普查試點要從實處破題

按照《中華人民共和國統(tǒng)計法》的規(guī)定，在我國要定期地開展人口、經(jīng)濟、農(nóng)業(yè)三項普查，為了保障普查工作的預(yù)期效果和順利進行，每次普查之前都要開展試點工作，這也是普查工作的重要環(huán)節(jié)。筆者所在的北京市東城區(qū)在2009年承擔了國家級第六次全國人口普查人戶分離的試點，最近又承擔了第三次全國經(jīng)濟普查專項試點工作。結(jié)合這兩次國家級試點的體會，筆者現(xiàn)就普查試點的相關(guān)問題和大家進行交流。

普查試點，試什么

普查試點首先要做到目標明確，著重處理好“普查試點試什么”的問題，需要把握好三個方面的內(nèi)容。

普查方案。普查方案是開展普查工作的依據(jù)，每次開展普查工作前，國家統(tǒng)計局都會拿出很長的時間來制定普查方案，以確保普查工作的有序進行。在方案制定后，就需要對普查方案進行檢驗。

一是檢查方案的科學(xué)性，看其能否達到摸清情況的目的。第三次全國經(jīng)濟普查專項試點要研究“三上”企業(yè)的組織結(jié)構(gòu)情況，在正式開展經(jīng)濟普查工作前，需要確定是由產(chǎn)業(yè)活動單位單獨填報普查表還是由法人單位代替產(chǎn)業(yè)活動單位填報普查表；二是檢驗方案的可行性，即普查對象能否如實申報。第六次全國人口普查人戶分離試點，就是研究對人戶分離的人口能否利用有關(guān)行政部門的行政記錄替代居民申報，人戶分離的人口在居住地申報還是在戶口登記地申報。

普查登記表。普查登記表是實現(xiàn)普查目標的重要途徑，通過普查指標可以了解需要普查的情況。而普查登記表的指標含義能否被正確理解，普查的期限是否與實際情況相吻合，普查時點是否合適，都需要對其進行實際填報檢驗，才能正式確定。

數(shù)據(jù)處理。隨著信息化技術(shù)的發(fā)展，普查數(shù)據(jù)處理更加快捷，而數(shù)據(jù)處理的程序在實際操作過程中會遇到哪些問題，是需要進行實際檢驗的。第六次全國人口普查采用光電錄入的數(shù)據(jù)處理方式，由于數(shù)據(jù)處理程序?qū)?shù)字識別過于敏感，要求編碼員填寫數(shù)據(jù)要盡量規(guī)范，否則編碼格內(nèi)指標項中的數(shù)據(jù)顯示會將“7”識別為“1”，影響了數(shù)據(jù)的準確性，這在以后的普查工作中都是需要注意的。

普查試點，如何試

每次普查除國家統(tǒng)計局安排專項試點和綜合試點外，各省市統(tǒng)計局都要根據(jù)本地區(qū)的實際情況開展試點工作，普查試點涉及大多數(shù)地區(qū)的統(tǒng)計部門，更好地把握“普查試點怎么試”，需要關(guān)注以下三個環(huán)節(jié)。

規(guī)范流程。普查試點不是為了展示工作成績，而是為了更好地了解真實工作的情況。要嚴格執(zhí)行試點工作方案，不能回避矛盾，不能擅自處理問題，不能“摸著石頭過河”，要放在全面開展的普查工作的環(huán)境下進行，只有這樣才能保證試點的成果在正式普查中得到應(yīng)用。

認真組織。由于試點工作距離正式普查還有很長的一段時間，試點普查代替不了正式普查，容易產(chǎn)生到正式普查時才認真組織的錯誤認識。個別試點地區(qū)存在著普查方案已經(jīng)確定，試點的情況就不會影響普查方案的意識，從而出現(xiàn)應(yīng)付的傾向。鑒于試點工作的重要性，承擔試點工作的地區(qū)必須要高度重視，組建強有力的試點機構(gòu)，精心選擇有代表性的試點地區(qū)，強化宣傳動員，讓試點對象了解試點的意義，以便積極配合。

做好總結(jié)。將試點工作成果轉(zhuǎn)化為確保普查工作順利推進的有效措施，需要對試點工作情況進行認真地總結(jié)和研討，找出問題、制定對策。各級部門在聽取試點工作情況時，一定要讓參加試點工作的一線人員參加，讓其仔細介紹工作情況，暢所欲言地講工作體會，不要怕瑣碎，不要怕“事小”，只有這樣才能去偽存真。不要層層匯報、層層加工，以免信息遞減或忽視細節(jié)，從而導(dǎo)致無法將正確的意見吸納到普查工作方案中。

破解普查試點的瓶頸

普查試點是一個嚴密的工作過程，要注意克服三種傾向，確保普查試點的工作質(zhì)量。

克服倉促草率。試點時間一定要安排得寬裕，對于各階段的工作任務(wù)必須安排充分的時間來完成，堅持一邊開展試點工作，一邊發(fā)現(xiàn)問題，以便于試點工作成果的積累和轉(zhuǎn)化。要以高度的責(zé)任心來認真做好試點工作，為正式普查提供幫助。試點工作一定要踏實、細致、深入，不能浮于表面。普查試點一定要在上級部門直接指導(dǎo)下開展，從方案制定、組織實施到后期研討，上級部門都必須親自參加，要了解每一個環(huán)節(jié)，才能發(fā)現(xiàn)問題，對方案進行完善。

克服保障過度。在實際試點工作中，由于各級上級部門高度重視，再加上試點地區(qū)又相對較少，從人員配置到經(jīng)費保障都非常到位。而正式普查無法達到上述標準，可能會造成決策機構(gòu)對困難估計的不足，不能達到試點的實際效果，要注意研究試點結(jié)果與正式普查的銜接。

克服吸納不夠。通過試點檢驗普查方案，可以發(fā)現(xiàn)普查工作中遇到的困難和問題，為正式普查進行有益的探索。但是從以往的情況看，仍存在試點經(jīng)驗不足的問題。首先是開展研究不夠，剖析根源不深刻，一些試點中發(fā)現(xiàn)的問題在正式普查中進行了完善，也有些問題在正式普查中依然存在；其次是試點的推廣面不夠，好的工作做法只是在試點地區(qū)進行了推廣，而非試點地區(qū)沒有機會借鑒。