張學(xué)海
我國“十二五”規(guī)劃提出,要按照推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化的要求,搞好社會主義新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃。隨著我國城市化進(jìn)程的加快,越來越多的農(nóng)村人口轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘腥丝?,相?yīng)地大幅度拉動了包括衣食住行及高端消費(fèi)品在內(nèi)的各種城鄉(xiāng)消費(fèi),促進(jìn)了城鄉(xiāng)商品流通的發(fā)展。目前,基于城中村改造、拆村并居的城市化進(jìn)程的實質(zhì)性增速,使得城鄉(xiāng)商品流通一體化趨勢進(jìn)一步提上日程。但是,由于我國農(nóng)村人口基數(shù)大,城市化進(jìn)程效率不高,城鄉(xiāng)商品流通一體化發(fā)展存在滯后現(xiàn)象且城鄉(xiāng)商品流通差異化仍然明顯存在,阻礙了城鄉(xiāng)商品流通一體化的進(jìn)程。
理論和實踐證明,在社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制快速發(fā)展的今天,我國城市與鄉(xiāng)村之間的聯(lián)系及其相互作用日益加強(qiáng)。城鄉(xiāng)關(guān)系由分割走向互動直至城鄉(xiāng)一體化,這是城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)展的必然趨勢。同樣,城鄉(xiāng)商品流通也會朝著一體化的方向發(fā)展,它是社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢。
城鄉(xiāng)分離、城鄉(xiāng)對立是社會生產(chǎn)力水平發(fā)展不均衡的必然反映,在我國表現(xiàn)為城鄉(xiāng)“二元結(jié)構(gòu)”。這種必然反映又對生產(chǎn)力提出了更高的發(fā)展要求,我國城鄉(xiāng)關(guān)系應(yīng)協(xié)調(diào)發(fā)展,城鄉(xiāng)關(guān)系應(yīng)越來越緊密,城鄉(xiāng)商品流通應(yīng)在生產(chǎn)力發(fā)展的基礎(chǔ)上互通有無,互助互補(bǔ),一步一步縮小差距。我國已經(jīng)成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體,生產(chǎn)力高速發(fā)展,經(jīng)濟(jì)成就有目共睹。我國“十二五”規(guī)劃綱要提出,要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會一體化發(fā)展。這無疑為我們正確處理城鄉(xiāng)關(guān)系,促進(jìn)城鄉(xiāng)商品流通互動發(fā)展,提供了新的發(fā)展思路。沿著這個思路走下去,一定能夠?qū)崿F(xiàn)城鄉(xiāng)商品流通的一體化。
作為世界上最大的發(fā)展中國家,長期以來我國存在著較大的城鄉(xiāng)差別、工農(nóng)差別,體現(xiàn)城鄉(xiāng)商品流通狀況的城鄉(xiāng)商品流通市場及其交易額有著明顯的差別。改革開放以來,隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及各項扶農(nóng)政策的頒布實施,增加了農(nóng)民收入,擴(kuò)大了農(nóng)村居民的消費(fèi)基礎(chǔ)和消費(fèi)能力,縮小了城鄉(xiāng)商品流通之間的差距,使城鄉(xiāng)商品流通一體化的實現(xiàn)成為可能。這種狀況縮小了城鄉(xiāng)差距,是解決城鄉(xiāng)“二元結(jié)構(gòu)”、縮小城鄉(xiāng)差距的必由之路。
改革開放以來,我國城市化進(jìn)程加速,這個過程需要轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口或進(jìn)行農(nóng)村城市化改造,使我國原有的工農(nóng)分割、城鄉(xiāng)隔離的狀況被打破,城鄉(xiāng)關(guān)系變得密切而復(fù)雜。城市與鄉(xiāng)村之間的融合不可能離開商品流通,商品流通一體化是推動城市化發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)和保障。通過城鄉(xiāng)商品流通一體化,以農(nóng)村人口向城市流動的城市化和鄉(xiāng)村本土城市化的兩大途徑,有效促進(jìn)了城市化的發(fā)展。
在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下,城鄉(xiāng)之間都不可能離開商品流通而獨(dú)立發(fā)展,城市與鄉(xiāng)村之間生產(chǎn)物資的交流必須借助商品流通市場這個載體來完成。通過城市與鄉(xiāng)村的協(xié)調(diào)運(yùn)作,促使社會資源配置不斷向農(nóng)村傾斜,加快農(nóng)村市場化進(jìn)程,帶動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展,為城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。
所謂城鄉(xiāng)商品流通差異化,指城鄉(xiāng)商品流通由于歷史原因和制度原因,在流通規(guī)模、流通主體、流通客體、流通渠道等方面的差別。改革開放以來,特別是進(jìn)入21世紀(jì)以來,我國城鄉(xiāng)商品流通有了較大幅度的增長,但城鄉(xiāng)之間的差距卻存在擴(kuò)大的趨勢。
第一,從總體來看,縣及縣以下社會消費(fèi)品零售額占社會消費(fèi)品零售總額的比重,自2000年以來以平均每年0.72個百分點的速度遞減。這表明,盡管農(nóng)村經(jīng)濟(jì)在持續(xù)不斷地發(fā)展,但從整體上看,農(nóng)村商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增速卻背道而馳,與城市商品流通發(fā)展的差距在拉大。
第二,從居民人均消費(fèi)支出方面來看,隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展,城鄉(xiāng)居民人均消費(fèi)支出均有了較大的提高。2000年,農(nóng)村居民人均消費(fèi)支出為1860元,到2008年已經(jīng)增加到3756元,與城鎮(zhèn)居民人均消費(fèi)的比值,由3.68:1變?yōu)?.60:1,盡管上升幅度較小,但已經(jīng)是2000年個人自身消費(fèi)支出的近兩倍了。從人均消費(fèi)支出的絕對數(shù)來看,農(nóng)村居民人均消費(fèi)支出與城鎮(zhèn)居民相比,還存在很大的差距。這個差距真實地體現(xiàn)在了對商品的消費(fèi)上,體現(xiàn)出了真實生活水平的差距,人均消費(fèi)支出由相差4990元變?yōu)橄嗖?770元。
表1 城鄉(xiāng)社會消費(fèi)品零售額及比重
第一,商品市場數(shù)量增長迅速,市場交易額不斷提高。[2]2001年,我國年成交額億元以上的商品交易市場有3273個,比上年增加了106個;攤位數(shù)有220萬個,增長了4.04%;營業(yè)面積93973萬平方米,增長了13.75%;成交額17719億元,增長了13.06%。[3]而到了2009年,我國商品交易市場個數(shù)已經(jīng)增長到4687個,比上年增長了2.7%;成交額增加到57963.8億元,比上年增長了10.49%。[4]商品市場成交額指市場所有攤位的商品交易總額,是反映商品交易市場運(yùn)行的指標(biāo),對于不同類型的市場,其年均成交額差異很大。從城鄉(xiāng)分布看,35個大城市綜合市場所占比重低于全國平均水平,而專業(yè)市場所占比重高于全國平均水平,表明專業(yè)市場具有向大城市(郊區(qū))集中的趨勢,城市居民的消費(fèi)結(jié)構(gòu)和消費(fèi)水平正在逐步趨向于高檔化、個性化。
第二,農(nóng)村集貿(mào)市場多于城市市場數(shù)量,但農(nóng)村市場規(guī)模小,交易額低,管理不規(guī)范,而城市市場擁有現(xiàn)代化的設(shè)施,商場大,交易額高,是地區(qū)商品流通的中心和輻射地。農(nóng)村商品市場數(shù)量多于城市,但大多數(shù)規(guī)模較小,層次較低,主要是攤位式交易,屬于商品市場的初級形式。如2000年城鄉(xiāng)消費(fèi)品市場有88811個,其中城市有26395個,農(nóng)村有62416個,農(nóng)村比城市多36021個,但農(nóng)村市場交易額沒有城市的多,農(nóng)村市場交易額為10479.2億元,而城市市場交易額為13800.4億元。很顯然,農(nóng)村市場的規(guī)模相對較小,而城市市場的規(guī)模相對較大。到2008年城鄉(xiāng)消費(fèi)品市場有61535個,其中城市有24945個,農(nóng)村有36590個。[5]
農(nóng)村商品流通主體較為薄弱,而隨著城市化的發(fā)展,城市產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)明顯,商品流通主體優(yōu)勢趨向于城市。這主要表現(xiàn)為兩個方面:
第一,農(nóng)村中從事商品流通的人員占農(nóng)村人口的比重較低。2009年,農(nóng)村就業(yè)人員占農(nóng)村全部人員的比例為65.8%。其中,從事種植業(yè)生產(chǎn)的人員占農(nóng)業(yè)就業(yè)人員的96.1%,從事批發(fā)、零售貿(mào)易和餐飲業(yè)的人員占12.5%,從事服務(wù)業(yè)的人員占10.3%,農(nóng)村中從事商品流通的人員仍然很少。
第二,農(nóng)村商品流通企業(yè)規(guī)模相對較小。長期以來,農(nóng)村商品流通由農(nóng)村供銷合作社系統(tǒng)進(jìn)行。然而,隨著改革開放的發(fā)展與深入,供銷合作社系統(tǒng)大多已經(jīng)陷入困境,不再繼續(xù)發(fā)揮其主渠道的作用,很多都已經(jīng)進(jìn)行了體制改革,并逐漸在農(nóng)村形成了眾多小規(guī)模的零售商店,而其商業(yè)零售網(wǎng)點則明顯不足。改革開放以來,城市流通業(yè)也進(jìn)行了重組,現(xiàn)已形成了外資、民營和國有商業(yè)等百家爭鳴的新局面,豐富和發(fā)展了城市流通業(yè)。城鄉(xiāng)流通的差別致使城鄉(xiāng)市場失衡,農(nóng)村市場秩序混亂,給農(nóng)民購物造成了諸多不便,影響和抑制了農(nóng)民消費(fèi)需求的實現(xiàn),妨礙了流通現(xiàn)代化建設(shè)的順利進(jìn)行。
目前,國際上流通業(yè)的發(fā)展日新月異,如零售業(yè)已經(jīng)在迎接第四次革命。在我國大中城市中,已經(jīng)出現(xiàn)了多種零售商業(yè)業(yè)態(tài)。不僅有連鎖商業(yè)、倉儲式商場、超市等,電子商務(wù)也進(jìn)入了流通領(lǐng)域,并在流通過程中發(fā)揮著越來越重要的作用。在物流方面,能夠迅速地把商品從生產(chǎn)者向消費(fèi)者轉(zhuǎn)移,能夠把上述多種業(yè)態(tài)廣泛地聯(lián)系在一起。而在我國農(nóng)村的很多地區(qū),各種現(xiàn)代流通方式應(yīng)用程度很低,流通組織形態(tài)仍然處于較為落后的水平。農(nóng)村區(qū)域廣闊,地域差別大,信息不暢,技術(shù)落后,難以形成全國統(tǒng)一的物流模式,制約了供應(yīng)商和消費(fèi)者的溝通,使得農(nóng)村物流體系發(fā)展滯后,嚴(yán)重制約了農(nóng)村的消費(fèi)。
可以看出,我國城鄉(xiāng)商品流通之間存在很大的差異。城市商品市場發(fā)展迅速,商品流通速度與規(guī)模都取得了很快的發(fā)展;而農(nóng)村則基本上不存在正規(guī)的市場,不規(guī)范的農(nóng)村集貿(mào)市場成為主要的商品流通場所,城鄉(xiāng)大流通無從談起。這種情況的持續(xù),加深了我國的城鄉(xiāng)“二元經(jīng)濟(jì)”結(jié)構(gòu),導(dǎo)致矛盾的積累越來越嚴(yán)重,城鄉(xiāng)商品市場之間的差距越來越大,城鄉(xiāng)商品流通之間的差距越來越大,城鄉(xiāng)之間的差距不斷加大。
建國后,我國借鑒了蘇聯(lián)的發(fā)展模式,優(yōu)先發(fā)展重工業(yè),忽視了農(nóng)業(yè)和輕工業(yè)的發(fā)展。盡管這對我國戰(zhàn)后經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)起到了很大的作用,但隨著重工業(yè)的發(fā)展以及國民經(jīng)濟(jì)的迅速恢復(fù),這種不協(xié)調(diào)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的弊端日益顯露。這種發(fā)展模式使得工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品長期存在“剪刀差”,嚴(yán)重抑制了農(nóng)村居民收入水平的提高,農(nóng)民由于收入水平很低,根本沒有購買力來消費(fèi)所謂的城市商品。另外,在很長一段時間內(nèi),我國實行的是統(tǒng)購統(tǒng)銷政策,農(nóng)民的產(chǎn)出被國家收購,農(nóng)產(chǎn)品市場基本上不存在;而且,由于農(nóng)村的貧困,農(nóng)民很少有可以支配的收入去購買消費(fèi)品,這也造成了農(nóng)村商品流通市場的缺失。
建國后我國工農(nóng)業(yè)發(fā)展的長期失調(diào),導(dǎo)致農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,加劇了我國城鄉(xiāng)“二元經(jīng)濟(jì)”結(jié)構(gòu)的矛盾,進(jìn)而導(dǎo)致我國城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展失調(diào),城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)在商品流通方面產(chǎn)生了差距。正如前面所說的那樣,新中國成立后,就把重點放到了重工業(yè)建設(shè)上,重視積累,忽視消費(fèi),一度造成農(nóng)、輕、重比重失調(diào)。1949年建國時,輕工業(yè)產(chǎn)值為103億元,占工業(yè)總產(chǎn)值的73.6%,重工業(yè)產(chǎn)值只有37億元,占工業(yè)總產(chǎn)值的26.4%;到1958年,重工業(yè)產(chǎn)值達(dá)到580億元,首次超過輕工業(yè)產(chǎn)值,占工業(yè)總產(chǎn)值的53.5%,1960年甚至達(dá)到驚人的66.6%,[6]之后有所下降。1952年,城鄉(xiāng)社會消費(fèi)品零售額分別為125.6億元和151.2億元,1957年城鄉(xiāng)社會消費(fèi)品零售額分別達(dá)到238.4億元和235.8億元,分別增長了90%和56%,城市商品流通增長速度大大高于農(nóng)村。1978年,縣及縣以下社會消費(fèi)品零售額為1053.4億元,占社會消費(fèi)品零售額的68%,說明在由計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變的過程中,我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展正在逐步走向正軌。
而當(dāng)時由于對農(nóng)村缺乏應(yīng)有的重視,農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱,生產(chǎn)落后,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)環(huán)境比較惡劣,農(nóng)村商品市場無從談起。農(nóng)民被限制在土地上,只能從事與種植業(yè)相關(guān)的活動。由于當(dāng)時的歷史環(huán)境,在農(nóng)村不允許有所謂資本主義性質(zhì)的市場形式的存在,嚴(yán)重束縛了農(nóng)民的主動性和積極性,限制了農(nóng)村商品流通的發(fā)展。而當(dāng)今,我國提出的保護(hù)農(nóng)村18億畝耕地的紅線與我國快速發(fā)展的城市化之間的矛盾沖突越來越激化,對農(nóng)村商品流通秩序的建設(shè)與發(fā)展產(chǎn)生了極大的影響,可以說是工農(nóng)業(yè)與城鄉(xiāng)商業(yè)發(fā)展的一種沖突。城鄉(xiāng)工農(nóng)業(yè)以及城鄉(xiāng)商品流通之間,還遠(yuǎn)沒有達(dá)到協(xié)調(diào)發(fā)展的狀態(tài)。
長期以來,我國通過實行嚴(yán)格的戶籍制度,人為地將城鄉(xiāng)居民劃分為農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口。城市居民獲得的發(fā)展機(jī)會大于農(nóng)村居民獲得的發(fā)展機(jī)會,城市發(fā)展的進(jìn)程大于農(nóng)村發(fā)展的進(jìn)程,滿足城市發(fā)展的商品流通業(yè)大大快于農(nóng)村。而農(nóng)民被限制在土地上,缺乏接觸商品流通的機(jī)會,農(nóng)村缺乏商品流通發(fā)展的土壤??梢哉f,這種情況是長期以來我國戶籍制度的延續(xù),或者說是“先天不足”。盡管改革開放以來,我國戶籍制度有所松動,允許農(nóng)民進(jìn)城,允許農(nóng)業(yè)勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,但并沒有從根本上允許農(nóng)村人口自由流動。21世紀(jì),盡管我國城市化進(jìn)程加快,但植根于人們內(nèi)心的戶籍觀念使得農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后,農(nóng)村商品流通發(fā)展缺乏投入,與城市相比農(nóng)村商品流通仍然滯后,城鄉(xiāng)商品流通差異化已經(jīng)形成且短期內(nèi)難以消除。
城鄉(xiāng)之間收入與消費(fèi)的差距,導(dǎo)致了城鄉(xiāng)之間商品流通的差異。城鄉(xiāng)收入和消費(fèi)方面的差異及其差距的拉大,導(dǎo)致我國城鄉(xiāng)購買力差距持續(xù)拉大,購買力向少數(shù)人集中。[7]進(jìn)入21世紀(jì)以來,根據(jù)國家統(tǒng)計局的測算,2004年中國基尼系數(shù)已經(jīng)超過0.465,到2005年已經(jīng)逼近0.47。按照國際通行的標(biāo)準(zhǔn),中國已經(jīng)跨入了居民收入很不平等的國家行列。在收入方面,2004年,農(nóng)村居民人均純收入2936元,增長了6.8%,結(jié)束了連續(xù)7年低位徘徊的局面,但城鎮(zhèn)居民收入增長更快,達(dá)到了9422元,增長了7.7%,城鄉(xiāng)居民收入差距進(jìn)一步擴(kuò)大。
我國農(nóng)村人口比重較大,而消費(fèi)水平卻不能與人口比重成正比。1978年我國農(nóng)村人口占全國總?cè)丝诘?2.08%,2005年我國農(nóng)村人口占全國總?cè)丝诘?7.01%,農(nóng)村人口所占比重越來越小,城市化越來越深入,但農(nóng)村居民的消費(fèi)卻僅占全國居民消費(fèi)的47.10%,城鄉(xiāng)“二元經(jīng)濟(jì)”發(fā)展不均衡仍然是導(dǎo)致我國居民消費(fèi)率偏低的一個重要因素。因此,為提高我國居民消費(fèi)率,必須提高占人口較大比重的農(nóng)村居民的消費(fèi)水平,只有這樣才能擴(kuò)大我國居民的整體消費(fèi)需求,進(jìn)而拉動經(jīng)濟(jì)增長。
實現(xiàn)城鄉(xiāng)商品流通一體化,縮小城鄉(xiāng)差距,并不是要完全消除城鄉(xiāng)差別,而是要達(dá)到一種和諧的狀態(tài)。城鄉(xiāng)商品流通一體化并不是城鄉(xiāng)一樣化,事實上要達(dá)到一體化將是一個長期的過程。我們應(yīng)當(dāng)努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)商品流通互動發(fā)展,促使其朝著城鄉(xiāng)商品流通一體化的方向前進(jìn)。
努力發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè),非農(nóng)產(chǎn)業(yè)可以吸收農(nóng)村廣大的剩余勞動力,增加農(nóng)民的生產(chǎn)性收入。加快城市二三產(chǎn)業(yè)向縣鄉(xiāng)轉(zhuǎn)移,特別是縣域要加快改革。目前,縣城是農(nóng)村重要的商品流通場所,應(yīng)積極創(chuàng)造條件,主動迎接城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,豐富縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu),以縣城為中心,向鄉(xiāng)村輻射,形成以點帶面的局面。
在城市化進(jìn)程中,商品流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后,新形成的城市化社區(qū)缺少必要的基礎(chǔ)配套設(shè)施,廣大農(nóng)村缺少必要的大型商品流通基礎(chǔ)設(shè)施,應(yīng)注重商業(yè)配套設(shè)施和大型商業(yè)設(shè)施建設(shè),將城市商業(yè)設(shè)施模式有序引入我國廣大農(nóng)村,提高農(nóng)村商品市場的技術(shù)水平和現(xiàn)代化水平。
提高城市化發(fā)展水平,促進(jìn)農(nóng)業(yè)人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移就業(yè),實現(xiàn)工業(yè)化與城市化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)發(fā)展,繼續(xù)推動大中城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展,走有中國特色的城市化道路。要充分發(fā)揮大中城市的規(guī)模效應(yīng)。城市商品流通無論在規(guī)模上還是資金上都具有自己的優(yōu)勢,在城市商品流通參與農(nóng)村商品流通的過程中,要注重引導(dǎo)它們利用自身綜合經(jīng)濟(jì)實力強(qiáng)、財政收入水平高等優(yōu)勢,積極推進(jìn)城鄉(xiāng)商品流通一體化發(fā)展。
大力發(fā)展農(nóng)村物流,積極構(gòu)建多層次物流供給體系,努力發(fā)展第三方物流。由于農(nóng)村布局廣闊、分散、交通不便,長期以來農(nóng)村物流體系建設(shè)缺乏,應(yīng)提倡物流企業(yè)經(jīng)營主體加大農(nóng)村物流體系建設(shè),加大農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)零售市場物流配送設(shè)施建設(shè)等方面的投入,積極支持工業(yè)制成品和消費(fèi)品下鄉(xiāng),依托第三方物流,高效地改善農(nóng)村商品流通規(guī)模和效率,努力與城市商品流通對接。
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