應(yīng)急預(yù)案筑實(shí)普查風(fēng)險(xiǎn)防線

近年來，受自然天氣等突發(fā)事件的影響，做好大型普查工作的難度也在增加。針對突發(fā)事件，做好普查工作，特別是為明年第三次全國經(jīng)濟(jì)普查（以下簡稱為三經(jīng)普）的到來做好充分的準(zhǔn)備，筆者認(rèn)為應(yīng)積極探索建立突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的有效方法，最大限度地預(yù)防和減少突發(fā)事件所造成的影響，確保普查工作的順利進(jìn)行。

突發(fā)事件知多少

一般來說，大型普查工作可以分為普查準(zhǔn)備、普查登記、數(shù)據(jù)處理和上報(bào)以及數(shù)據(jù)發(fā)布、資料開發(fā)和總結(jié)表彰四個(gè)階段。在這四個(gè)階段中，應(yīng)急預(yù)案貫穿于整個(gè)普查工作之中。為了讓大家更好地理解應(yīng)急預(yù)案，筆者先向您介紹一下突發(fā)事件的類型。因?yàn)?，?yīng)急預(yù)案主要是針對突發(fā)事件所采取的措施。那么，突發(fā)事件都有哪些呢？

第一，關(guān)于宣傳日活動(dòng)的安全保障。例如：在清查摸底階段和入戶登記階段都會(huì)組織兩次以上的大型宣傳日活動(dòng)，各個(gè)區(qū)（縣）普查辦公室（以下簡稱為普查辦）會(huì)設(shè)立主會(huì)場，街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）普查辦會(huì)設(shè)立分會(huì)場。由于這些宣傳活動(dòng)的地點(diǎn)一般設(shè)在公共場所，聚集群眾多、出席領(lǐng)導(dǎo)多、發(fā)放宣傳材料多，這在一定程度對于如何做好安保工作來說，是一項(xiàng)巨大的考驗(yàn)。第二，普查過程中發(fā)生的人身意外傷害。例如：區(qū)域劃分、建筑物核查、清查摸底和入戶登記階段，普查人員需要在全區(qū)（縣）范圍內(nèi)進(jìn)行地毯式踏查，有可能發(fā)生重大交通安全事故、人身意外傷害和其他突發(fā)性傷害等人身意外事故，以及由于普查表保存、普查物資防火、預(yù)防自然災(zāi)害等措施不當(dāng)造成的損失，出現(xiàn)普查人員摔傷、扭傷等人身傷害，普查資料泄密、被盜或損毀等情況。第三，普查工作過程中發(fā)生的其他突發(fā)性事件。例如：普查入戶期間發(fā)生的突發(fā)性群體事件，個(gè)別媒體的不實(shí)報(bào)道引起社會(huì)公眾的反應(yīng)、爭論及非議，造成了一定的負(fù)面影響等。第四，村委會(huì)換屆選舉中對普查小組組長的調(diào)整。村委會(huì)普查小組組長大多是由村支部書記或村主任兼任的，由于每三年要進(jìn)行村支部書記和村主任換屆選舉，這可能會(huì)涉及村級普查小組組長的調(diào)整。例如：2013年即將開展的三經(jīng)普，同樣也涉及換屆選舉，應(yīng)及時(shí)與新任普查小組組長進(jìn)行工作銜接，以確保普查工作不斷檔。第五，逐級發(fā)布普查公報(bào)，嚴(yán)禁出現(xiàn)區(qū)（縣）發(fā)布公報(bào)先于市普查辦，區(qū)（縣）普查公報(bào)數(shù)據(jù)必須經(jīng)市普查辦批準(zhǔn)后發(fā)布。

雙管齊下：預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合

針對重大傷亡、普查員人身安全、普查數(shù)據(jù)泄密等突發(fā)事件，筆者認(rèn)為應(yīng)堅(jiān)持預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合，啟動(dòng)重大事故、安全預(yù)防等應(yīng)對措施，主要表現(xiàn)為以下三個(gè)方面：

首先，針對重大傷亡，建立重大事故上報(bào)制度。普查人員出現(xiàn)重大傷亡事故必須逐級上報(bào)，街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）普查辦要責(zé)成專人負(fù)責(zé)查明事故原因，包括時(shí)間、地點(diǎn)、事件詳情、損失情況、影響范圍、發(fā)展趨勢、處置措施等內(nèi)容。對不能一時(shí)查清的事件，要盡快說明情況，不能拖延隱瞞，向區(qū)（縣）普查辦報(bào)告時(shí)間最遲不得晚于事件發(fā)生后的2個(gè)小時(shí)，并隨時(shí)續(xù)報(bào)有關(guān)情況，處置結(jié)束后及時(shí)報(bào)告整體情況。區(qū)（縣）普查辦負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)和制定解決辦法，對特大傷亡事故，區(qū)（縣）普查領(lǐng)導(dǎo)小組還將上報(bào)北京市普查辦協(xié)商解決。

其次，針對人身安全，建立安全預(yù)防機(jī)制。本著人性化管理的原則，強(qiáng)化安全防范意識，減少意外事故的發(fā)生。例如：大規(guī)模入戶登記階段，提前對普查人員進(jìn)行有針對性的安全防范意識教育。如應(yīng)告知普查員爬樓梯、穿胡同、推樓房防盜門等應(yīng)注意的安全防范措施。特別是在居住分散、交通不便、需長距離步行入戶等情況下，應(yīng)提醒普查員兩人一組，互相配合，防止在入戶登記途中遇到扭傷、摔傷、山體滑坡、雨天路滑等意外事故的發(fā)生。在第六次全國人口普查期間，市普查辦為最大程度地保障普查人員的安全，以普查文件形式印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)普查員安全教育工作的通知》，要求各區(qū)（縣）務(wù)必提高對做好普查員安全教育工作重要性的認(rèn)識，務(wù)必對當(dāng)前普查員安全事故頻發(fā)的嚴(yán)峻形勢有清醒認(rèn)識，減少普查員安全事故頻發(fā)、重傷和“被狗咬”等意外傷害事件的發(fā)生，并發(fā)放《如何預(yù)防狗咬傷》的宣傳材料，讓普查人員了解狗的習(xí)性及預(yù)防要領(lǐng)，降低“被狗咬”事件的發(fā)生。

再次，針對普查數(shù)據(jù)泄密，加強(qiáng)普查隊(duì)伍建設(shè)。以預(yù)防為主，做到信息和資料“不外流、不泄漏”。一要增強(qiáng)普查人員的保密意識，業(yè)務(wù)培訓(xùn)前增加《統(tǒng)計(jì)法》和普查條例的學(xué)習(xí)。二要與街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）普查辦工作人員、指導(dǎo)員和普查員簽訂保密協(xié)議，向被調(diào)查對象承諾，對被調(diào)查對象個(gè)人及家庭信息保密，對普查中獲取的普查資料信息嚴(yán)格保密，用制度規(guī)范工作流程。三要接受公眾監(jiān)督，在居（村）委會(huì)公開欄公示普查人員姓名、性別、負(fù)責(zé)普查小區(qū)等信息，讓調(diào)查對象了解普查員的基本情況。

齊頭并進(jìn)：常態(tài)與非常態(tài)相配合

針對因自然因素出現(xiàn)的意外，筆者認(rèn)為應(yīng)堅(jiān)持常態(tài)與非常態(tài)相結(jié)合，啟動(dòng)自然因素或人為因素造成重大事故的應(yīng)對措施。

一是如何面對惡劣氣候。遇到雨雪等惡劣氣候，居（村）級普查小組要組織普查人員妥善保管好本普查區(qū)普查表、橫幅和宣傳畫等宣傳品，街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）普查辦要將居（村）級填寫的正式普查表集中妥善保管，做好防火、防雨、防雪、防鼠、防蟲等安全保障措施。

二是普查表的安全保管。數(shù)據(jù)處理期間，各個(gè)區(qū)（縣）的普查辦還承擔(dān)著普查表的接收、保管任務(wù)。尤其是農(nóng)業(yè)普查和人口普查，普查表多達(dá)幾十萬張以上。對此，各個(gè)區(qū)（縣）普查辦要設(shè)立具備防火、防盜、防水等條件的單獨(dú)倉庫。從完善普查表交接環(huán)節(jié)，規(guī)范領(lǐng)取普查表流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)，規(guī)范廢棄普查資料的收集、銷毀等細(xì)節(jié)入手，責(zé)成專人接收街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）的普查表，建立普查表流轉(zhuǎn)檔案、出入庫登記制度，詳細(xì)記錄普查表的領(lǐng)取交接情況，做好每個(gè)環(huán)節(jié)的登記確認(rèn)，并對廢棄紙介質(zhì)表及電子數(shù)據(jù)資料進(jìn)行統(tǒng)一銷毀、刪除。

三是普查資料的歸檔。大型普查資料涉及種類較多，從普查方案、文件、簡報(bào)、公報(bào)等系列文字資料，到普查照片、宣傳資料等影像資料，再到普查數(shù)據(jù)資料、普查畫冊、普查分析匯編等實(shí)物性資料，需要保存的紙介質(zhì)種類就多達(dá)幾十種，數(shù)據(jù)匯總分類資料則近千頁。建議實(shí)行普查檔案資料紙介質(zhì)管理和電子版管理相結(jié)合的方式，這樣可以避免因火災(zāi)、失竊、蟲咬、倉庫漏雨等造成的資料損壞。

四是如何對不確定因素進(jìn)行處理。經(jīng)濟(jì)普查和人口普查中的數(shù)據(jù)處理，目前采取的是北京統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)集中采集平臺錄入和光電錄入兩種處理方式。臨時(shí)停電會(huì)造成正在錄入未備份的普查數(shù)據(jù)的丟失，應(yīng)對臨時(shí)停電的關(guān)鍵在于和區(qū)（縣）電力公司的相互溝通。例如：人口普查期間，各個(gè)區(qū)（縣）普查辦應(yīng)提前與本區(qū)域內(nèi)電力公司溝通，書面申請說明光電錄入時(shí)間和地點(diǎn)，提醒電力公司如有該路段需要檢修或停電的情況，應(yīng)提前通知區(qū)（縣）普查辦做好停電準(zhǔn)備，確保光電錄入設(shè)備的安全使用。