論農村現(xiàn)代化建設中創(chuàng)業(yè)型農民的培養(yǎng)

陳茹　張杏梅

摘要：要實現(xiàn)從傳統(tǒng)農業(yè)向現(xiàn)代農業(yè)的轉變，必須增加農村人力資本投資，建立適合國情的農業(yè)人力資源開發(fā)培育體系，提高農民素質，培育新型創(chuàng)業(yè)的農民，這不僅是實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化的必由之路，也是實現(xiàn)整個國家現(xiàn)代化的必然要求。

關鍵詞：創(chuàng)業(yè)型農民；體系建設；政策建議

目前我國大多數(shù)傳統(tǒng)型農戶采取分散的自我封閉式的經營方式，難以形成規(guī)模經濟效益，農戶缺乏有效的組織和分工協(xié)作，生產經營經常處于盲目狀態(tài)，導致農產品交易成本高，利益大量流失。而就整體而言，我國農業(yè)產業(yè)化體系還不完善，農戶與市場的有效連接機制還不健全，龍頭企業(yè)和農民專業(yè)合作社帶動傳統(tǒng)型農戶的能力還比較弱，利益連結機制還有待完善。要積極引導創(chuàng)業(yè)型農民進入市場，與傳統(tǒng)型農民進行市場、科技和信息對接，擴大農業(yè)經營規(guī)模，不斷提高農業(yè)組織化程度和集約化水平，增強農民抵御市場風險與自然風險的能力，促進農業(yè)生產的專業(yè)化、經營的一體化、服務的社會化。因此，立足于創(chuàng)業(yè)型農民帶動農村基層的傳統(tǒng)農戶，完成與傳統(tǒng)型農民的有效對接顯得尤為重要。

一、培養(yǎng)創(chuàng)業(yè)型農民的體系建設

（一）農民創(chuàng)業(yè)支撐體系建設

農民通過創(chuàng)業(yè)，不但富裕了自己，也帶動了農村經濟發(fā)展。但由于農民掌握的資源、信息不足且缺乏創(chuàng)業(yè)的支撐體系，當前我國農民的創(chuàng)業(yè)比例還很低，阻礙了新技術、新知識從最上級開始推廣。創(chuàng)建完備的農民創(chuàng)業(yè)支撐體系，有助于帶動創(chuàng)業(yè)農民等主體率先應用先進農業(yè)生產力。

首先，在省級或地（市）級政府的統(tǒng)一部署下，成立農民創(chuàng)業(yè)指導委員會，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府與農業(yè)銀行或農村信用社聯(lián)合設置農村創(chuàng)業(yè)風險基金。其次，加大對農民創(chuàng)業(yè)的培訓力度。政府創(chuàng)業(yè)培訓機構和社會團體要共同承擔農民創(chuàng)業(yè)培訓體系建設，政府一方面要加強監(jiān)管，另一方面提供一部分培訓補貼，以更好地促進農民參加創(chuàng)業(yè)培訓。經濟發(fā)達的地方政府還可通過適當?shù)姆绞剑ㄈ缃M織專家評審）來選擇一些優(yōu)勢項目給予資金或政策（如稅收減免）支持。再次，在區(qū)域功能定位的前提下，通過編制產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，引導農民創(chuàng)業(yè)。政府對農民創(chuàng)業(yè)進行引導并提供配套服務。如，在城郊型農村可發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，引導農民創(chuàng)業(yè)，當?shù)卣ㄟ^對“行、游、食、住、購、娛”六大要素配套建設，吸引農民投資參與鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)業(yè)。最后，建立農民創(chuàng)業(yè)者協(xié)會。為已經創(chuàng)業(yè)和想創(chuàng)業(yè)的農民提供一個學習交流、資源共享、相互促進的平臺，發(fā)揮成功創(chuàng)業(yè)農民的示范、帶動作用，在協(xié)會會員與政府之間建立橋梁和紐帶。農民創(chuàng)業(yè)者協(xié)會將創(chuàng)業(yè)農民凝聚成一個整體，通過互聯(lián)、互助、互補、互帶效應，激發(fā)農民創(chuàng)業(yè)激情、提高創(chuàng)業(yè)成功率，使先創(chuàng)業(yè)者不斷做大做強、后創(chuàng)業(yè)者少走彎路，深入推進農村全民創(chuàng)業(yè)。

（二）創(chuàng)業(yè)示范帶動機制建設

示范帶動機制是在培育農業(yè)人力資源過程中，建立創(chuàng)業(yè)型農民培養(yǎng)機制。首先，通過選拔培養(yǎng)，使一些創(chuàng)業(yè)型農民成為一支固定的農業(yè)科技推廣隊伍，影響和帶動周邊農民學科技、用科技。通過戶帶戶，戶帶組，組帶村，村帶鄉(xiāng)，農業(yè)科技的星火就能夠在廣大農村形成燎原之勢。其次，在農村建立一大批蔬菜、水果、生豬等種養(yǎng)示范基地，充分利用示范基地，拓寬傳統(tǒng)型農民的學習空間。并聘請科技人員、創(chuàng)業(yè)型農民傳授知識、發(fā)布信息，組織黨員干部和群眾基地進行實地考察學習，把課堂教學與基地實踐有機結合起來，增強學習和應用的實效性。最后，充分認識本鄉(xiāng)本土的歷史傳承、文化資源、特色產品，結合農村實際所需，根據(jù)其行業(yè)特點把部分任務分解到鄉(xiāng)鎮(zhèn)有關部門，制作“鄉(xiāng)土教材”，通過鄉(xiāng)土教材“土、特、新”的特點來吸引農民，充分利用鄉(xiāng)土開發(fā)的資金和資源，減少人才培養(yǎng)的投入。

創(chuàng)業(yè)示范帶動機制多種多樣，包括“產業(yè)+人才”聚集人才模式，“部門+農村”科技人才開發(fā)模式，“協(xié)會+人才+農戶”的農業(yè)人才開發(fā)模式等等。通過完善創(chuàng)業(yè)示范帶動機制，促進人才資源開發(fā)與經濟開發(fā)有機結合，有利于農技的推廣及吸納科技人才，建立協(xié)會會員與服務人員的新型關系；有利于積聚農業(yè)技術推廣應用資金，充分發(fā)揮農業(yè)技術推廣應用機構的職能作用，從而為推廣應用先進的科學技術和科技成果、提高農業(yè)科技含量、加速科技與農業(yè)經濟結合進程注入新的活力。

（三）建立農村多方位綜合服務體系

農業(yè)人力資源開發(fā)對地方經濟的發(fā)展有著關鍵的促進作用。要切實為農業(yè)人力資源的培育做好服務工作，具體包括以下幾個方面的內容：第一，盡快出臺國家有關鼓勵扶持農民創(chuàng)業(yè)的政策文件，包括創(chuàng)業(yè)農民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的貸款優(yōu)惠政策、科技政策、稅收減免政策、人才培訓政策等內容，在工商登記、資金、技術、人才、勞動力、稅費、創(chuàng)業(yè)培訓、人員招聘、土地使用等方面給予優(yōu)惠，使農民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)同招商引資一樣享受同等甚至更為優(yōu)惠的待遇。第二，動員社會各界力量，多元化、多渠道地籌集資金，建立農村創(chuàng)業(yè)型農民培養(yǎng)的專項基金，用于對重點、示范實用技術的項目資助和對農村人才的培訓、獎勵等。第三，吸引各類教育資源向開發(fā)農業(yè)人才投資，取消各種有形和無形的限制，提供各種優(yōu)惠條件吸引有志之士投身于農業(yè)發(fā)展，給農村營造一種良好的科技、文化環(huán)境，確保農民的知識、技能得到及時更新。第四，建立農村人力的技術、信息市場，為農村人才技術成果的轉讓、科技信息交流提供服務。可以把農村人才組織起來，成立各種類型的行業(yè)協(xié)會、研究會，為他們開展科技交流、技術推廣提供方便。第五，協(xié)調有關部門對農村人才在發(fā)展項目、投入資金、土地承包、產品包銷等環(huán)節(jié)上予以扶持；同時對農村人才創(chuàng)辦的經濟實體制定必要的保護措施，避免亂收費、亂攤派等問題的發(fā)生，保證他們生產經營活動的正常進行。

二、培養(yǎng)創(chuàng)業(yè)型農民的政策建議

（一）大力培育創(chuàng)業(yè)農民，成為引領現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的帶頭人

培育創(chuàng)業(yè)農戶，影響學習仿效型農戶，提高他們經營生產的能力，帶動大多數(shù)傳統(tǒng)農戶，這對穩(wěn)定我國農業(yè)發(fā)展，提高農業(yè)競爭力極為重要。首先，應把發(fā)展創(chuàng)業(yè)型農戶作為加快發(fā)展農村經濟的重要舉措，加強領導，制定扶持的優(yōu)惠政策，為培育創(chuàng)業(yè)農民形成寬松的環(huán)境和良好的氛圍。其次，在穩(wěn)定農民的土地承包權和經營權的基礎上，通過資金扶持，政策傾斜等手段，鼓勵農民跨地域承包經營土地，積極吸納外地勞動力前來承包經營土地。并積極探索各種形式的土地流轉制度，如“股份制”、“臨時轉包”等，以加快土地流轉，擴大土地規(guī)模，為土地適度規(guī)模經營創(chuàng)造必要的條件。再次，鼓勵和引導年青人從事農業(yè)生產，通過科技下鄉(xiāng)、農技推廣服務、農廣校等渠道，建立健全對種糧大戶尤其是青年種糧大戶的日常技能培訓制度，培養(yǎng)一批具有現(xiàn)代農業(yè)知識的高素質勞動者和經營者，使其成為農業(yè)生產經營的載體，帶領廣大農民走上科技興農的道路。

（二）完善社會公共服務體系，加大對創(chuàng)業(yè)農戶的政策支持

以“多予、少取、放活”的支農政策為基礎，注重發(fā)揮政府農業(yè)公共服務的作用。一是建議各級政府設立農村創(chuàng)業(yè)大戶發(fā)展專項資金，采取貸款貼息、經營補貼、政策優(yōu)惠和后期獎勵等方式，對符合當?shù)剞r業(yè)生產條件的種、養(yǎng)殖大戶和創(chuàng)業(yè)經營項目予以扶持。按照突出重點、兼顧一般、推動全局的原則，用足用好專項資金，培育一批產業(yè)關聯(lián)性高、帶動能力強、與農民聯(lián)系緊密、有較強市場競爭力的農業(yè)創(chuàng)業(yè)大戶，二是注重農業(yè)生產環(huán)節(jié)的服務，在農業(yè)的產前、產中、產后的各個環(huán)節(jié)，加大對農戶的資金和技術服務，增強農戶抵御自然和市場風險的能力，促進農業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、效益穩(wěn)步提高；三是進一步調整國民收入分配和財政支出結構，積極穩(wěn)妥地改革財政體制，加快公共財政覆蓋農村的進程。國家財政新增教育、衛(wèi)生、文化等事業(yè)經費和固定資產投資增量主要用于農村，著力解決農民最迫切希望解決的生產生活問題。

（三）完善農業(yè)經營形式，提高創(chuàng)業(yè)農戶的生產能力

通過以龍頭企業(yè)為載體、以示范基地為紐帶，在創(chuàng)業(yè)農戶自愿的基礎上，引導創(chuàng)業(yè)農民發(fā)展專業(yè)合作經濟組織，組建行業(yè)協(xié)會，培育農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)，完善利益連接機制，采取“公司+農戶”、“公司+專業(yè)合作經濟組織+農戶”、“公司+基地+農戶”等多種形式，把農業(yè)生產、加工、銷售等環(huán)節(jié)緊密連接起來，構建市場帶龍頭、龍頭帶基地、基地帶農戶的農業(yè)經營體系。在此基礎上，為創(chuàng)業(yè)農戶擴大農業(yè)經營規(guī)模，改進農業(yè)生產方式提供一個優(yōu)越的平臺，促進農業(yè)生產的專業(yè)化、經營的一體化、服務的社會化，實現(xiàn)農業(yè)高度組織化和集約化程度。

（四）增加農村教育投入力度和相關公共物品投入，完善人力資源培育體系

開展農業(yè)職能教育培訓，提高農戶的科技文化素質，是建設中國特色農業(yè)現(xiàn)代化的一項基礎性工作，也是一項長期而艱巨的歷史任務。結合有中國特色的人力結構建設，在人力資源培育體系自上而下形成和推廣的同時，加大教育投入力度，應采取多種形式培訓農村勞動力，增強農民學習農業(yè)科學技能，提高農業(yè)科學技術水平。①首先要通過引導，充分發(fā)揮各類教育資源的作用，降低培訓成本，避免盲目性和隨意性，逐步建立起政府、用人單位、農民個人共同分擔的農村勞動力培訓投入機制。其次，各地要適度調整扶貧和補貼資金的使用方向，將扶貧資金重點用于減免偏遠落后地區(qū)農村的教育和相關費用支出，以保障所有兒童都能享受義務教育。

參考文獻

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