葉檀
城市化被賦予拉動經(jīng)濟的重任,但中國城市化過程中的“半城市化”現(xiàn)象有偽城市化之嫌。
表面上看,我國城市化取得了長足進展。2011年12月19日,中國社科院在京發(fā)布社會《藍皮書》,指出中國城市化水平首次超過50%,但工作和居住在城市中的農(nóng)業(yè)戶籍者大多處于“半城市化”狀態(tài)。
外部數(shù)據(jù)印證了快速的城市化進程。以城市化率來衡量,1978年中國城市化率為17.9%,至2011年,中國城市化率首次突破50%。
城市化率是城鎮(zhèn)常住人口占總?cè)丝诘谋壤?,半城市化則指農(nóng)民入城卻不能享受市民待遇,只實現(xiàn)了農(nóng)村人口與城市中低端就業(yè)市場的對接,而未完成包括就業(yè)、福利、教育在內(nèi)的全部銜接。這些常住人口上半身在城市,根基依然在鄉(xiāng)村。
從常住人口計算,中國用30年完成了發(fā)達國家百年的城市化進程,而以戶籍人口計算,我國的城市化率則要低得多。據(jù)《21世紀經(jīng)濟報道》披露,根據(jù)2010年的數(shù)據(jù),10年時間,全國常住人口城市化率提高了12.2%、達到46.6%,戶籍人口城市化率僅增加1個百分點,只有26%。
2010年,南都傳播研究院聯(lián)合美國麻省理工學院黃亞生、中山大學政務(wù)學院郭巍青兩位教授的研究團隊經(jīng)過深入考察,發(fā)表《珠三角農(nóng)民工生存狀況報告》。從2009年數(shù)據(jù)來看,53%農(nóng)民工是在2003年以前就離開農(nóng)村,要求獲得城市的居住愿望不是特別強烈。黃亞生認為,原因是多年希望落空,使農(nóng)民工放棄了獲得城市戶籍的期望。從數(shù)據(jù)可以看出,只有29%的農(nóng)民工有改變戶口的期望。
落后的戶籍制度是羈絆中國城市化的絆馬索,不僅絆住了中國的生產(chǎn)效率,還浪費了資源,抑制了本應(yīng)隨城市化而來的消費。
中國城市經(jīng)濟之所以能夠獲得長足進展,原因之一是在半城市化進程中,獲得“掠奪性紅利”。中國社會科學院人口與勞動經(jīng)濟研究所所長蔡昉指出,調(diào)查研究顯示,城市中農(nóng)民工及其家屬的社會保障覆蓋水平大約僅為城市戶籍人口的1/10。因為“掠奪性紅利”,中國的社會保障、社會服務(wù)業(yè)無法取得突破性進展。
目前第一代農(nóng)民工絕大多數(shù)已回到鄉(xiāng)村定居,所謂的城市化立馬還原為鄉(xiāng)村中的城市,他們在經(jīng)濟壓力下,不可能成為社會消費主力軍。
事實上,從2000年后我國家庭消費占GDP比例、社會消費品零售總額沒有顯著提高,有時還略有下降,與中國的城市化速度不成比例。目前,中國就業(yè)壓力仍然很大,另一方面卻出現(xiàn)了用工荒,這只能解釋為農(nóng)村居民轉(zhuǎn)移到城市打工的最后一點紅利空間被剝奪,無法覆蓋他們養(yǎng)家活口的費用,他們寧愿在家鄉(xiāng)尋找機會以降低成本。
由此產(chǎn)生的連帶負面影響是,城市管理者以及農(nóng)民工本身,不愿意過多投資于技術(shù)培訓等方面,因為培訓費用很可能成為沉沒成本,這也直接導(dǎo)致中國勞動力效率近幾年持續(xù)低迷,中國制造質(zhì)量難以有實質(zhì)提升。
另一個負面影響則是資源的巨大浪費,城市為常住人口配套建立的全部設(shè)施常常閑置,而進城者不得不在城市租房或者購房外,在農(nóng)村保留宅基地、新建住房,使資源貧瘠之地更加不堪重負。2011年6月28日,《中國國土資源報》刊登文章,指出今后20年,全國每年將有1200多萬農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)地區(qū),按照目前我國農(nóng)村居民人均用地153平方米計算,每年將新增閑置農(nóng)村宅基地276萬畝。據(jù)統(tǒng)計,目前我國2億畝農(nóng)村宅基地10%~20%是閑置的,部分地區(qū)閑置率甚至高達30%。
一方面消費不足,一方面抑制消費;一方面資源不足,一方面浪費嚴重——戶籍制度減輕管理的些微作用,難抵戶籍制度所帶來的嚴重的負面影響。半城市化使中國制造、中國內(nèi)需難有起色,已經(jīng)影響到了中國轉(zhuǎn)型的根本。
成立社會保障體制、建立農(nóng)地流轉(zhuǎn)制度等改革已在進行,但關(guān)鍵性的戶籍改革步伐過慢,已是中國社會心腹之疾。