○吳湖

（安徽省宿松縣委黨校 安徽 宿松 246501）

村級(jí)事務(wù)流程化管理，即將與群眾利益密切相關(guān)的村級(jí)事務(wù)繪制成“流程圖”并上墻公開，使廣大群眾知曉每項(xiàng)事務(wù)決策程序，便于跟蹤監(jiān)督，同時(shí)也使村（社區(qū)）干部在研究確定村級(jí)事務(wù)時(shí)有章可循、有規(guī)可依。宿松縣納入流程化管理的農(nóng)村重點(diǎn)工作有民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督、其他村政事務(wù)等五大類，共22項(xiàng)。具體包括：村級(jí)黨支部換屆選舉、發(fā)展黨員、村委會(huì)選舉、罷免村委會(huì)成員、村務(wù)民主決策、農(nóng)村集體組織財(cái)務(wù)收支、土地補(bǔ)償費(fèi)分配、集體固定資產(chǎn)處置、集體資源項(xiàng)目發(fā)包、土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、集體林木采伐、村務(wù)公開、民主議政日、宅基地發(fā)放、農(nóng)村公益事業(yè)項(xiàng)目建設(shè)、涉農(nóng)補(bǔ)貼和救災(zāi)救濟(jì)款物發(fā)放、最低生活保障費(fèi)發(fā)放、計(jì)劃生育、農(nóng)村新型合作醫(yī)療等，以及其他關(guān)系農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和農(nóng)民群眾切身利益的重要事項(xiàng)，同時(shí)在全縣推行“四議兩公開”工作機(jī)制。本文以安慶市宿松縣羅漢山村為樣本，對(duì)宿松縣“陽光村務(wù)工程”進(jìn)行了調(diào)查與研究，重點(diǎn)調(diào)研村級(jí)事務(wù)流程化管理制度對(duì)“難點(diǎn)村”所起的主要作用。

一、農(nóng)村村級(jí)事務(wù)管理存在的主要問題

羅漢山村位于北浴鄉(xiāng)的西南角，與湖北蘄春縣毗鄰。該村于2004年由原黃山村、趙嶺村、八斗村合并而成，全村共29個(gè)村民小組，2903人，山場(chǎng)面積14000余畝，其中用材林5180畝，公益林5400畝，人均耕地0.4畝，人均山場(chǎng)4.8畝，是北浴鄉(xiāng)面積最大、人口最多、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較為薄弱、居住相對(duì)分散的一個(gè)行政村，也是宿松縣“難點(diǎn)村”之一。

在羅漢山村調(diào)研過程中，主要采用與普通老百姓、黨員代表、村干部面對(duì)面分別交談的方式，探究全縣村級(jí)事務(wù)管理中存在的主要問題，基本結(jié)論是村務(wù)公開不規(guī)范，具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

1、重視不夠，規(guī)范不到位

由于部分村干部對(duì)村務(wù)公開工作的重要性認(rèn)識(shí)未完全到位，怕暴露問題、怕失權(quán)、怕揭短、怕麻煩、怕引發(fā)矛盾、怕群眾上訪，對(duì)一些需要公開的事項(xiàng)不按時(shí)公開，或是只公開一些日常工作事項(xiàng)，而對(duì)群眾密切關(guān)注重點(diǎn)事項(xiàng)不及時(shí)公開或不公開、半公開，避重就輕。在公開程序上，少數(shù)村在公開部分事項(xiàng)上，未嚴(yán)格按程序通過村民議事會(huì)和村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)進(jìn)行評(píng)議、審核，就直接公開，將村（社區(qū)）事務(wù)陷入被動(dòng)狀態(tài)，缺乏公信力。

2、監(jiān)督不力，機(jī)制不完善

截至目前，少數(shù)村（社區(qū)）尚無一套完整的內(nèi)部村務(wù)公開監(jiān)督制約機(jī)制，村民小組、村民議事會(huì)及村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的主體和監(jiān)督作用發(fā)揮不充分，導(dǎo)致部分村（社區(qū)）事務(wù)公開停留在表面形式，無法深入群眾底層，加之村務(wù)公開沒有必備制度做保障，村干部和廣大群眾的監(jiān)督意識(shí)淡薄，從而導(dǎo)致村務(wù)公開的質(zhì)量和效果受到影響。

3、業(yè)務(wù)不精，渠道不暢通

村務(wù)公開的主體是村干部和村集體的各種事項(xiàng)，監(jiān)督的主體是廣大村（社區(qū)）村民，然而從目前來看，部分村干部自身對(duì)村務(wù)公開的內(nèi)容、程序、方法等了解甚微，導(dǎo)致在實(shí)際操作過程中無從下手、不盡人意，工作無從落實(shí)，群眾無法滿意，進(jìn)而干群之間缺乏信息溝通和互動(dòng)，使村務(wù)公開達(dá)不到預(yù)期目的和效果。

4、忽視反饋，效果不明顯

當(dāng)前，村務(wù)公開方面存在只重視公開形式，而忽視公開后群眾的反饋意見，純粹為了公開而公開的現(xiàn)象。各個(gè)事項(xiàng)的公開是為了滿足群眾需要，保障群眾的知曉權(quán)、監(jiān)督權(quán)，提高群眾參與村（社區(qū)）事務(wù)的主動(dòng)性和積極性，這需要村（社區(qū)）干部及時(shí)了解、收集和處理群眾反饋的意見建議，查看村（社區(qū)）事務(wù)的公開有無落實(shí)，是否收到了公開的成效，而我們的干部卻很少考慮公開后去搜集乃至如何搜集和處理群眾的反饋意見，認(rèn)為公開了就萬事大吉。

二、宿松縣農(nóng)村村級(jí)事務(wù)流程化管理的主要做法

1、全面推行村級(jí)事務(wù)管理“流程圖”

在村（社區(qū)）公開欄張貼群眾最需要知道的“流程圖”，并通過橫幅、展板等形式廣泛宣傳。各村（社區(qū)）可按照“流程圖”嚴(yán)格執(zhí)行操作程序、操作要求和操作時(shí)限。“流程圖”簡單明了，廣大群眾對(duì)村級(jí)事務(wù)看得見、聽得到、摸得著、信得過，實(shí)實(shí)在在擁有了知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)。通過張貼“流程圖”，廣大村（社區(qū)）干部知道了“干什么”、“怎么干”、“干到什么程度”。

2、全面推行“四議兩公開”工作機(jī)制

由于村級(jí)黨組織在村務(wù)決策中的主導(dǎo)作用不突出；農(nóng)民黨員主體作用不明顯；村務(wù)管理不規(guī)范、隨意性大。針對(duì)這些問題，宿松縣按照省委省政府的部署，積極探索黨內(nèi)民主帶動(dòng)基層民主的實(shí)現(xiàn)形式，全面推行了以“村黨組織提議、村‘兩委’會(huì)商議、黨員議事會(huì)或黨員大會(huì)審議、村民代表大會(huì)或村民會(huì)議決議，形成決議公開、實(shí)施結(jié)果公開”為主要內(nèi)容的村級(jí)重大事項(xiàng)民主決策“四議兩公開”工作機(jī)制。

從2010年5月起，宿松縣將“四議兩公開”工作機(jī)制在全縣22個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和208個(gè)村（社區(qū)）全面推開。為將這項(xiàng)工作落到實(shí)處，該縣將推行“四議兩公開”工作機(jī)制納入到創(chuàng)先爭優(yōu)和“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)的重要內(nèi)容，作為評(píng)選“五個(gè)好”鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和“五個(gè)好”村（社區(qū)）黨組織的重要依據(jù)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記任組長，相關(guān)部門人員為成員的村級(jí)“四議兩公開”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，與黨建辦合署辦公。對(duì)應(yīng)當(dāng)民主決策的重大事項(xiàng)通過“四議兩公開”工作機(jī)制進(jìn)行決策，從根本上保證了黨員群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，深受農(nóng)民黨員和群眾的歡迎。

山場(chǎng)資源豐富是羅漢山村的優(yōu)勢(shì)，3000畝油茶基地項(xiàng)目，1000畝泡桐基地項(xiàng)目和1000畝高山蔬菜雨花菜基地項(xiàng)目，共6000畝山場(chǎng)都是羅漢山村集體資源，如何發(fā)包、怎樣發(fā)包是羅漢山村兩委碰到的一個(gè)大難題。2010年5—12月村兩委利用《宿松縣村級(jí)事務(wù)流程化管理》資料匯編，對(duì)照《宿松縣農(nóng)村集體資源項(xiàng)目發(fā)包程序》（見圖1），公開、公平、公正如期發(fā)包，老百姓知道了辦事流程，無任何異議。

圖1 宿松縣農(nóng)村集體資源項(xiàng)目發(fā)包程序流程圖

3、健全村級(jí)事務(wù)管理制度

一是農(nóng)村集體資金管理制度，包括財(cái)務(wù)收入管理制度、財(cái)務(wù)開支審批制度、財(cái)務(wù)預(yù)決算制度、資金管理崗位責(zé)任制、財(cái)務(wù)公開制度等。二是農(nóng)村集體資產(chǎn)管理制度，包括資產(chǎn)清查制度、資產(chǎn)臺(tái)帳制度、資產(chǎn)評(píng)估制度、資產(chǎn)承包、租賃、出讓制度、資產(chǎn)經(jīng)營制度等。三是農(nóng)村集體資源管理制度，包括資源登記制度、資源承包、租賃公開和招投標(biāo)制度、資源承包租賃合同管理制度、集體建設(shè)用地收益專項(xiàng)管理制度等。

三、推行農(nóng)村村級(jí)事務(wù)流程化管理取得的主要成效

1、增強(qiáng)了村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心和戰(zhàn)斗堡壘作用

宿松縣羅漢山村實(shí)踐證明，村級(jí)黨組織能否充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，事關(guān)農(nóng)村改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局，關(guān)系著黨在農(nóng)村執(zhí)政基礎(chǔ)和執(zhí)政地位的鞏固。實(shí)施“陽光村務(wù)工程”之前，原來的三個(gè)小村雖然合并了，但村級(jí)事務(wù)實(shí)施各自為政，村黨組織不能有效發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心和戰(zhàn)斗堡壘作用，實(shí)施“陽光村務(wù)工程”之后干部行為規(guī)范，事務(wù)公正操作，結(jié)果公開透明。羅漢山村黨支部一班人在發(fā)展黨員、宅基地審批、重大資金審批等各項(xiàng)工作中，堅(jiān)持陽光操作，認(rèn)真按照流程化管理辦事。

2、加強(qiáng)了農(nóng)村基層民主建設(shè)

實(shí)施“陽光村務(wù)工程”以來，宿松縣以民主評(píng)議、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督為主要內(nèi)容的村民自治取得明顯成效，群眾的知情權(quán)、決策權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)得到有效保障。

為真正讓群眾知情并參與村務(wù)管理，羅漢山村推行“民主議政日”活動(dòng)，暢通了溝通的渠道。“民主議政日”活動(dòng)一般半年召開一次，內(nèi)容主要是：村干部就半年來所做的重要工作和本村的重大事項(xiàng)向與會(huì)群眾匯報(bào)，并征求意見，群眾對(duì)不明白的問題可以當(dāng)場(chǎng)質(zhì)詢，村干部當(dāng)場(chǎng)解答和說明，當(dāng)場(chǎng)不能解答的限期予以答復(fù)。群眾評(píng)價(jià)這項(xiàng)活動(dòng)時(shí)說：以往是“公道不公道，只有天知道”，現(xiàn)在是“公道不公道，一問就知道”。

據(jù)調(diào)研，民主評(píng)議村干部制度已在宿松縣全面實(shí)行。羅漢山村村民可直言不諱評(píng)議基層干部。2011年1月10日，羅漢山村68名村民代表集中聽取村干部的述職，并進(jìn)行評(píng)議。村干部們將一年來的思想建設(shè)、工作作風(fēng)、工作業(yè)績、廉潔自律及存在的問題，實(shí)事求是地向與會(huì)黨員和村民代表述職。在宿松，村務(wù)決策“書記主任碰碰頭，兩委班子點(diǎn)點(diǎn)頭，群眾不知哪一頭”的現(xiàn)象已得到轉(zhuǎn)變。

3、融洽了干群關(guān)系

實(shí)施流程化管理后，宿松縣各村在事務(wù)辦理及辦結(jié)后都能做到及時(shí)公示，主動(dòng)接受群眾的監(jiān)督。各村在集體資源的發(fā)包、村民生工程變動(dòng)、重大工程招標(biāo)等事項(xiàng)中，本著事前公示、細(xì)節(jié)透明、結(jié)果公開的原則，嚴(yán)格辦事程序，得到了村民的認(rèn)可。實(shí)施“陽光村務(wù)工程”以來，全縣村級(jí)財(cái)務(wù)做到每月10日逐筆公開，村干部主動(dòng)接受監(jiān)督，辦事程序公開，干群關(guān)系融洽，一年來無一例信訪事件發(fā)生。

4、提高了村級(jí)事務(wù)管理科學(xué)化、民主化、規(guī)范化水平

推行村級(jí)事務(wù)流程化管理，進(jìn)一步完善了村級(jí)民主決策制度，提高了村級(jí)事務(wù)科學(xué)化、民主化、規(guī)范化水平。清晰的辦事流程使工作人員及反映問題的群眾有了可供查閱的參考依據(jù)，促進(jìn)了矛盾的化解。具體措施與效果表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

（1）決策程序科學(xué)化。村務(wù)決策程序分為議題的提出、討論、確定、表決、執(zhí)行、監(jiān)督等六個(gè)環(huán)節(jié)。重大村務(wù)決策方案由村兩委會(huì)議研究提出，提請(qǐng)村民代表會(huì)議通過；重要村務(wù)議題由村黨支部書記和村委會(huì)主任協(xié)商后提出方案，并提交村兩委會(huì)議研究。

（2）議題討論民主化。堅(jiān)持走群眾路線，重大村務(wù)決策前要廣泛征求村民、黨員的意見，集思廣益，集中民智，充分體現(xiàn)村民的意愿。凡事關(guān)村民切身利益的決策項(xiàng)目，就其內(nèi)容合理性、合法性問題，須向上級(jí)有關(guān)部門咨詢。沒有通過咨詢或論證的，不能進(jìn)入下一個(gè)決策程序。

（3）會(huì)議表決規(guī)范化。除召開村民會(huì)議、村民代表會(huì)議、村黨支部換屆選舉會(huì)議應(yīng)到人數(shù)另有規(guī)定外，其他各類會(huì)議，規(guī)定實(shí)到會(huì)人數(shù)超過應(yīng)到會(huì)人數(shù)的半數(shù)，會(huì)議有效；得到的贊成意見（票）超過應(yīng)到會(huì)人數(shù)的半數(shù)，形成決議。

[1]韓賀彬、汪國梁：安徽深入推進(jìn)“陽光村務(wù)工程”[EB∕OL].人民網(wǎng).

[2]“陽光村務(wù)工程”建設(shè)的實(shí)踐與思考 [EB∕OL].安徽省金寨縣紀(jì)委.