閆啟平

（中國金屬再生資源（控股）有限公司，北京 100081）

“十二五”發(fā)展規(guī)劃指出：“面對日益強化的資源環(huán)境約束，必須增強危機(jī)意識，樹立綠色、低碳發(fā)展理念，以節(jié)能減排為重點，健全激勵與約束機(jī)制，加快構(gòu)建資源節(jié)約、環(huán)境友好的生產(chǎn)方式和消費模式，增強可持續(xù)發(fā)展能力，提高生態(tài)文明水平?！边@是我國轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)的中長期發(fā)展戰(zhàn)略的核心；是保證國民經(jīng)濟(jì)科學(xué)持續(xù)發(fā)展，提高綜合國力和核心競爭力，實現(xiàn)民族復(fù)興大業(yè)的重大舉措和必由之路。

隨著全球工業(yè)化進(jìn)程和人口的增加，資源消耗快速增長，地球資源不斷減少，自然資源危機(jī)日益嚴(yán)重。人類把對原生資源的索取，逐步轉(zhuǎn)向再生資源，以緩解資源短缺和環(huán)境污染的壓力，改善生存環(huán)境。再生資源正逐漸成為世界關(guān)注的焦點和未來工業(yè)原料的主要來源。“十二五”期間，國家把節(jié)能環(huán)保、再生資源確定為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的第一產(chǎn)業(yè)，是國家重點扶持和推動的生態(tài)工程。

再生資源是節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，廢鋼鐵是中國再生資源的主體。廢鋼鐵產(chǎn)業(yè)以其節(jié)能減排，低碳環(huán)保，減少原生礦的開采，促進(jìn)鋼鐵循環(huán)的不可替代的優(yōu)勢，以及良好的經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)保效益、社會效益，受到國家及各級政府的扶持和投資者的青睞。

中國廢鋼鐵產(chǎn)業(yè)的發(fā)展剛剛起步，正處于市場發(fā)展周期的初級階段，前景廣闊，生命力旺盛。我國持續(xù)高增長經(jīng)濟(jì)的趨向，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略調(diào)整，鋼鐵行業(yè)的“綠色制造”，給廢鋼鐵產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶來了良好的歷史性機(jī)遇。30年的改革開放，10年的入世，使中國的投資環(huán)境逐步成熟、規(guī)范、寬松，營造了廢鋼鐵產(chǎn)業(yè)投資發(fā)展的最佳時期。

1 經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與廢鋼鐵權(quán)重

1.1 21世紀(jì)我國國民經(jīng)濟(jì)進(jìn)入快速增長的上行通道

1949年前：中華民族飽受外國列強侵略和戰(zhàn)亂的摧殘，經(jīng)濟(jì)極端落后，國家和人民及其貧困，生活在水深火熱之中。

1953—2000年：新中國成立后，著力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，改善民生。我國用了9個五年計劃，20年的改革開放，在“發(fā)展就是硬道理“思想的指導(dǎo)下經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，為新世紀(jì)經(jīng)濟(jì)增長奠定了堅實的基礎(chǔ)。

2000—2010年：我國逐步進(jìn)入科學(xué)發(fā)展時期。加入世貿(mào)組織，融入全球化經(jīng)濟(jì)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，改變發(fā)展方式，使國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定、高增長運行。2001—2005年，“十五”期間國內(nèi)生產(chǎn)總值年平均增長9.8％，進(jìn)入了快速發(fā)展階段；2005—2010年，“十一五”期間繼續(xù)保持高增長，國內(nèi)生產(chǎn)總值年平均增長率為11.2％，2010年達(dá)到39.8萬億元，居世界第二位。國家財政收入8.3萬億元，成為世界經(jīng)濟(jì)大國。

2011—2015年：“十二五”期間國內(nèi)生產(chǎn)總值增長率計劃為7％，未來經(jīng)濟(jì)將繼續(xù)保持平穩(wěn)快速增長。同期，2009年美國增長2.4％，日本增長-5.2％。雖然GDP增長率不能全面反映一個國家的經(jīng)濟(jì)實力，但充分顯現(xiàn)了中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度。

表1 中國GDP增長率（2000—2010年）

1.2 轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式

改革開放以來，中國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展舉世矚目，同時我國也付出了沉重的資源代價和環(huán)境代價。高開采、高消耗、高污染、低效益的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式走到盡頭。

資源無節(jié)制開采，原生礦產(chǎn)的亂挖亂采現(xiàn)象普遍存在，造成嚴(yán)重的資源浪費和礦產(chǎn)的破壞。發(fā)達(dá)國家先污染后治理的發(fā)展模式給全球帶來了嚴(yán)重的后患和災(zāi)難。我國雖然有所預(yù)警，采取了諸多措施，但終究未能幸免于難，重蹈了發(fā)達(dá)國家的覆轍。

中國國情是人口眾多，人均資源蘊藏量少，生態(tài)環(huán)境脆弱。經(jīng)濟(jì)發(fā)展隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化建設(shè)的加快，資源和環(huán)境的瓶頸效應(yīng)和制約潛力日益突出。資源將難以為繼，環(huán)境將難以承受，社會將難以協(xié)調(diào)發(fā)展。

節(jié)約“一次資源”，利用“二次資源”，發(fā)展再生資源，減緩資源短缺與環(huán)境污染的壓力，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，是保證科學(xué)持續(xù)發(fā)展的唯一出路和必然選擇。

1.3 新的發(fā)展方式的選擇

“十二五”規(guī)劃確立了我國今后5年乃至更長一個時期轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的基本路線：以建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)保友好型社會為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要著力點；以資源節(jié)約與環(huán)境保護(hù)為基本國策；以節(jié)能減排、再生資源、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、推廣低碳技術(shù)為重要舉措。達(dá)到經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)，以及科學(xué)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。

1.4 戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)

《國務(wù)院關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》（以下簡稱《決定》）中將節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)為第一戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。廢鋼鐵產(chǎn)業(yè)是再生資源的主體，“鋼鐵循環(huán)”的支柱產(chǎn)業(yè)，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)重要組成部分。同時，《決定》指出，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是引導(dǎo)未來經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要力量，是世界主要國家搶占新一輪經(jīng)濟(jì)和科技發(fā)展制高點的重大戰(zhàn)略。廢鋼鐵產(chǎn)業(yè)責(zé)任重大。

1.5 廢鋼鐵產(chǎn)業(yè)是我國再生資源產(chǎn)業(yè)的主體

2010年我國回收再生資源總量約14 890萬t，其中廢鋼鐵8 310萬t，占回收總量的56％?；厥湛們r值約5 069億元人民幣，其中廢鋼約2 450億元，占價值總額的48％。廢鋼鐵在我國再生資源產(chǎn)業(yè)中居主導(dǎo)地位。

2010年世界再生金屬資源約占金屬總量的45％，其中世界廢鋼鐵平均綜合廢鋼比為37.5％（包括中國在內(nèi)），而2010年中國平均綜合廢鋼比為13.8％，差距很大。

因此，廢鋼鐵產(chǎn)業(yè)的發(fā)展將為我國經(jīng)濟(jì)的高增長與戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型提供有效的資源和環(huán)境保障。同時，新經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的實施也將有力地促進(jìn)廢鋼鐵產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)的突破與創(chuàng)新。

2 廢鋼鐵的應(yīng)用價值

發(fā)展廢鋼鐵產(chǎn)業(yè)，提高廢鋼鐵的供應(yīng)能力，減少鐵礦石的開采，提高廢鋼比，促進(jìn)鋼鐵循環(huán)，從資源配置的源頭節(jié)能減排，規(guī)避碳排放，尤其在中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期，有著更高的實用價值和經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略意義。

2.1 廢鋼鐵是一種載能資源，用于煉鋼可以大幅降低鋼鐵生產(chǎn)綜合能耗

煉鋼生產(chǎn)線，按工序流程可分為“長流程”和“短流程”。

“長流程”的工藝流程：鐵礦石→燒結(jié)（焦化）→煉鐵→煉鋼。主要是轉(zhuǎn)爐煉鋼，以鐵礦石為主、廢鋼為輔。

“短流程”的工藝流程：廢鋼→煉鋼，工序簡單。一般指電爐煉鋼，以廢鋼為主、生鐵為輔（即以鐵礦石為輔）。

在“長流程”煉鋼工序中，煉鐵及前工序能耗占綜合能耗的60％?！岸塘鞒獭庇脧U鋼直接煉鋼，省略了煉鐵及前工序，和長流程相比可節(jié)約能耗60％。

每利用1 t廢鋼，平均約替代1 t生鐵，可節(jié)約0.4 t焦炭或1 t原煤。

2.2 廢鋼鐵是一種綠色低碳資源，用于煉鋼可以大量減少“三廢”的產(chǎn)生和碳排放

“短流程”和“長流程”相比，可減少排放CO，CO2，SO2及粉塵等廢氣86％，廢水76％，廢渣72％（加上選礦尾渣可減少排渣97％）。這是國際同行一般采用的數(shù)字。雖然國家之間、企業(yè)之間有所差異，但大于60％的減排量是肯定的。

每利用1 t廢鋼，平均可減少產(chǎn)生煉鐵渣0.35 t，尾礦渣2.6 t，約3 t固體廢物。

2.3 廢鋼鐵是一種不可缺少的優(yōu)質(zhì)煉鋼原料，可以“百煉成鋼”

廢鋼鐵是一種必不可少的煉鋼爐料，無論是“長流程”或“短流程”，沒有廢鋼都不能煉鋼，這是由煉鋼工藝所決定的。

廢鋼鐵是一種優(yōu)質(zhì)的煉鋼原料和可貴的再生資源。不同于廢塑料、廢橡膠、廢紙、廢有色金屬等，再生一次，內(nèi)在質(zhì)量就降低一次。廢鋼鐵反復(fù)回爐煉鋼循環(huán)使用，不會降低鋼材的理化性能和技術(shù)指標(biāo)。從某種意義上講，煉鋼過程就是鋼水凈化過程，反復(fù)回爐有利于提高鋼水內(nèi)在質(zhì)量，可“百煉成鋼”。

2.4 廢鋼鐵是一種可以無限循環(huán)使用的再生資源，是替代鐵礦石的唯一原料，緩解我國礦產(chǎn)危機(jī)的重要途徑

鋼鐵循環(huán)周期：鋼材→鋼鐵制品→報廢→回爐煉鋼→鋼材。每8～30年一個輪回，可以無限循環(huán)使用，且自然損耗很低。

每用1 t廢鋼鐵，平均可節(jié)約1.7 t鐵精礦，按照我國平均選礦水平測算，可減少4.3 t原生礦開采。

我國鐵礦石資源相對貧乏，為保證我國快速增長的鋼鐵產(chǎn)能對資源的需求，長年依賴進(jìn)口，對外依存度超過50％。2001年我國進(jìn)口成品礦9 230萬t，平均到岸價27.12美元/t。 2010年進(jìn)口成品礦6.186億t，平均到岸價128.4美元/t，分別增長6.7倍、4.7倍。對外依存度高達(dá)63％，缺失話語權(quán)，進(jìn)口市場十分被動。

鐵礦石連年價格的暴漲給我國造成極大的經(jīng)濟(jì)損失。2010年我國鐵礦石進(jìn)口均價為128.4美元/t，2009年為79.87美元/t，同比增長60.76％。進(jìn)口量為6.2億t，共增加采購成本300億元美金，折合人民幣2001億元。相當(dāng)于同年中國的鋼鐵產(chǎn)業(yè)主業(yè)利潤770億元的2.6倍。鋼鐵成本大幅增加，利潤緊縮，受制于人的資源環(huán)境日益趨緊。

加大廢鋼鐵產(chǎn)業(yè)投資，發(fā)展廢鋼產(chǎn)業(yè)，提高廢鋼鐵供應(yīng)能力，增加廢鋼比是緩解鐵礦石進(jìn)口危機(jī)的主要途徑。

表2 2001—2010年我國進(jìn)口鐵礦石統(tǒng)計表

3 我國廢鋼鐵產(chǎn)業(yè)的投資環(huán)境

中國經(jīng)歷了30年改革開放、10年入世的風(fēng)風(fēng)雨雨，傾銷與反傾銷，制約與反制約，投機(jī)與投資，緊縮與放寬，失敗與成功，等等，使中國投資市場逐步成熟規(guī)范。特別是隨著資源環(huán)境日益趨緊，再生資源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展受到各級政府的重視。廢鋼鐵產(chǎn)業(yè)的投資環(huán)境更加寬松安全，供需兩旺，市場更加廣闊。受到國內(nèi)外、業(yè)內(nèi)外投資者的注目，前景看好。

3.1 鋼鐵工業(yè)

廢鋼是為鋼鐵工業(yè)提供資源供給的。鋼鐵工業(yè)的發(fā)展與規(guī)模直接左右著廢鋼鐵產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和未來。2000年我國粗鋼產(chǎn)量約1.3億t，2010年增長到6.3億t，增長了5倍，占世界粗鋼總量14億t的44％。2011年我國粗鋼產(chǎn)量達(dá)到7億t。

中國是世界第一鋼鐵大國，有著龐大的廢鋼需求市場和潛在的吸納能力。

3.2 廢鋼需求量

2000年全國消耗廢鋼總量2 900萬t，2010年達(dá)到8 700萬t，增加了3倍，2011年廢鋼消耗總量將達(dá)到9 000萬t，但年年低于粗鋼的增長率，使廢鋼資源缺口逐年遞增。同期廢鋼比由22.7％下降到13.8％，其主要原因就是廢鋼資源缺乏。

中國的廢鋼鐵資源由3部分組成：社會采購廢鋼，鋼企自產(chǎn)廢鋼和進(jìn)口廢鋼，分別占資源總量的55％，35％，10％左右。10年來廢鋼市場一直處于供不應(yīng)求的態(tài)勢。若廢鋼供應(yīng)好轉(zhuǎn)，恢復(fù)到我國2000年廢鋼比水平，廢鋼消耗總量應(yīng)為1.5億t；達(dá)到全球平均廢鋼比水平，應(yīng)為2.8億t。

中國是世界第一廢鋼需求大國，且發(fā)展空間廣闊。

3.3 社會廢鋼回收

主要指城鄉(xiāng)居民報廢車輛、機(jī)具、家電、生活設(shè)施產(chǎn)生的生活廢鋼，以及設(shè)備制造業(yè)、建筑業(yè)、運輸業(yè)、礦山等非冶金企業(yè)，在生產(chǎn)、施工、檢修過程中所產(chǎn)生的邊角余料、報廢設(shè)備等工業(yè)廢鋼，統(tǒng)稱為社會廢鋼。

2000年社會廢鋼產(chǎn)生量為1 788萬t，2010年為5 100萬t，增加2.8倍，比 2009年增加520萬t。從2000—2010年，平均以每年368萬t的幅度遞增，占廢鋼供應(yīng)總量的50％～60％，是我國廢鋼資源的主要來源。

該領(lǐng)域廢鋼的回收，主要由拾零人員和廢鋼收購網(wǎng)點完成，由大型專業(yè)化廢鋼公司進(jìn)行分選和加工凈化處理，生產(chǎn)出合格廢鋼爐料，供給鋼廠。

我國社會廢鋼還未進(jìn)入高產(chǎn)期，粗鋼產(chǎn)量1996年首次突破1億t，2003年突破2億t，2005年突破3億t，2008年突破5億t，2011年達(dá)到7億t。數(shù)據(jù)顯示我國廢鋼鐵儲蓄量是在近10年快速增長起來的，進(jìn)入高產(chǎn)期還需要10年左右。隨著我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的進(jìn)程，居民生活水平的提高，廢鋼產(chǎn)生量將逐步增長。我國將逐步進(jìn)入廢鋼高產(chǎn)期，由廢鋼凈進(jìn)口國逐步走向自給自足，走向出口。不久的將來，中國將成為世界第一廢鋼進(jìn)出口大國。

3.4 自產(chǎn)廢鋼

主要指鋼鐵生產(chǎn)線產(chǎn)生的切頭、切邊、廢次材、注余、跑漏、渣鋼及設(shè)備檢修產(chǎn)生的廢鋼總量。2000—2010年，由年產(chǎn)1 299萬t增長到4 310萬t，占廢鋼供應(yīng)總量的30％～40％，平均每年以200萬t的幅度遞增。

隨著連鑄工藝的推廣應(yīng)用和提高，鋼材成材率大幅上升。同期廢鋼產(chǎn)生率由10.11％降到5.35％，減少4.78個百分點。廢鋼產(chǎn)生率的下降為鋼鐵工業(yè)帶來巨大的經(jīng)濟(jì)效益。同時由于鋼鐵產(chǎn)量快速增長，基數(shù)變大，自產(chǎn)廢鋼總量仍逐年增加。自產(chǎn)廢鋼多用于鋼廠自用，部分投入市場銷售。

3.5 進(jìn)口廢鋼

我國年廢鋼資源缺口同比均大于1 000萬t，2004，2005，2009年進(jìn)口廢鋼超過1 000萬t，多年一直未得到充分補充。資源缺口越來越大，廢鋼需求強勁。

2000—2010年，廢鋼進(jìn)口價格持續(xù)攀升，由108美元/t增長到400美元/t以上，增長了3～4倍，持續(xù)高價位運行。中國鋼鐵制造以普鋼為主，附加值較低，消化廢鋼成本能力比較脆弱。國家為了鼓勵廢鋼進(jìn)口，擴(kuò)大資源渠道，于2009年出臺了新的進(jìn)口政策，為專業(yè)化廢鋼鐵公司自主進(jìn)口廢鋼新增了資質(zhì)許可，進(jìn)一步開放進(jìn)口市場。

當(dāng)國際廢鋼市場價高于國內(nèi)市場價時進(jìn)口量減少，小于國內(nèi)價格時進(jìn)口量增加。這次歐美債權(quán)危機(jī)也將為我國廢鋼鐵進(jìn)口帶來一定的機(jī)遇。

3.6 廢鋼鐵產(chǎn)業(yè)體制

入世以后中國廢鋼鐵供需體制加快了改革，淘汰“自己采購，自己加工，自己使用”的小而全的傳統(tǒng)體制，建立“批量采購，集中加工，統(tǒng)一配送”的新體系。專業(yè)化、規(guī)模化、現(xiàn)代化廢鋼加工配送公司蓬勃興起。年加工能力20～100萬t以上的專業(yè)化廢鋼公司超過20家，產(chǎn)能占供應(yīng)總量的20％，引領(lǐng)著廢鋼企業(yè)的發(fā)展，是我國未來廢鋼鐵產(chǎn)業(yè)的主體企業(yè)。產(chǎn)業(yè)體制將按照市場運行的客觀規(guī)律，繼續(xù)進(jìn)行深層次的改革和完善。

3.7 技術(shù)裝備水平

廢鋼鐵加工技術(shù)基本成熟，設(shè)備比較先進(jìn)。代表世界廢鋼加工先進(jìn)設(shè)備的剪切機(jī)、打包機(jī)、破碎機(jī)、抓鋼機(jī)、防輻射設(shè)施、環(huán)保設(shè)備、監(jiān)控設(shè)備，在規(guī)?；瘡U鋼加工配送公司廣泛應(yīng)用。既有國產(chǎn)設(shè)備也有進(jìn)口設(shè)備，大型破碎生產(chǎn)線、防輻射設(shè)備以進(jìn)口為主，其他設(shè)備以國產(chǎn)為主，節(jié)能環(huán)保型是新設(shè)備研發(fā)和追捧的目標(biāo)。中小型廢鋼公司裝備水平普遍落后，亟待提升改善。

3.8 廢鋼鐵質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)

常用標(biāo)準(zhǔn)有國家標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)。國家廢鋼鐵技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)由強制性標(biāo)準(zhǔn)和指導(dǎo)性標(biāo)準(zhǔn)組成。指導(dǎo)性標(biāo)準(zhǔn)主要指外形和物理指標(biāo)。強制性標(biāo)準(zhǔn)主要指有毒有害、爆炸、放射性污染物的無害化處理和檢測標(biāo)準(zhǔn)，強制執(zhí)行，也是其他相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)制定的準(zhǔn)則。

無論是進(jìn)口廢鋼或國內(nèi)采購廢鋼，都不能直接入爐，必須按照國家標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行凈化加工和無害化處理，加工生產(chǎn)成各類品種的廢鋼，才能回爐煉鋼。由廢鋼破碎機(jī)生產(chǎn)加工的破碎料廢鋼質(zhì)地純凈，金屬收得率可達(dá)到95％～98％。純凈的優(yōu)質(zhì)廢鋼要靠先進(jìn)的處理技術(shù)和加工設(shè)備來完成。隨著煉鋼周期縮短，煉鋼工藝的優(yōu)化，品種鋼比例的增加，對廢鋼純凈度的要求越來越苛刻。同時也為廢鋼產(chǎn)業(yè)鏈核心技術(shù)的研發(fā)提供了廣闊的實驗平臺。

3.9 二次污染的防治

廢鋼加工處理過程中的污染防治能力、環(huán)保技術(shù)、環(huán)保設(shè)施基本成熟。生產(chǎn)流程所產(chǎn)生的廢有色金屬、廢橡膠、廢塑料、廢纖維、渣土等夾雜物，基本上都能得到有效的資源轉(zhuǎn)化。揚塵得到有效防治，加工產(chǎn)生的噪音在設(shè)備出廠前，應(yīng)進(jìn)行嚴(yán)格的達(dá)標(biāo)檢驗。只要環(huán)保設(shè)施完善，制度完善，操作規(guī)范，不會給周邊環(huán)境帶來污染。

3.10 市場運行機(jī)制

2000年以來廢鋼市場供銷兩旺，2004年取消了特殊行業(yè)管理，劃歸普通經(jīng)營類，沒有特別準(zhǔn)入和區(qū)域限制?，F(xiàn)貨交易市場逐步成熟、規(guī)范、理性；電子商務(wù)交易市場、網(wǎng)絡(luò)銷售正在慢慢興起，進(jìn)入研發(fā)探索階段。購銷體系正由多頭采購向少數(shù)專業(yè)化公司定向配送轉(zhuǎn)變，銷售廢鋼向銷售服務(wù)轉(zhuǎn)變，呈多元化發(fā)展。市場秩序穩(wěn)定，發(fā)展比較健康、較有活力。

3.11 稅收優(yōu)惠政策

新稅法規(guī)定，從2011年1月1日起，國產(chǎn)廢鋼全額征收17％增值稅，不再返稅。進(jìn)口廢鋼免關(guān)稅，全額征收17％增值稅。廢除了諸多地方限制性政策，全國統(tǒng)一、公平公正。新稅制的實施，增加了地方的財政收入，受到了地方政府的支持，從而衍生到土地、動力、交通、信貸、融資等系列資源的扶持和保障政策。給廢鋼行業(yè)的發(fā)展增添了活力，有利于廢鋼鐵產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；l(fā)展。

3.12 中央財政支持

為了支持和鼓勵再生資源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，中央相繼出臺了一系列財政支持政策并認(rèn)真落實。對“城市礦產(chǎn)”，報廢汽車、家電拆解升級改造，再生資源回收利用12個試點城市，10個區(qū)域性集散市場，13 343個社區(qū)網(wǎng)點，42個分揀中心，由不同政府部門，以不同形式、不同額度，給予一定的中央財政支持，并逐步制度化和規(guī)范化。緩解了投資者起步和擴(kuò)大生產(chǎn)的資金困難，形成激勵機(jī)制。

2011年12月份組織專家對全國約50多家第三批再生資源試點城市進(jìn)行了驗收評估。我國回收利用體系建設(shè)正在擴(kuò)大、規(guī)范和完善。

3.13 企業(yè)效益

包括經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)保效益、社會效益和承擔(dān)社會責(zé)任。

經(jīng)濟(jì)效益：廢鋼鐵產(chǎn)業(yè)屬于利潤率低、風(fēng)險小，非暴利、穩(wěn)定的微利產(chǎn)業(yè)。投資相對不大，回報期較短，并有強勁的發(fā)展后勁。堅持薄利多銷、規(guī)模化經(jīng)營，效益可觀。

環(huán)保效益：生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的塵、水、渣可得到有效防治，廢舊夾雜物可得到有效資源轉(zhuǎn)化，達(dá)到“零排放”。吸納社會廢舊物資，凈化周邊環(huán)境。

社會效益：促進(jìn)地方GDP、稅收、就業(yè)增加，帶動運輸業(yè)、服務(wù)業(yè)，繁榮當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)。如20萬t廢鋼產(chǎn)能，年銷售額約7億元、稅收約1億元。深受地方政府的青睞和支持。

總之，權(quán)衡效益、風(fēng)險、前景，投資資源應(yīng)優(yōu)于產(chǎn)品，再生資源優(yōu)于原生資源。

3.14 產(chǎn)業(yè)潛力

當(dāng)今世界潮流，無論是發(fā)達(dá)國家或發(fā)展中國家，對再生資源的循環(huán)利用都十分重視，而且資源配置的份額快速增加。發(fā)達(dá)國家再生資源回收量，到2015年計劃提高到60％～80％。其中：再生金屬為40％～50％，廢鋼為40％～45％。2010年我國廢鋼比僅為13.8％，差距很大，發(fā)展?jié)摿薮蟆?/p>

3.15 企業(yè)規(guī)模

2011年中金再生資源公司榮登“2011中國企業(yè)500強”第390名、“2011中國服務(wù)企業(yè)500強”第118名；豐立公司分別獲第393名和121名。兩家以廢鋼鐵為主業(yè)的再生資源公司躋身500強，為同仁樹立了典范，堅定了信心，展現(xiàn)了未來。中金再生資源公司2012年銷售收入有望達(dá)到500億元，爭取到2015年進(jìn)入世界企業(yè)500強。

堅持全球化經(jīng)濟(jì)的理念、戰(zhàn)略性哲學(xué)思維、為消費者為社會創(chuàng)造價值的新的價值觀，提高規(guī)?；?jīng)營、系統(tǒng)化管理的能力，承擔(dān)社會責(zé)任，就能做大、做強、做優(yōu)。

3.16 市場發(fā)展周期

商品市場周期一般分為研發(fā)期、發(fā)展期、成熟期、衰退期。我國廢鋼鐵產(chǎn)業(yè)化發(fā)展才剛剛起步，正處于市場發(fā)展周期的初級階段，距成熟期、衰退期還相當(dāng)遙遠(yuǎn)，是投資的良好契機(jī)。

4 中國廢鋼產(chǎn)業(yè)發(fā)展的未來及戰(zhàn)略思考

“十二五”期間全球推進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)主流，我國已進(jìn)入“科學(xué)發(fā)展”、“可持續(xù)發(fā)展”的新經(jīng)濟(jì)時期。實現(xiàn)工業(yè)化，鋼鐵仍然是難以替代的主要基礎(chǔ)材料。原生鐵礦石與再生廢鋼鐵如何達(dá)到科學(xué)配置，實現(xiàn)鋼鐵循環(huán)，是全球鋼鐵行業(yè)研究的課題和追求的終極目標(biāo)。

4.1 鋼鐵生產(chǎn)持續(xù)增長，原生鐵礦消耗過盛

2010年全球生產(chǎn)粗鋼14億t，消耗成品礦（含鐵66％）約18.5億t。2010年中國粗鋼產(chǎn)量為6.2億t，消耗成品礦約9億t。其中：國產(chǎn)地礦3.59億t，進(jìn)口6.2億t，2000年進(jìn)口6 997萬t，10年增長了9倍，增速世界矚目。

中國是鐵礦石消耗第一大國，也是鐵礦石進(jìn)口第一大國，在世界鋼鐵行業(yè)舉足輕重。

4.2 全球鐵礦石蘊藏量有限，開采形勢嚴(yán)峻

據(jù)美國地質(zhì)調(diào)查局2008年公布數(shù)字表明，世界已探明的鐵礦儲量約1 500億t，基礎(chǔ)儲量3 400億t。2010年全球消耗成品礦18.5億t，可供開采100年左右。

據(jù)中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會提供的資料顯示，2007年我國已探明的鐵礦石保有資源儲量607億t，其中可開采儲量210億t。2010年我國消耗國產(chǎn)成品礦3.6億t，以此測算，可供開采60年左右。

盡管國內(nèi)外不斷發(fā)現(xiàn)新的礦源，但原生資源采后不可再生，終有采盡的時候。

4.3 世界潮流與政策導(dǎo)向

2010年全球粗鋼產(chǎn)量為14.12億t，同比增長14.8％。中國為6.27億t，同比增長9.3％，低于全球平均漲幅，速度放緩，占世界粗鋼總量的44.3％。同年全球消耗廢鋼總量約5.3億t，同比增長15.2％，大于粗鋼增長率，平均廢鋼比為37.5％（包括中國）。我國消耗廢鋼總量為8 700萬t，占世界消耗總量的16.4％，遠(yuǎn)低于粗鋼份額，廢鋼比為13.8％，單耗水平和世界差距很大。廢鋼和粗鋼在全球產(chǎn)業(yè)權(quán)重的嚴(yán)重失衡，顯現(xiàn)了中國吸納廢鋼鐵的潛力巨大。

“綠色制造”是實現(xiàn)世界工業(yè)文明、人類與自然和諧的重要舉措和必由之路；節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境是我國轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的基本國策；“逐步減少鐵礦石的比例，增加廢鋼的比重”是我國鋼鐵產(chǎn)業(yè)政策的既定方針，也是世界廢鋼鐵發(fā)展的潮流；中國廢鋼鐵產(chǎn)業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃確定了到2015年綜合廢鋼比將超過20％的奮斗目標(biāo)。

在國家政策體系的引領(lǐng)下，在世界鋼鐵循環(huán)發(fā)展潮流的推動下，我國廢鋼鐵產(chǎn)業(yè)的發(fā)展將進(jìn)入新一輪快速發(fā)展周期。

4.4 中國鋼鐵工業(yè)的未來

“綠色鋼鐵”追求低碳排放，需要“清潔能源”和“低碳原料”。電力是當(dāng)今世界清潔能源的首選，我國石油資源貧乏，長期依賴進(jìn)口；煤炭資源日益減少，從2010年開始由煤炭出口國轉(zhuǎn)變?yōu)槊禾窟M(jìn)口國?！案咛肌蹦茉慈找娑倘薄ｋS著我國核電的快速發(fā)展，電爐煉鋼將逐步取代轉(zhuǎn)爐煉鋼，成為煉鋼主導(dǎo)工藝。

“鋼鐵循環(huán)”即指由廢鋼→煉鋼→制品→廢鋼形成的閉路循環(huán)體系，廢鋼則是這個循環(huán)體系的唯一載體，在不同的環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)換著不同的形態(tài)。廢鋼鐵屬綠色低碳原料，隨著鐵礦石的減少和我國廢鋼高產(chǎn)期的到來，廢鋼鐵將逐步取代鐵礦石的主導(dǎo)地位，成為“鋼鐵循環(huán)”的主體原料。鐵礦石則逐步退出核心地位，成為鋼鐵自然損耗的補充，從資源配置的源頭節(jié)能環(huán)保、規(guī)避碳排放。

在低碳經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)的催生下，我國鋼鐵工業(yè)的未來，將由高開采、高能耗、高排放、高污染，轉(zhuǎn)變成低開采、低能耗、低排放、低污染，與自然和諧的生態(tài)工業(yè)。支撐這一“資源節(jié)約型，環(huán)境友好型”的“兩型”工業(yè)體系的基礎(chǔ)原料就是廢鋼，主體能源就是電力。以廢鋼為原料的電爐煉鋼必將成為鋼鐵舞臺上的主角。轉(zhuǎn)變是循序漸進(jìn)的，無論這個過程有多么漫長，人們將隨時感悟到這種轉(zhuǎn)變的氣息。

5 結(jié)束語

中國廢鋼鐵產(chǎn)業(yè)的發(fā)展取得了長足的進(jìn)步，但正處于初級階段，產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式及運行機(jī)制剛剛破蛋出雛，產(chǎn)業(yè)政策支撐體系和技術(shù)支撐體系還很薄弱，任重道遠(yuǎn)。新興產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展需要大量的資金、技術(shù)、設(shè)備、人才的投入；需要科學(xué)的產(chǎn)業(yè)體制和市場運行機(jī)制；需要現(xiàn)代化、規(guī)?；?、專業(yè)化的廢鋼企業(yè)群體；需要大企業(yè)的引領(lǐng)和示范；需要良好的投資環(huán)境和國家政策的支持。

我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，賦予了廢鋼產(chǎn)業(yè)良好的發(fā)展機(jī)遇和重大的歷史使命。中國廢鋼產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展才剛剛起步，有著廣闊的空間，巨大的潛力，良好的投資市場和美好的發(fā)展前景。投資與發(fā)展，突破與創(chuàng)新，需要決策者的全球化眼光、戰(zhàn)略性思維和突破自我的膽識。海爾老總張瑞敏先生有句名言：只要選對路，不怕路遙遠(yuǎn)。