吳強

經(jīng)歷了數(shù)十年人對自然的肆意“征服”與改造之后，生態(tài)終于被寫進科學(xué)發(fā)展觀，寫進黨的文件之中，不能不說，盡管姍姍來遲，但仍是歷史性的進步。不過，如何解讀“生態(tài)”在未來十年的政經(jīng)含義，才是當前各界辭舊迎新、學(xué)習十八大報告的關(guān)鍵所在。

從科學(xué)發(fā)展觀的角度，生態(tài)與文化一同被納入科學(xué)發(fā)展觀，然后垂范十八大之后的五年，也可算是新老政府在過去十年經(jīng)驗基礎(chǔ)上的一個重疊共識，有著繼往開來的作用，對于下一屆政府的經(jīng)濟發(fā)展有著絕對的指導(dǎo)意義。尤其當多哈氣候會談即將開始之前，對生態(tài)發(fā)展觀的強調(diào)不啻為一個產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型準備，表明中國準備做出讓步和調(diào)整，以延緩全球氣候變暖。不過，既然正式引入并承認生態(tài)的概念，就不可能止于生態(tài)的本義，不可能簡單地拒絕生態(tài)經(jīng)濟和生態(tài)倫理向社會和政治的擴散與挑戰(zhàn)。

在最低層面上，重視生態(tài)，并提出將其作為可持續(xù)發(fā)展的核心，無疑是對過去十年以環(huán)境代價為基礎(chǔ)的經(jīng)濟增長做出的反思，中國的高增長面臨難以為繼的難題：環(huán)境污染愈益嚴重正在降低人民生活水平，每年新增大量群體性抗議皆因環(huán)境問題而起，未充分內(nèi)化環(huán)境成本的廉價產(chǎn)品出口招致越來越多的反傾銷訴訟和社會傾銷的質(zhì)疑，連光伏產(chǎn)品等綠色產(chǎn)業(yè)也部分地因內(nèi)需不足而產(chǎn)能過剩。不難想見，生態(tài)相關(guān)的綠色經(jīng)濟將可能作為中國未來唯一的新興經(jīng)濟增長點，提振和改造傳統(tǒng)行業(yè)，為經(jīng)濟增長模式轉(zhuǎn)換注入一線生機。

而且，如果考慮到未來新一屆政府將繼續(xù)以城鎮(zhèn)化為目標，以民生改善、提高公共服務(wù)為目標，那么，生態(tài)與產(chǎn)業(yè)與城鎮(zhèn)化的結(jié)合就意味著生態(tài)城市的建設(shè)導(dǎo)向。這將極大地刺激和帶動相關(guān)的城市環(huán)保產(chǎn)業(yè)，如軌道交通、給排水設(shè)施、污水和廢棄物處理、地下電纜、光伏產(chǎn)業(yè)和風能發(fā)電、有機農(nóng)業(yè)等等一系列生態(tài)經(jīng)濟鏈條產(chǎn)業(yè)。更重要的，將肯定現(xiàn)有的核電建設(shè)浪潮，逐步減少火電比例、提高核電比例，并促進巖層氣開發(fā)和天然氣產(chǎn)業(yè)化。這對國內(nèi)的相關(guān)利益集團顯然是個新的組合機會。在缺乏明晰的產(chǎn)業(yè)管制指導(dǎo)下，我們將面臨新一輪的國資壟斷與民資準入的爭論。

與此相關(guān)，生態(tài)政策本身還蘊含著一個核電與環(huán)保的倫理糾結(jié)。作為世界上最后一個大力發(fā)展核電的國家，且主要采取進口技術(shù)和設(shè)備，而這些西方核電廠商在遭遇多年反核之后大多已經(jīng)淪為拼裝商，核心技術(shù)已經(jīng)集中在極個別如法國廠商的手上，它們對新一代技術(shù)的研發(fā)投入都在降低，而中國自身還面臨著專業(yè)人才極其不足的尷尬，由此帶來了關(guān)于核電的生態(tài)風險的疑慮。這也是中國社會高度關(guān)注的環(huán)境議題之一。對彭澤核電廠的反對聲已經(jīng)說明了這種疑慮的性質(zhì)。對此，中國的管理層和民眾是否做好了準備？

答案可能是否定的。與此同時，未來的生態(tài)議題卻在變化。且不論中國此起彼伏的“鄰避運動”（“鄰避運動”是英文短語Not in My Back Yard[別建在我家后院]縮寫NIMBY的音譯。作為一種社會現(xiàn)象最早出現(xiàn)在歐美國家，指垃圾處理廠等市政工業(yè)設(shè)施在建設(shè)中，時常遭到附近居民的強烈反抗），正在成為大規(guī)模集體性事件的主流，讓地方政府進退兩難，因為生態(tài)經(jīng)濟必然要求意識形態(tài)的合理化，生態(tài)方面的主張最后總是會要求嵌入社會政治制度之中。德國和歐洲綠黨的興起就是一個例子。而以臺灣地區(qū)的發(fā)展歷史為例，環(huán)保、反核運動一直是公民社會成長的一個重要溫床，這也導(dǎo)致臺灣政治中特有的生態(tài)主義和環(huán)保運動。

反觀中國政府和社會，到目前為止，在經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整之外，都沒有為接納主張生態(tài)主義的社會力量做好理論準備和體制準備。這正是學(xué)習十八大，切實建設(shè)生態(tài)文明時需要切實注意的事情。

（作者為清華大學(xué)政治學(xué)學(xué)者）