誰在維系敘利亞僵局?

羅錚

隨著第二輪安理會(huì)敘利亞決議草案2月4日再次被中俄兩國(guó)否決，敘利亞局勢(shì)在歷經(jīng)近一年動(dòng)蕩后繼續(xù)膠著不前。而西方政客與外交官在橫眉斥責(zé)與低頭嘆息之后，便是在保密電話線與緊閉的大門背后，再次陷入夜以繼日的盤算和緊鑼密鼓的串聯(lián)之中。

當(dāng)前的敘利亞戰(zhàn)局，早已不見了中東變局初期那種革命大潮摧枯拉朽的氣勢(shì)，反而是被美國(guó)國(guó)務(wù)院高官弗雷德里克·霍夫形容為“行走的死人”的巴沙爾·阿薩德總統(tǒng)，在這場(chǎng)牽涉美歐亞列強(qiáng)的國(guó)際博弈當(dāng)中，暫時(shí)彰顯了超乎尋常的韜晦。作為人口僅2000余萬的中東小國(guó)的統(tǒng)治者，阿薩德政權(quán)在一個(gè)又一個(gè)阿拉伯強(qiáng)人轟然倒臺(tái)后堅(jiān)持至今，靠的不僅僅是運(yùn)氣。

阿盟的耐心尚未耗盡

擅長(zhǎng)國(guó)際象棋的朋友都知道，在國(guó)際象棋中有一種戰(zhàn)術(shù)名為“德斯帕利多”，又稱“亡命徒”（Desperado）。意為在處于明顯劣勢(shì)的情況下，主動(dòng)丟棄重量級(jí)棋子，以便促成僵局而避免完敗。阿薩德總統(tǒng)早些時(shí)候允許阿拉伯聯(lián)盟觀察團(tuán)進(jìn)入敘利亞，并在一定程度上放松鎮(zhèn)壓姿態(tài)，便是在政治領(lǐng)域?qū)Α巴雒健睉?zhàn)術(shù)的典型運(yùn)用。

阿盟觀察團(tuán)的入駐，雖然在極大程度上給予了“自由敘利亞軍”一類反對(duì)派武裝喘息之機(jī)，但在更為重要的國(guó)際層面，卻阻撓了國(guó)際社會(huì)對(duì)敘利亞政權(quán)斥責(zé)聲浪的進(jìn)一步鞏固與擴(kuò)大，為俄羅斯在聯(lián)合國(guó)安理會(huì)再次狙擊西方國(guó)家的意志鋪平了道路。相比兵力僅1萬左右，成分參差不齊的反對(duì)派武裝“自由敘利亞軍”，以及內(nèi)訌不斷、魚龍混雜的泛敘利亞反對(duì)派，聯(lián)合國(guó)安理會(huì)決議是否強(qiáng)推“和談時(shí)間表”，才是決定阿薩德政權(quán)存亡的要素。

在當(dāng)前局勢(shì)下，對(duì)阿薩德總統(tǒng)最為不利的變化即是阿盟意志的轉(zhuǎn)變。前一輪阿盟觀察團(tuán)的派遣，被包括阿盟在內(nèi)的各國(guó)各界普遍視為一場(chǎng)失?。喊⒚擞^察團(tuán)既沒能阻止敘利亞危機(jī)向內(nèi)戰(zhàn)邊緣逼近，也沒能對(duì)當(dāng)?shù)鼐謩?shì)做出任何相對(duì)完整和詳盡的勾勒。沙特阿拉伯于是決定退出觀察團(tuán)行列，而加入卡塔爾的陣營(yíng)，一道呼吁組建阿盟聯(lián)軍，試圖以武力干涉敘利亞戰(zhàn)局。

沙特退出阿盟觀察團(tuán)轉(zhuǎn)而籌備動(dòng)武，以及安理會(huì)非常任理事國(guó)摩洛哥“領(lǐng)銜”提出修改后的要求敘政府與反對(duì)派最晚兩周內(nèi)著手“認(rèn)真對(duì)話”，兩個(gè)月內(nèi)組建民族團(tuán)結(jié)政府的安理會(huì)決議草案，都是在向敘利亞施壓，但方式一武一文。前者顯得急不可耐，要在阿拉伯世界“清理門戶”，后者則希望集合國(guó)際社會(huì)力量，共同壓迫阿薩德妥協(xié)，甚至下臺(tái)。

雖然阿盟以增派觀察員總數(shù)至300為條件之一，暫時(shí)同意將觀察團(tuán)任務(wù)延長(zhǎng)一個(gè)月，宣告了“亡命徒”阿薩德暫勝，但如果阿薩德政權(quán)繼續(xù)利用阿盟觀察團(tuán)拖延時(shí)間，那么阿盟的姿態(tài)便很難不從最初的“息事寧人”，向“武力解決”的方向傾斜。從阿薩德總統(tǒng)目前處境來看，敘利亞政府不可能放棄武力鎮(zhèn)壓，上述趨勢(shì)恐怕便很難避免。

俄對(duì)局勢(shì)的冷酷計(jì)算

阿盟姿態(tài)的轉(zhuǎn)變之所以會(huì)給阿薩德政權(quán)帶來潛在的致命后果，原因首先在于，由阿拉伯各國(guó)主動(dòng)組建阿盟聯(lián)軍，既可能達(dá)到西方各國(guó)在敘利亞的主要戰(zhàn)略目的，又可以在很大程度上避免由北約軍事力量擔(dān)當(dāng)唯一干預(yù)外力而在政治與社會(huì)領(lǐng)域引發(fā)中長(zhǎng)期副作用。同時(shí)，阿拉伯各國(guó)一旦在姿態(tài)上出現(xiàn)較大變化，西方國(guó)家再在安理會(huì)提議干涉的政治合法性便會(huì)顯著增強(qiáng)。中國(guó)于去年早些時(shí)候決定就利比亞1973號(hào)決議投棄權(quán)票，很大程度上是尊重了阿拉伯世界的意志，也就是中國(guó)外交中的“尊重當(dāng)事國(guó)與當(dāng)事民族意見”的原則，然而一旦阿盟對(duì)敘利亞當(dāng)局的耐心耗盡，屆時(shí)中國(guó)再在安理會(huì)投否決票的空間便會(huì)被顯著壓縮。

俄羅斯在安理會(huì)的姿態(tài)，除了在一定程度上取決于對(duì)中國(guó)的信心以外，更重要的還是取決于莫斯科對(duì)敘利亞當(dāng)?shù)鼐謩?shì)的判斷。對(duì)此，英國(guó)外交部北非中東司前司長(zhǎng)奧利佛·邁爾斯在給筆者的郵件中確認(rèn)道：“當(dāng)前的敘利亞局勢(shì)無疑是極其困難的，沒有人期待任何形式的快速收?qǐng)?。和去年的利比亞局?shì)相比，目前（敘利亞）的情況在各個(gè)方面都有較大不同。即使安理會(huì)可以產(chǎn)生任何決議，北約和阿盟聯(lián)軍也極不可能對(duì)敘利亞實(shí)施利比亞式的武力干預(yù)，而這種干預(yù)想必也很難解決當(dāng)前的問題，北約國(guó)家對(duì)此有著和其它國(guó)家一樣清醒的認(rèn)識(shí)。就像阿盟的表態(tài)一樣，阿薩德總統(tǒng)必須下臺(tái)，但這恐怕將是一個(gè)漫長(zhǎng)的過程。俄羅斯一直在阻撓安理會(huì)決議，并將繼續(xù)阻撓任何有可能造成軍事干預(yù)的決議嘗試。但俄國(guó)一旦認(rèn)定阿薩德敗局已定，便會(huì)盡可能平穩(wěn)地從當(dāng)前的尖銳處境撤離，而俄國(guó)對(duì)局勢(shì)的計(jì)算在一定程度上也取決于俄國(guó)對(duì)中國(guó)政策的評(píng)估?！?/p>

西方國(guó)家“立場(chǎng)搖擺”？

西方國(guó)家針對(duì)解決敘利亞問題的預(yù)案一再變更，以及西方各國(guó)外交界內(nèi)部眾說紛紜，這些立場(chǎng)搖擺的跡象，在很大程度上是當(dāng)前安理會(huì)僵局遲遲無法出現(xiàn)質(zhì)變的結(jié)果，而非原因。

自法國(guó)于去年11月底提出在敘利亞北部建立“人道走廊”無果而終后，英法等國(guó)與阿盟于今年早些時(shí)候再次提議在敘利亞西北地區(qū)建立“平民安全區(qū)”，但這一提議同樣被當(dāng)前的安理會(huì)僵局撂在桌面上。英國(guó)“亨利·杰克遜學(xué)會(huì)”方面以麥克·維斯（Michael Weiss）為代表的高級(jí)顧問團(tuán)近期亦廣泛提議仿效朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)的前例，依靠在聯(lián)合國(guó)大會(huì)取得超過2/3的贊成票，而繞開安理會(huì)建立“平民安全區(qū)”，等等。

上述種種“外交創(chuàng)新”在某種意義上是西方外交系統(tǒng)的一種無奈，是北約于去年對(duì)利比亞禁飛區(qū)操作過度，而導(dǎo)致的當(dāng)前安理會(huì)僵局的間接結(jié)果。換句話說，包括美、英、法在內(nèi)的與敘利亞危機(jī)有關(guān)的各國(guó)各方，目前面對(duì)的都還是同樣的字眼：“失敗”。截至目前，這還是一場(chǎng)沒有贏家的博弈。

雖然當(dāng)前的僵局令卷入事態(tài)的各國(guó)各方?jīng)Q策層無不愁容滿面，雖然阿薩德政權(quán)在變化莫測(cè)的大國(guó)博弈的夾縫中，暫時(shí)利用阿盟觀察團(tuán)，再次成功在安理會(huì)五強(qiáng)中保證了僵局的持續(xù)，但天平仍然在一點(diǎn)點(diǎn)地向不利于阿薩德的方向傾斜。截至本文撰稿時(shí)，自由敘利亞軍正在首都大馬士革周邊地區(qū)一再發(fā)起攻勢(shì)；阿盟的耐心也像沙漏一般慢慢耗盡；而伴隨著國(guó)際社會(huì)反阿薩德聲浪的再次上揚(yáng)，英美各國(guó)在安理會(huì)的道義優(yōu)勢(shì)也會(huì)逐漸高漲。

公元1187年，穆斯林傳奇領(lǐng)袖薩拉丁率領(lǐng)3萬大軍從大馬士革起程，包圍了西方文明在中東的勢(shì)力存在——耶路撒冷王國(guó)，西方十字軍主力全軍覆沒，國(guó)王呂西尼昂被俘；耶路撒冷僅存的守城領(lǐng)軍伊伯林在僅有74名騎士和少數(shù)民兵的窘境下，鏖戰(zhàn)13個(gè)晝夜，最終與穆斯林大軍形成僵局。耶路撒冷雖然最終失守，但伊柏林卻逼迫薩拉丁做出妥協(xié)，放棄屠城，而城內(nèi)基督徒大多得以幸存。

8個(gè)多世紀(jì)之后，換作西方文明威脅兵臨大馬士革城下，而這一次力圖制造僵局的，則是敘利亞總統(tǒng)阿薩德。雙方實(shí)力的懸殊在本質(zhì)上決定了，就像8個(gè)世紀(jì)前的局勢(shì)一樣，當(dāng)前的敘利亞僵局不會(huì)永遠(yuǎn)持續(xù)下去，而中國(guó)作為安理會(huì)五大常任理事國(guó)之一，已被不可避免地置于事件的最前線。在什么時(shí)候督促阿薩德政權(quán)向其它有關(guān)國(guó)家及勢(shì)力提出條件，提出什么樣的條件，和提出的方式方法，都需要進(jìn)行慎重的揣摩。歷史沒有第二次機(jī)會(huì)，1187年十字軍在耶路撒冷一戰(zhàn)失利，從此至今的825個(gè)春秋里，西方基督教政權(quán)再也沒能在耶路撒冷重建。