周有恒

2011年，非洲大陸的政治版圖上發(fā)生了一起具有歷史意義的事件——當(dāng)年7月9號，南蘇丹宣布正式獨立，成為全世界最年輕的國家，它也是第193個被聯(lián)合國承認(rèn)的國家及非洲大陸第54個聯(lián)合國會員國。與此同時，出任正式獨立后的新國家——南蘇丹共和國首任總統(tǒng)的薩爾瓦·基爾·馬亞爾迪特也立即成為引人關(guān)注的新聞人物。

現(xiàn)年61歲的基爾是一位出身軍旅的政治家。他畢業(yè)于蘇丹的一所軍事學(xué)院，早年即參加了反政府的武裝游擊隊，還曾先后參加了兩次蘇丹北南內(nèi)戰(zhàn)，既是久經(jīng)沙場的戰(zhàn)將，又是擅長通過政治談判解決爭端的政治家。在經(jīng)歷數(shù)十載的政壇打拼之后，基爾這位被蘇丹媒體稱為“南部獨立的頭號功臣”，終于如愿以償?shù)氐巧狭四咸K丹開國元首的寶座。

留美博士變成叛軍首領(lǐng)

基爾之所以能夠成為南蘇丹首任總統(tǒng)，是因為有著特定的歷史背景和機(jī)緣，要了解個中經(jīng)歷，還得從蘇丹國情及另一位蘇丹政壇要人約翰·加朗說起。

位于非洲東北部、紅海西岸的蘇丹曾是非洲面積第一大國，也是非洲大陸人種、民族、宗教和文化最為多樣化的國家。該國的北部居民主要是蘇丹阿拉伯人，信奉伊斯蘭教；南部居民主要是蘇丹黑人，大多信奉拜物教或基督教。20世紀(jì)50年代中期以來，由于蘇丹南北方在民族、宗教、文化和政治等方面存在著較大差異，雙方矛盾不斷激化，并引發(fā)了兩次內(nèi)戰(zhàn)?；鶢柡图永识紝儆谔K丹內(nèi)戰(zhàn)“孕育”出的主要代表南方利益的領(lǐng)袖級人物，但從影響力和重要性來說，后者均在前者之上。

比基爾年長6歲的加朗1945年出生于蘇丹南部偏遠(yuǎn)的博爾地區(qū)。由于英國的殖民統(tǒng)治，蘇丹南部大多數(shù)兒童念完小學(xué)就輟學(xué)，而加朗則與極少數(shù)的“幸運兒”一道獲得了繼續(xù)讀書的機(jī)會。他在坦桑尼亞讀完中學(xué)后，又遠(yuǎn)赴美國艾奧瓦州立大學(xué)攻讀經(jīng)濟(jì)學(xué)，并在美國先后完成了學(xué)士、碩士和博士學(xué)業(yè)。

1956年1月，蘇丹剛剛獲得獨立便陷入第一次內(nèi)戰(zhàn)之中。加朗于1970年從美國加利福尼亞州立大學(xué)伯克利分校取得經(jīng)濟(jì)學(xué)博士學(xué)位后回國，不久就加入了蘇丹反政府武裝。1972年蘇丹政府和反政府武裝達(dá)成和平協(xié)議，加朗所在武裝被收編為政府軍。由于能力出眾，加朗在軍隊中一路升遷，數(shù)年之后就獲中校頭銜。1983年蘇丹政府不分南北在全國實施伊斯蘭教法律和戒嚴(yán)令，致使南北矛盾更趨激化。同年5月，以加朗為首的一部分南方官兵發(fā)動兵變，成立“蘇丹人民解放軍”（此后各方媒體在提到加朗時皆稱他是蘇丹人民解放軍的創(chuàng)建者和領(lǐng)袖），開始從事武力推翻政府的活動，要求南方實行自治，并引發(fā)了第二次蘇丹內(nèi)戰(zhàn)。在利比亞、烏干達(dá)和埃塞俄比亞等國的支持下，加朗領(lǐng)軍的武裝力量迅速壯大，很快就控制了大部分蘇丹南部地區(qū)。

巴希爾政府1989年上臺后，重視解決南方問題，作出了只在北方實施伊斯蘭法和在蘇丹實施聯(lián)邦制等有利于國家統(tǒng)一的決議。蘇丹交戰(zhàn)雙方于1994年開始和談，但歷經(jīng)數(shù)載，終無結(jié)果。后來，在國際社會的積極斡旋下，蘇丹政府和加朗集團(tuán)的和談終于獲得突破。2004年12月31日，蘇丹政府和蘇丹人民解放運動（簡稱“蘇人解”）在肯尼亞簽署了有關(guān)永久性?；饏f(xié)議和如何落實全面和平協(xié)議的具體文件，為最終簽署全面和平協(xié)議鋪平了道路。這場非洲大陸上持續(xù)時間最長的內(nèi)戰(zhàn)終于露出了結(jié)束的曙光。

2005年1月9日，加朗與蘇丹政府簽署《內(nèi)羅畢全面和平協(xié)議》，結(jié)束了長達(dá)21年、導(dǎo)致200多萬人喪生、400萬人流離失所的第二次蘇丹內(nèi)戰(zhàn)。根據(jù)雙方達(dá)成的協(xié)議，蘇丹開始采用新的（臨時）憲法，其中主要內(nèi)容包括給予南部地區(qū)更高程度的自治，以及讓前叛軍的戰(zhàn)斗人員加入中央政府；蘇丹還將組建一個權(quán)力分享的民族團(tuán)結(jié)政府。同時，在5年后，蘇丹南部將就南部是否脫離蘇丹獨立進(jìn)行表決。而擔(dān)任“蘇人解”最高領(lǐng)袖的加朗也根據(jù)協(xié)議于同年7月9日正式就任蘇丹民族團(tuán)結(jié)政府第一副總統(tǒng)。

在蘇丹內(nèi)戰(zhàn)的槍炮聲剛剛消停，加朗躊躇滿志、走馬上任統(tǒng)領(lǐng)國家權(quán)力的“二把手”崗位之際，無論是誰也不會想到，僅僅22天的時間之后，一起意外事故卻令加朗的“位置”被其副手基爾取代。

沙場老將走上政壇前臺

基爾出生于1951年，來自蘇丹南部最大的民族丁卡族。在1955年至1972年的第一次蘇丹內(nèi)戰(zhàn)的末期，就已經(jīng)出現(xiàn)過基爾的身影——他從軍事學(xué)院畢業(yè)后不久即參加了蘇丹南方的一支反政府武裝游擊隊“阿尼亞尼亞”，還曾多次參與軍事行動。1983年5月約翰·加朗起兵后，大力招兵買馬，基爾和南部的其他游擊隊領(lǐng)袖開始追隨加朗，加入了“蘇丹人民解放軍”，投身于第二次蘇丹內(nèi)戰(zhàn)的戰(zhàn)火中，并迅速嶄露頭角。

曾有報道稱，頂有“經(jīng)濟(jì)學(xué)博士”頭銜的加朗其實在軍事上并不是很內(nèi)行，但基爾等人卻是久經(jīng)沙場，其杰出的軍事指揮能力頗受下屬擁戴。因此，在軍事指揮上，加朗很大程度上依靠他們。經(jīng)過幾十年的打拼，驍勇善戰(zhàn)的基爾很快被提升為“蘇丹人民解放軍”的總參謀長。他心思縝密，胸有城府，注重人脈，權(quán)勢穩(wěn)固。據(jù)說當(dāng)年有人曾想把基爾擠下來，卻幾乎釀成了“蘇丹人民解放軍”的分裂，其地位之重要由此可見一斑。

除了軍事才干之外，作為南方武裝力量重要領(lǐng)導(dǎo)者之一的基爾在其他社會活動方面亦能獨當(dāng)一面。1993年，能言善辯的基爾曾作為主要談判代表前往尼日利亞首都阿布賈參加非盟支持的蘇丹和平對話，并在談判中凸顯了獨特的政治和外交才能。

基爾出色的表現(xiàn)得到了加朗的重視和信任。2005年初，和平協(xié)議簽署后，加朗成為蘇丹第一副總統(tǒng)和南部自治政府主席，基爾則成為加朗的副手，被任命為民族團(tuán)結(jié)政府副總統(tǒng)及蘇丹南部自治政府副主席?；鶢栒瘟雒鞔_，堅決支持南部蘇丹獨立，再加上戰(zhàn)功赫赫，因此在南方民眾中也有較高聲望。

“天有不測風(fēng)云，人有旦夕禍?！?。2005年7月31日，約翰·加朗乘坐的直升機(jī)失事，此時離他出任蘇丹第一副總統(tǒng)還不到一個月的時間。據(jù)蘇丹政府宣布說，這架直升機(jī)在蘇丹與肯尼亞交界的邊境地區(qū)墜毀，加朗與同機(jī)的另外13人全部喪生。

加朗因飛機(jī)失事遇難后，其副手基爾旋即“接班”，于同年8月1日當(dāng)選蘇丹民族團(tuán)結(jié)政府第一副總統(tǒng)兼南方自治政府主席。

“頭號功臣”努力實現(xiàn)“夢想”

雖然加朗和基爾同為代表南部利益的政壇頭面人物，但二人的某些政見還是有區(qū)別，其中最主要的一點就是加朗本人一直主張南部自治、反對國家分裂。在加朗遭遇空難的消息被披露后，當(dāng)時的輿論普遍認(rèn)為，加朗在蘇丹南北雙方的和解行動中扮演了重要的角色，而他的作用無人能替代。有人認(rèn)為，加朗的意外身亡，對這個戰(zhàn)亂不斷的非洲國家來說是一大損失，可能對蘇丹的和平進(jìn)程產(chǎn)生嚴(yán)重打擊，同時也恐使未來的和平前景陡增變數(shù)。

后來蘇丹政局的發(fā)展印證了這一“擔(dān)憂”。2007年10月11日，因阿卜耶伊地區(qū)的歸屬、重新部署雙方軍隊等問題遲遲未得到解決，“蘇人解”曾一度宣布停止參與中央政府的工作，北南和平進(jìn)程遭遇危機(jī)。為化解這場危機(jī)，雙方只得重開和談，通過協(xié)商最終就南部油田非軍事化以及雙方軍隊重新部署等問題達(dá)成一致，“蘇人解”也于當(dāng)年底恢復(fù)了在民族團(tuán)結(jié)政府中任職。

與加朗不同的是，對于南方獨立一事，基爾的立場始終非常堅定。自上任蘇丹民族團(tuán)結(jié)政府副總統(tǒng)職務(wù)后，基爾一直致力于推動南部獨立運動。盡管在2005年蘇丹北南雙方簽訂《全面和平協(xié)議》時，雙方都公開承諾將采取行動說服南部蘇丹地區(qū)民眾在公投時選擇統(tǒng)一。但是實際上，爭取南部獨立是絕大多數(shù)南部蘇丹人的夢想，也是基爾自己的夢想，這早已是公開的秘密?；鶢柋救藢Υ艘膊⒉浑[瞞。2009年10月，他曾對蘇丹南方人民發(fā)表演講：“我們是選擇在自己的國家里當(dāng)二等公民，還是在獨立的國家當(dāng)自由公民？”2010年1月，基爾還曾表示，對于他來說，南方自治政府主席的職位比蘇丹第一副總統(tǒng)的寶座更重要。顯然，基爾所“向往”的是自己“當(dāng)家作主”，建立一個政教分離的新國家。

不過，作為久經(jīng)沙場的戰(zhàn)將和在政壇歷練多年的政治家，基爾也懂得掌握時機(jī)、講究謀略的重要性。在處理與蘇丹北方的矛盾上，他總是堅持斗而不破的原則，既堅持自己的立場，盡最大能力維護(hù)南方的利益，但在策略上卻通過靈活的方式，以爭取更多的支持。在北南雙方就阿卜耶伊以及一些熱點地區(qū)發(fā)生沖突時，基爾總是表示不愿意再次走向戰(zhàn)場，并最終通過與北方簽訂和平協(xié)議緩解矛盾和沖突。這一姿態(tài)也贏得了國際社會的認(rèn)可和贊同。

此外，基爾為實現(xiàn)南部地區(qū)的團(tuán)結(jié)也做出了不懈的努力，并多次對南方一些叛變的軍事領(lǐng)導(dǎo)人進(jìn)行大赦，以便增添人氣。盡管南部蘇丹地區(qū)也是黨派林立，存在著各種內(nèi)部矛盾和沖突，但是實現(xiàn)獨立卻是大家共同的目的?；鶢栒抢眠@一共同點，把南部蘇丹各族民眾團(tuán)結(jié)起來。正因為基爾為爭取南部獨立殫精竭慮，使得他在南蘇丹享有很高的威望，人們將他譽(yù)為“南部獨立的頭號功臣”。在2010年4月蘇丹南部地區(qū)舉行的南部自治政府主席選舉中，基爾以93%的高得票率獲得連任。

值得一提的是，基爾重視對華關(guān)系，主張對華友好。中國政府與蘇丹南方政府于2005年開始政治交往，基爾曾于2005年和2007年兩次訪華?；鶢柖啻伪硎?，蘇丹南方政府和人民把中國視為真誠的朋友和可靠的合作伙伴，愿在南蘇丹獨立后進(jìn)一步發(fā)展對華關(guān)系。

開國元首面臨眾多挑戰(zhàn)

人們常說，有耕耘才能有收獲?；鶢柖嗄甑牟恍缸非蠛团ψ罱K得到了他所期待的回報。

2011年1月9日，南部蘇丹就其未來的地位問題舉行公投。公投結(jié)果顯示，98.83％的選民支持南部地區(qū)從蘇丹分離。蘇丹南北雙方經(jīng)過協(xié)商，就繼續(xù)落實《全面和平協(xié)議》及公投結(jié)果達(dá)成一致，開啟了蘇丹南北方關(guān)系的新篇章。

公投結(jié)果揭曉后，基爾沒有一味沉醉在勝利的喜悅當(dāng)中，而是帶領(lǐng)南方政府加快了建國籌備以及準(zhǔn)備獨立后的過渡期憲法起草工作，努力加快基礎(chǔ)設(shè)施以及醫(yī)療、教育、電力、飲水等民生工程建設(shè)，減少貧困，改善管理，加強(qiáng)法治，提高自我發(fā)展能力。在順利走過了6個月的過渡期后，終于迎來了南部蘇丹正式獨立的大喜日子。

2011年7月9日，南蘇丹共和國在其首府朱巴舉行盛大的獨立慶典。獨立慶典在蘇丹人民解放運動前領(lǐng)導(dǎo)人約翰·加朗墓園廣場舉行，成千上萬的南蘇丹民眾涌入獨立慶典現(xiàn)場狂歡慶祝建國。隨著南蘇丹國旗在《天佑南蘇丹》國歌聲中冉冉升起，廣場上數(shù)萬民眾高聲歡呼，許多人為來之不易的和平獨立流下了激動的淚水。

蘇丹北南和平進(jìn)程一直受到國際社會高度關(guān)注。蘇丹總統(tǒng)巴希爾、聯(lián)合國秘書長潘基文、中國特使姜偉新、美國特使蘇珊·瑞斯，以及來自東非政府間發(fā)展組織（簡稱“伊加特”）、阿拉伯國家聯(lián)盟、歐洲聯(lián)盟、非洲聯(lián)盟等地區(qū)組織的代表出席了慶典儀式。為鞏固這個新生共和國的和平與安全，聯(lián)合國安理會同年7月8日上午通過決議，決定于次日設(shè)立聯(lián)合國南蘇丹共和國特派團(tuán)。決議說，南蘇丹特派團(tuán)將最多有7000名軍事人員及900名文職警察人員，起初任期為一年，并視需要予以延長。

在慶典儀式上，蘇丹南方議會議長詹姆斯·瓦尼宣布成立南蘇丹共和國。此后，原蘇丹第一副總統(tǒng)兼南部自治政府主席薩爾瓦·基爾簽署南蘇丹過渡期憲法，并宣誓就任南蘇丹共和國首任總統(tǒng)?；鶢栴^戴一頂碩大的黑色寬邊牛仔氈帽，這頂2006年美國前總統(tǒng)小布什贈送給他的帽子，一直是基爾的個性標(biāo)記。在就職演講中，基爾回顧了南蘇丹人民在20余年的內(nèi)戰(zhàn)中所遭受的不幸，他認(rèn)為現(xiàn)在最重要的是寬容。“我們曾在自己的國家受奴役、受壓迫，過著比難民還不如的日子。盡管我們不會忘記這段歲月，但我們應(yīng)該學(xué)會寬容。我們將致力于和平，我們不會再回到戰(zhàn)爭，愿與鄰邦和平共處”。

分析人士認(rèn)為，盡管基爾得償夙愿、榮登南蘇丹開國元首寶座，但他所領(lǐng)導(dǎo)的南蘇丹政府仍然面臨相當(dāng)大的挑戰(zhàn)。

在內(nèi)政方面，基爾須優(yōu)先處理好兩大難題：其一，正確協(xié)調(diào)部落關(guān)系、解決黨派爭端。由于在爭取南蘇丹獨立過程中發(fā)揮了領(lǐng)導(dǎo)作用，以基爾為領(lǐng)袖、由丁卡族領(lǐng)導(dǎo)的蘇丹人民解放運動已成為南蘇丹執(zhí)政黨，但其執(zhí)政經(jīng)驗不足。南蘇丹所轄10個州有200多個部落，他們經(jīng)常在宗教、牲畜、水源等問題上產(chǎn)生沖突。當(dāng)?shù)卣瘮栴}也很突出。南方還未正式立國時，就有7支反政府武裝揚言要推翻政府。一些政治勢力對丁卡族把持政權(quán)主要職位存有不滿，要求擴(kuò)大自身在未來政府中的代表性。能否化解獨立建國后必將出現(xiàn)的各種矛盾、沖突，形成合力，共同團(tuán)結(jié)建國，將直接影響基爾政府的穩(wěn)定性。其二，努力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，改善民生。南蘇丹石油儲量豐富，農(nóng)、林、漁、畜牧等產(chǎn)業(yè)方面潛力較大。但由于長期內(nèi)戰(zhàn)，南蘇丹基礎(chǔ)設(shè)施簡陋，醫(yī)療水電等公共服務(wù)缺乏，教育水平落后，是非洲最不發(fā)達(dá)的地區(qū)之一。據(jù)聯(lián)合國有關(guān)方面統(tǒng)計，南蘇丹90％的人口生活在國際貧困線以下，文盲率高達(dá)85％以上。由于基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、投資領(lǐng)域狹窄、自身經(jīng)濟(jì)實力有限，“造血機(jī)能”極低，影響新政府經(jīng)濟(jì)發(fā)展計劃的實施。

在外交方面，基爾的負(fù)擔(dān)也不輕松。北南蘇丹仍面臨邊界劃分、石油收益分配、阿卜耶伊地區(qū)歸屬、外債分擔(dān)等諸多懸而未決的關(guān)鍵問題，如何處理這些問題和分歧，將考驗基爾新政府的政治智慧。此外，目前南蘇丹正積極爭取加入一些國際和地區(qū)組織，但如何處理與阿拉伯國家的關(guān)系，應(yīng)對烏干達(dá)反政府武裝在邊界的侵襲，等等，新政府需要克服的困難同樣不少。

在爭取南蘇丹獨立的進(jìn)程中，基爾曾建立豐功偉績。當(dāng)建國夢想實現(xiàn)之后，他是否能夠帶領(lǐng)南方人民走上健康的發(fā)展道路呢？人們正拭目以待。

作者單位：湖北長江大學(xué)

責(zé)任編輯：翁澤紅