普通公路養(yǎng)護管理的現(xiàn)狀與發(fā)展對策

李菊花，李向東

(哈密公路管理局三道嶺分局)

普通公路養(yǎng)護管理的現(xiàn)狀與發(fā)展對策

李菊花，李向東

(哈密公路管理局三道嶺分局)

首先對公路養(yǎng)護的定義和現(xiàn)實意義進行描述，從我國公路現(xiàn)狀及發(fā)展入手，通過分析我國公路養(yǎng)護管理發(fā)展現(xiàn)狀，提出我國公路發(fā)展的新方向。只有建立符合自己的公路養(yǎng)護體制適應道路新的運輸需求，才能穩(wěn)定快速發(fā)展我國經(jīng)濟。

公路;養(yǎng)護管理;現(xiàn)狀;發(fā)展趨勢

1 公路養(yǎng)護管理的定義及其現(xiàn)實意義

公路養(yǎng)護是指對公路的日常保養(yǎng)、維修和改善。它的基本任務是，采取合理的技術(shù)手段維持公路使用功能，延長使用年限，排除公路的安全隱患，提高公路的抗災能力等等，養(yǎng)護工程業(yè)務流程根據(jù)以上對養(yǎng)護工程內(nèi)容的劃分，同常維修保養(yǎng)和專項與大修養(yǎng)護工程的業(yè)務流程分別如下所示。

圖1 保養(yǎng)業(yè)務流程圖

公路養(yǎng)護的現(xiàn)實意義。我國的經(jīng)濟體制不斷完善，公路養(yǎng)護推向市場是一種必定的發(fā)展趨勢，所以需要建立一種符合市場競爭條件下的管理模式，這一公路養(yǎng)護管理的研究就需求下廣泛開展起來。公路養(yǎng)護作業(yè)本身具有強制性、廣泛性、機動性與時效性、專業(yè)性和復雜性等特點，我們部門必須建立一個比較系統(tǒng)的管理組織模式，改革管理思路，引進新技術(shù)，這一才能加快的推進動公路養(yǎng)護作業(yè)市場化的進程。

2 公路養(yǎng)護管理的現(xiàn)狀

我國高速公路的運營管理建立推行年限不久，仍然處于一種研究的初級階段。一般的高速公路在運行后，由于各種狀況的原因容易造成公路出現(xiàn)小型的質(zhì)量問題，如果不及時維修就會出現(xiàn)大的安全問題。所以需及時養(yǎng)護維修，以達到使高速公路的使用壽命增加。我國現(xiàn)行的養(yǎng)護體制是沿用我國傳統(tǒng)的集建、養(yǎng)、管、征一體的公路管理體制，這樣的體制給公路養(yǎng)護帶來了很多問題。

(1)我國傳統(tǒng)的養(yǎng)護體制不適應經(jīng)濟的發(fā)展需求，高速公路管理機構(gòu)沒有引入市場，還是主要依靠計劃于安排，給公路養(yǎng)護企業(yè)找飯吃，找活干，這樣公路養(yǎng)護的生存和發(fā)展過分約束，缺乏活力和競爭機制。

(2)隨著公路路網(wǎng)的不斷發(fā)展，尤其隨著高速公路建設技術(shù)推進，對養(yǎng)護工作的科技含量和機械水平要求越來越高，目前我國的養(yǎng)護方式及組織規(guī)模還停留在一種比較落后的水平。

(3)很多現(xiàn)在的養(yǎng)護公司仍然沒有自主權(quán)，仍由公路管理機構(gòu)主管，這樣就導致整個系統(tǒng)內(nèi)缺乏一種良性競爭，養(yǎng)護質(zhì)量提高不上來。

3 公路養(yǎng)護工程發(fā)展的新趨勢

3.1 改革趨勢的主要研究發(fā)展方向有如下特點

(1)管理體制改革推向市場引入競爭機制，養(yǎng)護各行各業(yè)相互制約，相互促進，以實現(xiàn)養(yǎng)護工作的質(zhì)量提高。

(2)政府部門需細化養(yǎng)護業(yè)務流程，同時權(quán)利下放明晰各模塊責任。

(3)通過招投標選擇材料和施工方的方式，導入內(nèi)部競爭，以初步實現(xiàn)市場化運作。

(4)引進新的國外管理模式和技術(shù)，提升總體養(yǎng)護技術(shù)水平和設計能力。

(5)管養(yǎng)分開以實現(xiàn)專業(yè)化機械化養(yǎng)護施工。

(6)控制材料采購以實現(xiàn)從源頭上進行成本控制和質(zhì)量控制。

(7)加強路況調(diào)查工作以實現(xiàn)預防性養(yǎng)護

3.2 幾種新的發(fā)展趨勢

(1)公路工程養(yǎng)護的業(yè)務模式。

這是一種新的養(yǎng)護模式，養(yǎng)護業(yè)務的參與者主要包括業(yè)主(公司)、設計方、養(yǎng)護材料供應站、施工方、監(jiān)理方和檢測方等六方。這種工程養(yǎng)護模式主要是指養(yǎng)護業(yè)務的參與六方相互協(xié)調(diào)共同保證養(yǎng)護的質(zhì)量。這樣養(yǎng)護就會使得整個工作變得有序，且專業(yè)性比較強。所有消息傳遞方便，與業(yè)主都有相關(guān)聯(lián)系，有利于業(yè)主對整體的把握，而又不是一味的控制，把責任分擔。

(2)公路養(yǎng)護推行機械化的必要。

公路養(yǎng)護部門組建一批有較強技術(shù)經(jīng)濟能力和機械裝備的公路養(yǎng)護機械化、專業(yè)化實體，嚴格遵循市場經(jīng)濟規(guī)律，形成規(guī)模，參與公路養(yǎng)護市場的競爭，現(xiàn)代養(yǎng)護的一個顯著特點就是規(guī)模養(yǎng)護和專業(yè)養(yǎng)護，對量小、分散的維修養(yǎng)護工作，由小型機械設備完成，維修養(yǎng)護機械由各管理段管理。

(3)公路養(yǎng)護第三方的引入。

公路養(yǎng)護管理中經(jīng)常會遇到由于管理不足導致養(yǎng)護質(zhì)量差，管理缺少專業(yè)性等。通常在項目養(yǎng)護時期，由于業(yè)主不能時時處處監(jiān)督，承包商有時候為了自己的利益，可能會出現(xiàn)一系列如，以次充好、偷工減料等敗壞道德的問題，這樣對質(zhì)量是一個很大隱患。承包商擁有更多關(guān)于工程項目的私人信息，這些信息將會對業(yè)主造成損失。從信息經(jīng)濟學的角度來說，業(yè)主和承包商之間存在信息不對稱，特別針對公路養(yǎng)護工作，其在作業(yè)時間和作業(yè)范圍上任務量都十分繁重，業(yè)主往往由于受到工作時間、技術(shù)人員配備等因素限制，很難防范承包商。這樣為了實現(xiàn)更好實現(xiàn)公路養(yǎng)護管理，我們可以推行業(yè)主、承包商、養(yǎng)護監(jiān)理三方共同加入養(yǎng)護管理工作，這樣就能很好的為業(yè)主提供服務，同時也能控制質(zhì)量對承包商進行監(jiān)督管理，以減少損失和信息費用，防范承包商的道德風險問題。

4 加強公路養(yǎng)護的建議

公路養(yǎng)護管理方面，要抓好三項工作。一抓科學管理。建立完善科學養(yǎng)護管理制度體系，創(chuàng)建科學標準路示范段，努力打造精品養(yǎng)護工程。編制養(yǎng)護定額，測算投資標準，探索新的投資方式。建立養(yǎng)護管理系統(tǒng)網(wǎng)絡平臺，實現(xiàn)養(yǎng)護科學決策。推動養(yǎng)護工程市場準入，提高公路養(yǎng)護投資效益。二抓養(yǎng)護質(zhì)量。加強公路日常養(yǎng)護、大中修工程管理、公路預防性養(yǎng)護和綠化美化，提升公路通行質(zhì)量，創(chuàng)造優(yōu)良通行環(huán)境。加大新型養(yǎng)護機械設備投入，加快養(yǎng)護機械化進程。三抓公路安全。加快危橋改造、安保工程和平交道口建設進程，對新增危橋隨發(fā)現(xiàn)隨改造。完善突發(fā)應急制度體系，分級建立公路應急搶險救援中心，逐步覆蓋全省。加強除雪保通工作，提高自然災害防治能力。嚴格執(zhí)行公路巡查制度和橋梁定期檢查制度，確保始終處于安全運營狀態(tài)。另外，要抓好專用公路養(yǎng)護管理，適時研究出臺相關(guān)措施。

5 結(jié)束語

目前由于公路的路網(wǎng)不斷完善，建立起一套符合中國國情的養(yǎng)護體系迫在眉睫，針對性處理養(yǎng)護體制，技術(shù)落后，信息閉塞等問題，探索出一條適合我國我省公路事業(yè)健康、持續(xù)發(fā)展的新路子。

［1］畢星，翟麗.項目管理［M］.上海：復旦大學出版社，2002.

［2］高速公路養(yǎng)護管理手冊編寫組.高速公路管理手冊［M］.北京：人民交通出版社，2002.

［3］趙寶平.我國現(xiàn)行公路養(yǎng)護管理體制的弊端及其改革方向探討［J］.交通標準化(公路工程與運輸)，2005.

U416.1

C

1008-3383(2012)11-0107-01

2012-06-26

李菊花(1964-)，女，助理工程師，從事公路養(yǎng)護技術(shù)研究。