英國《金融時報》的評論員馬丁·沃爾夫為了表達當(dāng)時的第一出口大國中國和第二出口大國德國聯(lián)合在一起的意思，將兩個國家的英文名稱合在一起，創(chuàng)造了“中德國”這個新詞，但未能流行起來。

從2010年發(fā)表《中德關(guān)于全面推進戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的聯(lián)合公報》，到去年發(fā)表《首輪中德政府磋商聯(lián)合新聞公報》，再到剛剛發(fā)布的題為“展望未來的中德戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”的《第二輪中德政府磋商聯(lián)合聲明》，中德關(guān)系實現(xiàn)了“三級跳”。參與到這個過程的中德雙方外交人員也形成共識，中德關(guān)系進入歷史最好時期。

對于親歷了促成“三級跳”每一步的中德雙方外交人員來說，一字一詞或一句話的差別很可能就是一次跳躍。

一年前，首輪磋商后的“新聞公報”中，在政治關(guān)系的成果說明中，有這樣的表述：“德方重申堅持一個中國政策，尊重中國領(lǐng)土完整?！?/p>

今年的聯(lián)合聲明中，較之去年多出了“主權(quán)”一詞，表述如下：“德方重申堅持一個中國政策，尊重中國的主權(quán)和領(lǐng)土完整。”

考慮到當(dāng)前中國周邊形勢中出現(xiàn)的新變化，加上的兩個字，意義不言自明。

支持兩國金融機構(gòu)和企業(yè)在雙邊貿(mào)易和投資中使用人民幣和歐元，促進兩國金融機構(gòu)開展人民幣業(yè)務(wù)及在德國發(fā)行人民幣金融產(chǎn)品，是聯(lián)合聲明中最受關(guān)注的成果之一。但相較之“主權(quán)”兩個字的加入，德國做出這番支持人民幣國際化的表述并不艱難。

劉海星介紹，在今年中德雙方初期的談判中，德國就接受了中方的提議。不過，此前這個提議曾經(jīng)歷百般周折。聯(lián)想到歐債危機的背景，這種變化不難理解。

最后一小時敲定聯(lián)合聲明

8月30日，中德兩國總理已經(jīng)開始在人民大會堂里進行會談，雙方談判人員在會場外的臺階上坐下來?？吹脚赃呌械聡浾?，他們又往遠(yuǎn)處挪了挪。

雙方當(dāng)時仍在商討一個議題：探討建立先進制造業(yè)對話。

先進制造業(yè)是德國工業(yè)的核心競爭力所在，德方自然不愿輕易與中國分享其最后的高地。德國能較早擺脫金融危機，依賴的正是其強大的制造業(yè)。

金融危機之后，中德雙方對于實體經(jīng)濟的地位都進行了再思考，實體經(jīng)濟也成為雙方下一步合作的重點，關(guān)于代表未來發(fā)展趨勢的先進制造業(yè)的對話與合作更是重中之重。不過，這也牽涉技術(shù)轉(zhuǎn)讓和知識產(chǎn)權(quán)保護等種種棘手問題。

離會談結(jié)束僅剩下不到一小時的時候，雙方都攤出了最后的底牌。雙方人員趕緊向各自的主管部長請示，敲定聯(lián)合聲明的最終文本。

聯(lián)合聲明中所列舉的第二輪政府磋商的29項成果，不論是最終敲定的探討建立先進制造業(yè)對話，還是早前擬定的加強在農(nóng)業(yè)、電動汽車、可再生能源、海洋和極地領(lǐng)域的合作，幾乎無一例外地呼應(yīng)了聯(lián)合聲明標(biāo)題中的定語：展望未來。

中德政府磋商制訂了一套落實機制，上一輪磋商中達成的協(xié)議，下一輪時將對落實情況進行評估。但依然有障礙橫亙在通向未來的路上：政治體制差異、價值觀外交影響、中國的發(fā)展帶來的相互間競爭性增強，還有政府更迭造成的波動。

根據(jù)雙方達成的協(xié)議，中德語言年活動將推進兩國中小學(xué)互開對方語言課程，德國會選擇100所中小學(xué)開設(shè)中文課，中國也會選擇100所中小學(xué)開設(shè)德語課。這意味著，雙方將來可能出現(xiàn)更多的“中國通”和“德國通”。

(實習(xí)生李熠超、王孝茹對本文亦有貢獻)