貝竹園，虞衛(wèi)東，張 呈

（上海市海洋管理事務(wù)中心，上海 200050）

1 上海發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略意義

1.1 有利于促進(jìn)上海產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級

海洋是世界貿(mào)易的主要通道，是潛力巨大的資源寶庫，是人類生存和發(fā)展的戰(zhàn)略空間，也是全球氣候與環(huán)境的重要調(diào)節(jié)器。合理開發(fā)利用海洋資源，保護(hù)海洋環(huán)境，推動(dòng)海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展，對上海的現(xiàn)代化建設(shè)具有重要的戰(zhàn)略意義。

未來十年是上海加快推進(jìn)“四個(gè)率先”、加快建設(shè)“國際金融和航運(yùn)中心”的重要時(shí)期，發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)是上海建設(shè)“兩個(gè)中心”特別是國際航運(yùn)中心的重要內(nèi)容，也是上海更好服務(wù)長三角地區(qū)、長江流域乃至全國發(fā)展戰(zhàn)略的需要。

上海海洋開發(fā)基礎(chǔ)好、程度高，擁有良好的海洋產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，是中國海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展最具潛力的地區(qū)之一。通過發(fā)展高端海洋船舶制造、海洋工程裝備制造、海洋能源、海洋生物醫(yī)藥等海洋產(chǎn)業(yè)，提高海洋經(jīng)濟(jì)在地區(qū)經(jīng)濟(jì)中的份額，提升海洋經(jīng)濟(jì)對陸域先進(jìn)制造、現(xiàn)代服務(wù)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)作用，有利于促進(jìn)上海經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。

1.2 有利于拓展上海城市發(fā)展空間

上海陸域土地面積6 340 km2，占全國陸域土地總面積的0.06%；全市常住人口2 302萬人，占全國總?cè)丝诘?.7%；人口密度3 631人/km2，是全國人口密度的25倍。土地承載負(fù)荷強(qiáng)，人口壓力大，用地矛盾突出，陸域資源緊缺，約束了上海經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，急需拓展城市發(fā)展空間。

上海擁有約10 000 km2的海域面積，擁有深水岸線、港口航道、海島沙洲、灘涂濕地、漁業(yè)、濱海旅游、風(fēng)能和潮汐能等多種寶貴的海洋資源，是上海拓展城市發(fā)展空間、促進(jìn)城市轉(zhuǎn)型發(fā)展、維護(hù)城市生態(tài)安全的重要戰(zhàn)略資源。

2 上海海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

在過去幾年，圍繞國際航運(yùn)中心建設(shè)，上海海洋經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)步增長，成為支撐上海經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量。2009年，上海海洋生產(chǎn)總值達(dá)到4 204億元，僅次于廣東的6 661億元和山東的5 820億元，位居沿海11省市區(qū)的第三位（表1）；海洋生產(chǎn)總值占本地區(qū)GDP的比重為27.9%，也位居沿海11省市區(qū)第三（表2）。上海海洋產(chǎn)業(yè)布局逐步從黃浦江兩岸向長江口和沿海戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移，基本形成了以洋山深水港和長江口深水航道為核心，以臨港新城、崇明三島為依托，與江浙兩翼共同培育打造長三角濱江臨海產(chǎn)業(yè)帶和經(jīng)濟(jì)帶的區(qū)域海洋經(jīng)濟(jì)空間格局，形成了以海洋交通運(yùn)輸業(yè)、海洋船舶工業(yè)、海洋工程裝備制造業(yè)、海洋工程建筑業(yè)、海洋電力業(yè)、濱海旅游業(yè)等為主體的海洋產(chǎn)業(yè)體系。

從海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上看，上海有著三個(gè)顯著特點(diǎn)：一是海洋三次產(chǎn)業(yè)構(gòu)成中第一產(chǎn)業(yè)所占比例極小，2009年僅為0.1%，遠(yuǎn)低于沿海其它地區(qū)，海洋非農(nóng)產(chǎn)業(yè)占了絕對支配的地位。二是海洋非農(nóng)產(chǎn)業(yè)中以海洋制造業(yè)為主體的第二產(chǎn)業(yè)又相對較小，占比（2009年為39.5%）相對偏低；而以海洋運(yùn)輸業(yè)和濱海旅游業(yè)為主體的第三產(chǎn)業(yè)則占了絕對的優(yōu)勢地位，占比達(dá)到60.4%，且穩(wěn)居沿海各地區(qū)第一位（表3）。三是仍以傳統(tǒng)海洋產(chǎn)業(yè)為主體，濱海旅游業(yè)、海洋交通運(yùn)輸業(yè)和海洋船舶制造業(yè)構(gòu)成了目前上海的三大海洋支柱產(chǎn)業(yè)，而海洋生物醫(yī)藥業(yè)（0.1%）、海洋電力業(yè)（1.2%）等海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值在全國的占比明顯偏低，與上海創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、轉(zhuǎn)型發(fā)展的需求不相適應(yīng)，海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)亟待優(yōu)化升級（表4）。

表1 2006—2009年沿海地區(qū)海洋生產(chǎn)總值比較（億元）Tab.1 GOP comparison in costal regions from 2006 to 2009（100 million yuan）

表2 2006—2009年沿海地區(qū)海洋生產(chǎn)總值占GDP比重（%）Tab.2 The proportion of GOP in GDP in costal regions from 2006 to 2009（%）

表3 2008—2009年沿海地區(qū)海洋經(jīng)濟(jì)三次產(chǎn)業(yè)構(gòu)成（%）Tab.3 Marine three industries′constitution in costal regions from 2008 to 2009（%）

表4 2009年上海與全國主要海洋產(chǎn)業(yè)增加值比較Tab.4 Comparison of main marine industries added values between Shanghai and the whole country

3 上海海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)勢

3.1 獨(dú)特的地理區(qū)位優(yōu)勢

河口海域由于其通江達(dá)海的獨(dú)特區(qū)位條件使其擁有外通大洋、內(nèi)連深廣經(jīng)濟(jì)腹地的突出優(yōu)勢，往往成為世界特大城市的發(fā)祥之地和各國海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的熱點(diǎn)地區(qū)。英國泰晤士河口的倫敦，美國哈得遜河口的紐約，荷蘭萊茵河口的鹿特丹，中國珠江口的廣州和香港，莫不如此。

上海位于中國大陸海岸線中端，長江黃金水道和東部黃金海岸交匯處，接近國際海運(yùn)航線，區(qū)位優(yōu)勢突出。上海港始建于黃浦江，發(fā)展于長江口，拓展于杭州灣，騰飛于洋山港，歷經(jīng)了由內(nèi)河向河口、濱海、海島的開拓過程。依托便捷暢通的內(nèi)河航道、鐵路、高速公路、空港設(shè)施和沿海運(yùn)輸網(wǎng)，上海港擁有廣闊的長江流域和長江三角洲經(jīng)濟(jì)腹地，具有建設(shè)國際航運(yùn)中心和發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)得天獨(dú)厚的地理區(qū)位優(yōu)勢。

3.2 良好的海洋產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢

上海擁有雄厚的海洋船舶制造業(yè)基礎(chǔ)和技術(shù)創(chuàng)新能力，擁有先進(jìn)的現(xiàn)代航運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，具有發(fā)展海洋船舶工業(yè)、海洋工程裝備制造業(yè)、海洋交通運(yùn)輸業(yè)及相關(guān)服務(wù)業(yè)的良好產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。上海海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)比重不斷加大，在高端海洋船舶制造、海洋工程裝備、海洋能源等領(lǐng)域具有明顯優(yōu)勢。近年來，成功研發(fā)了大型船用曲軸、30萬t海上浮式生產(chǎn)儲油裝置、3 000 m深水半潛式鉆井平臺、LNG專用運(yùn)輸船、大型港機(jī)等一批代表中國先進(jìn)水平的海洋船舶和工程裝備。2011年，上海港貨物吞吐量7.28億t，集裝箱吞吐量3174萬TUE，位居世界第一。上海海洋經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)能級得到大幅提升。

3.3 擁有良好的海洋教育、人才和科研優(yōu)勢

上海擁有良好的海洋教育、人才和科技研發(fā)優(yōu)勢，海洋教育和科技研究學(xué)科門類齊全，擁有上海交通大學(xué)、同濟(jì)大學(xué)等近20個(gè)涉海高校和科研院所，建有多個(gè)國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和海洋科學(xué)試驗(yàn)基地，是中國高新技術(shù)和基礎(chǔ)科學(xué)技術(shù)研究的人才集聚地之一，在技術(shù)集成、科研管理、科技攻關(guān)等方面具有優(yōu)勢能力，擁有外高橋船廠、江南造船、滬東中華、上海電氣、振華港機(jī)等一批在國內(nèi)外有影響的高端造船和海洋工程裝備制造企業(yè)，在材料、電子、船用配套、海洋生物醫(yī)藥等方面擁有明顯優(yōu)勢。

4 立足自身優(yōu)勢，優(yōu)化海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

上海最獨(dú)特的優(yōu)勢資源就在于地處長江口的“通江達(dá)?！钡膮^(qū)位優(yōu)勢，因此，上海未來海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展與布局的核心理念應(yīng)是緊緊聚焦長江口，充分利用河口海岸地帶“通江達(dá)?！钡莫?dú)特空間資源，選擇“以港興城、以貿(mào)興市、港城互動(dòng)”的發(fā)展道路，最大化地推動(dòng)“陸海河”互動(dòng)、“港城貿(mào)”互促的優(yōu)勢發(fā)揮。

4.1 依托區(qū)位優(yōu)勢，優(yōu)化海洋產(chǎn)業(yè)布局

海洋交通運(yùn)輸業(yè)是上海海洋經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)。洋山深水港區(qū)是目前上海港的樞紐，主要由洋山深水港和洋山保稅港區(qū)組成，區(qū)位和政策優(yōu)勢十分明顯，是上海海洋產(chǎn)業(yè)的火車頭。

隨著長江三峽工程和長江河口北槽深水航道整治工程的建設(shè)，長江口主航道（南支-南港-北槽）水深已由過去的-6 m增加到-12.5 m，長期制約上海港進(jìn)一步發(fā)展和海洋空間資源有效利用的岸線資源緊張、航道水深有限等重大問題都相繼得到了緩解。如果再通過疏浚、促淤、造陸三位一體工程，在鄰近長江口深水航道的外海處建設(shè)海上人工島，就可在島上建設(shè)-20 m超深水大港，并在長江口南港與北港之間、北槽主航道兩側(cè)形成河口島群，從而形成依托長江北槽、中間向外突出的河口亞三角洲。以此為基地，充分利用長江河口廣袤的邊灘、沙洲、島嶼和貫通陸島的越江通道工程，培育和建設(shè)河口亞三角洲，大力發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)和島嶼經(jīng)濟(jì)，最終形成以長江口及口門內(nèi)外為“核心增長極”、以崇明三島和長江口南岸為“兩翼”、包含濱江臨海經(jīng)濟(jì)帶的“一核、兩翼、一帶”的海洋產(chǎn)業(yè)分布合理、優(yōu)勢海洋資源有效利用、“港城海河”和諧互動(dòng)的上海海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局（圖1）。

4.2 圍繞國際航運(yùn)中心建設(shè)，優(yōu)化海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

未來五年，上海應(yīng)圍繞國際航運(yùn)中心建設(shè)，立足現(xiàn)有的三大優(yōu)勢海洋產(chǎn)業(yè)，對海洋三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整、優(yōu)化和提升。優(yōu)化第一產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展遠(yuǎn)洋漁業(yè)、精品漁業(yè)和水產(chǎn)品深加工；以第二產(chǎn)業(yè)為突破口，重點(diǎn)發(fā)展海洋船舶工業(yè)、海洋工程裝備制造等海洋先進(jìn)制造業(yè)，加快培育海洋新能源、海洋生物醫(yī)藥等海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)；提升第三產(chǎn)業(yè)服務(wù)水平，立足生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和航運(yùn)服務(wù)業(yè)推進(jìn)海洋金融等高端海洋服務(wù)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展更具特色的濱江臨海生態(tài)旅游業(yè)，逐步形成以海洋交通運(yùn)輸業(yè)、海洋船舶工業(yè)、海洋工程裝備制造業(yè)、航運(yùn)服務(wù)業(yè)、海洋生物制藥、海洋能源產(chǎn)業(yè)、濱海旅游業(yè)為支柱產(chǎn)業(yè)的海洋產(chǎn)業(yè)新格局。4.2.1 交通運(yùn)輸業(yè)

上海海洋交通運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展，近中期仍以洋山深水港為核心，建成水陸暢通、設(shè)施完善、內(nèi)外輻射的現(xiàn)代化航運(yùn)集疏運(yùn)體系，實(shí)現(xiàn)多種運(yùn)輸方式一體化發(fā)展。遠(yuǎn)期，隨著河口亞三角洲體系的不斷發(fā)育以及口外海上人工島的建設(shè)，將建成擁有-20 m超深水航道與超深水泊位的超深水大港，形成比洋山深水港規(guī)模更大、優(yōu)勢更明顯的國際深水樞紐港和長三角及整個(gè)長江流域水水中轉(zhuǎn)、海陸聯(lián)運(yùn)的橋頭堡，以此為基礎(chǔ)，形成交通運(yùn)輸、倉儲物流、航運(yùn)服務(wù)等海洋產(chǎn)業(yè)體系。

4.2.2 海洋船舶工業(yè)

依托外高橋船廠、江南造船、滬東中華等大型船舶企業(yè)，加快長興島、外高橋等船舶制造基地和奉賢游艇制造基地建設(shè)，發(fā)展海洋船舶工業(yè)，重點(diǎn)突破高端船舶制造。堅(jiān)持自主開發(fā)、技術(shù)引進(jìn)和科技創(chuàng)新相結(jié)合，優(yōu)化發(fā)展三大主流船型（大型散貨船、大型集裝箱船和大型原油運(yùn)輸船），優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。積極提升高技術(shù)、高附加值船舶的設(shè)計(jì)、建造能力，重點(diǎn)發(fā)展超大型原油運(yùn)輸船、大型集裝箱船、大型液化天然氣船、大型液化石油氣船、大洋鉆探船、豪華郵輪、游艇、海洋勘測與海底布纜船舶等高技術(shù)和高附加值船舶。

4.2.3 海洋工程裝備制造業(yè)

優(yōu)化海洋工程裝備產(chǎn)業(yè)布局，推進(jìn)長興島、臨港等海洋工程裝備基地建設(shè)，形成北部以長興島為依托、南部以臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)為依托，三大系列海洋工程裝備穩(wěn)步發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局。海洋油氣裝備制造：抓住大型石油公司將戰(zhàn)略重點(diǎn)由近海油氣資源轉(zhuǎn)向深海油氣資源的機(jī)遇，推動(dòng)上海海洋工程裝備企業(yè)、科研院所與國內(nèi)鋼鐵、航運(yùn)、石油等上下游產(chǎn)業(yè)鏈的合作，形成海洋石油采、儲、運(yùn)成套裝備的制造能力，開發(fā)制造海洋石油鉆采平臺、浮式生產(chǎn)儲油裝置（FPSO）等海油裝備；海工船舶制造：依托上海振華重工、上海港機(jī)重工等重點(diǎn)龍頭企業(yè)，發(fā)展海上大型浮吊（起重船）、鋪管船、風(fēng)電設(shè)備安裝船等大型海洋工程船制造；海洋配套裝備制造：發(fā)揮上海在鋼鐵、化工、動(dòng)力、機(jī)械、自控、通訊、儀表等方面的優(yōu)勢，重點(diǎn)發(fā)展為海洋工程裝備建造配套的船用機(jī)電儀表設(shè)備的制造，形成強(qiáng)勢競爭力。

4.2.4 航運(yùn)服務(wù)業(yè)

以陸家嘴航運(yùn)金融服務(wù)區(qū)和北外灘航運(yùn)服務(wù)區(qū)為核心，發(fā)揮國際金融和航運(yùn)中心建設(shè)優(yōu)勢，推進(jìn)港區(qū)聯(lián)動(dòng)、港城聯(lián)動(dòng)、航運(yùn)和金融貿(mào)易聯(lián)動(dòng)，促進(jìn)現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)業(yè)發(fā)展。在陸家嘴航運(yùn)金融服務(wù)區(qū)，大力發(fā)展航運(yùn)金融、航運(yùn)保險(xiǎn)、航運(yùn)經(jīng)紀(jì)、航運(yùn)交易和航運(yùn)信息等現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)體系，開發(fā)船舶基金、船舶融資、海上保險(xiǎn)、海運(yùn)資金結(jié)算、海運(yùn)價(jià)格衍生產(chǎn)品等航運(yùn)金融產(chǎn)品，形成高端航運(yùn)服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈。在北外灘航運(yùn)服務(wù)業(yè)區(qū)，促進(jìn)航運(yùn)中介、仲裁公證公估、海事服務(wù)、法律咨詢、經(jīng)紀(jì)、會(huì)展等服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展，建立航運(yùn)信息服務(wù)體系。

4.2.5 海洋生物醫(yī)藥

立足上海生物制藥產(chǎn)業(yè)高水平的研發(fā)團(tuán)隊(duì)和一流的科研機(jī)構(gòu)，發(fā)揮上海國家生物產(chǎn)業(yè)基地作用，加大投入和扶持力度，加強(qiáng)抗腫瘤、抗病毒、抗真菌、抗心腦血管病、抗艾滋病等海洋生物醫(yī)藥的開發(fā)研究，形成一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的海洋中成藥、海洋生物制品和海洋保健品，增加海洋生物醫(yī)藥業(yè)在海洋產(chǎn)業(yè)和生物醫(yī)藥業(yè)中的比重。

4.2.6 海洋能源產(chǎn)業(yè)

發(fā)揮現(xiàn)有海洋風(fēng)電場示范作用，引導(dǎo)海洋風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。加強(qiáng)海洋風(fēng)能、潮汐能、波浪能等海洋清潔能源的研究和開發(fā)，提升海洋風(fēng)能的開發(fā)效能，早日實(shí)現(xiàn)潮汐能、波浪能的產(chǎn)業(yè)化。

4.2.7 濱海旅游業(yè)

圍繞上海打造世界著名旅游城市的目標(biāo)，挖掘延伸海洋文化內(nèi)涵，開發(fā)海洋主題旅游和濱海生態(tài)旅游項(xiàng)目，著力發(fā)展崇明三島、浦東濱海、奉賢和金山海灣休閑旅游業(yè)，建成集生態(tài)觀光、海洋文化展示、灘涂生態(tài)旅游、濱海休閑旅游、商務(wù)會(huì)展、戶外運(yùn)動(dòng)等為一體的生態(tài)型旅游度假區(qū)。依托吳淞口國際郵輪碼頭發(fā)展郵輪產(chǎn)業(yè)，形成包括國際客運(yùn)、郵輪、游艇的涉海旅游服務(wù)產(chǎn)業(yè)聚集點(diǎn)。

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