黃巖島對峙：螞蟻與大象的角力

曉楓

2012年4月10日，中國海監(jiān)巡邏船“海監(jiān)75”號和“海監(jiān)84”號緊急駛達(dá)黃巖島海域，阻止菲律賓巡邏艦逮捕我漁民的行動，形成對峙，事態(tài)久未平息。5月23日，菲律賓三軍總參謀長德羅薩等飛赴美國，接收又一艘“漢密爾頓”級巡邏艦，並稱它也將部署到南沙海域。與此同時，菲律賓還高調(diào)公布了百余項軍購“舊聞”，態(tài)度強(qiáng)硬至極。如此僵持的背后，既有著大國博弈的基本背景，又有著小國企圖“以小博大”的戰(zhàn)略考慮。中國的政治智慧和國防軍事實力，在這里經(jīng)受著實實在在的考驗。

黃巖島屬于南海諸島的中沙群島，曾名民主礁，國際上稱之為斯卡伯勒淺灘，位于南海諸島最東端。黃巖島實際不是一個島，而是一片方圓一百多千米的區(qū)域，矗立在3500米深的海盆上，四周是距水面0.5～3米的環(huán)形礁盤，內(nèi)部形成一個面積約為150平方千米、水深為10～20米的瀉湖，礁盤外形呈等腰直角三角形。瀉湖東南端有一個寬400米的通道與外海相連，中型漁船和小型艦艇可由此進(jìn)入。由于有一圈完整的環(huán)礁阻擋，礁盤外風(fēng)浪無法進(jìn)入瀉湖，一直是漁船的避風(fēng)良港。漲潮時能露出水面的小島石只有百十來塊。

黃巖島距海南榆林港約310海里，距菲律賓蘇比克灣約126海里，在美軍駐扎蘇比克灣的時候，曾被美軍第七艦隊當(dāng)作靶場。

菲律賓看上黃巖島什么?

黃巖島自古就是中國的領(lǐng)土。1977年10月、1978年6月，中國科學(xué)院南海海洋研究所的科研隊兩次登上黃巖島進(jìn)行考察活動。

1980年后，菲律賓政府將黃巖島劃在其200海里專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)，但由于當(dāng)時黃巖島由駐菲美軍實際控制，菲律賓並未提出主權(quán)要求。在20世紀(jì)90年代以前菲律賓出版的地圖，都未將黃巖島列入其領(lǐng)土，國際社會(包括菲律賓)對中國擁有黃巖島主權(quán)從未提出任何異議。

一切改變從1992年美國從菲律賓撤軍后開始。1993年起，菲律賓對該島進(jìn)行勘測、考察和巡邏。1994年，《聯(lián)合國海洋法公約》有關(guān)專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)的法規(guī)頒布實施后，菲律賓政府以黃巖島位于其200海里專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)為由，宣稱對黃巖島擁有海洋管轄權(quán)，后改為對黃巖島擁有主權(quán)。1999年6月，菲律賓教育部在新版地圖中將黃巖島，連同整個南沙群島列入版圖。8月，菲政府把“南沙群島是菲律賓領(lǐng)土”列為修憲的內(nèi)容，試圖以法律的形式進(jìn)行領(lǐng)土擴(kuò)張。

菲律賓之所以在黃巖島問題上不斷挑釁，除了看中其豐富的漁業(yè)資源外，與其特殊的地理位置是分不開的。

黃巖島海域地處南海航道要沖，距離巴林塘、巴布延、巴士海峽都不是很遠(yuǎn)，是穿越南海航道的必經(jīng)之地，處于素有“海上絲綢之路”的南海戰(zhàn)略通道的重要位置。據(jù)統(tǒng)計，每天過往南海的大型商船超過400艘，中國、日本、韓國等國60％以上的貨運(yùn)量和80％以上的石油進(jìn)口要經(jīng)過南海，其中很大部分要途徑黃巖島海域?？刂屏它S巖島不僅能扼制南海地區(qū)的海上交通線，而且對馬六甲、巽他和望加錫海峽等海上交通咽喉也具有重大影響。

此外，黃巖島礁盤面積巨大，達(dá)到150平方千米，超過南沙任何一個單獨的礁盤，為美濟(jì)礁面積的3倍。而且黃巖島整個礁盤淺水區(qū)(水深1米左右)面積廣闊，開發(fā)建設(shè)十分方便。環(huán)礁中的瀉湖經(jīng)過疏浚后是良好的碼頭，連防波堤都不用修。礁盤口門寬大，經(jīng)過疏浚深挖建設(shè)后可以進(jìn)出大型艦艇。黃巖島海域位于南海海盆的中心部分，東側(cè)就是深而大的地殼斷裂帶，水深3000～4000米，可作潛艇駐泊的天然基地。

誰借膽給了菲律賓?

以菲律賓海軍為例，其現(xiàn)役總兵力為30700人，其中海軍陸戰(zhàn)隊8700人。各型艦艇120余艘，其中主要作戰(zhàn)艦艇66艘，輔助艦艇50余艘，各型飛機(jī)14架。主戰(zhàn)艦艇以小型戰(zhàn)斗艦艇為主，而且只有一半是20世紀(jì)90年代以后服役的，其余艦艇大多存在役齡長、作戰(zhàn)能力不強(qiáng)的狀況。

如此實力的菲律賓為何敢“以小搏大”，“肆意妄為”呢?

美國因素是眾所周知的。美國采取切實手段遏制中國的政策給了菲律賓與中國抗衡的底氣。美國已將中國視為其主要戰(zhàn)略對手，在全域范圍內(nèi)采取多種策略遏制中國的發(fā)展，在南海周邊國家中極力制造“中國威脅論”，並在南沙群島領(lǐng)土爭端中或明或暗地挑唆各國與中國的關(guān)系。

長期以來，美菲有著穩(wěn)固的軍事政治聯(lián)盟，美著力將一向敢與中國較勁的菲律賓培植成與中國抗衡的主力。阿基諾三世上臺以后，更是強(qiáng)化了與美國的同盟關(guān)系，在對華政策上唯美國馬首是瞻。

不可否認(rèn)，菲律賓與中國在黃巖島和南沙群島上的主權(quán)之爭得到了美國的暗中唆使，甚至是慫恿。從1951年開始，菲律賓和美國每年舉行代號為“肩並肩”的例行軍事演習(xí)，而且規(guī)模越來越大。值得注意的是，從2004年起，該演習(xí)已經(jīng)移師至我南海中業(yè)島附近海域舉行，科目也由傳統(tǒng)的戰(zhàn)術(shù)合成、實彈射擊等改為守島、奪島、特種部隊突襲為主，演習(xí)針對中國的指向性增加。甚至在黃巖島對峙期間，“肩並肩”演習(xí)不但沒有停止，反而規(guī)模更勝從前。

盡管美軍沒有對南海采取更多公開舉動，但種種跡象表面，菲律賓對華強(qiáng)硬的背后，體現(xiàn)了美國對華的“不良企圖”。沒有美國的撐腰打氣，難以想像菲律賓敢“底氣十足”、“霸氣外露”的與中國對抗。

菲律賓決定與中國強(qiáng)硬抗衡還有一個重要因素，就是基于菲對中國“維穩(wěn)”的戰(zhàn)略判斷。中國在處理南海問題上，一貫主張以和平協(xié)商方式解決領(lǐng)土紛爭，對頻發(fā)的事件表現(xiàn)出克制與忍讓，被菲視為軟弱可欺，把抓捕我國漁民當(dāng)成兒戲。據(jù)統(tǒng)計，自1997年以來，菲在黃巖島抓捕和騷擾我漁民的事件平均每年二三起，對我國政府的抗議與交涉，充耳不聞，非但沒有收斂，反而呈變本加厲之勢。

為安內(nèi)而攘外

菲律賓在黃巖島問題上悍然與中國對抗，也有自己的多方考慮。

從戰(zhàn)略安全角度來說，黃巖島離菲律賓首都馬尼拉不到170海里，距蘇比克灣僅為126海里，中國控制了黃巖島，就“如同一把匕首插在菲律賓的心臟”。有了這樣一個很好的借口，菲律賓就能利用當(dāng)前敏感的國際政治局勢，將黃巖島問題國際化，通過持續(xù)的對峙和抗議活動，阻止中方對黃巖島的控制與開發(fā)。

而更實際的原因則是，目前菲律賓國民貧困率達(dá)49％，失業(yè)率達(dá)10.3％，政治、經(jīng)濟(jì)和安全等方面亂象叢生。南海豐富的資源，對陷入困境的菲律賓而言，有著巨大的誘惑力，就如同一個乞丐看到了一個聚寶盆。南海問題上的強(qiáng)硬態(tài)度不僅能幫助菲律賓實現(xiàn)南海利益的最大化，同時還能塑造強(qiáng)勢形象，轉(zhuǎn)移國內(nèi)視線，鞏固政權(quán)，爭取連任。

菲律賓一直在采取切實手段鞏固已占島嶼和掠奪油氣資源。菲律賓加緊南沙群島的第二大島中業(yè)島的民事化進(jìn)程，建學(xué)校、蓋醫(yī)院、造跑道，企圖鞏固對中業(yè)島的絕對控制權(quán)。中業(yè)島已被建成菲律賓南沙群島指揮中心，島上建有長1500米、寬90米的混凝土機(jī)場跑道，可起降C-130等大型運(yùn)輸機(jī)，兵營、觀察塔、碉堡、衛(wèi)星通信系統(tǒng)等軍事設(shè)施密布。在我南海禮樂灘附近，菲律賓探明天然氣儲量達(dá)到20萬億立方英尺，就迫不及待地與外國公司加快合作開發(fā)禮樂灘油氣資源的步伐。

這次對峙，既是菲與我爭奪黃巖島主權(quán)的繼續(xù)，又有試探中國的政策底線、靈活確定南海斗爭策略的基本考慮。

中國的黃巖島

我國海岸線長，海域面積大，但在“第一島鏈”、“第二島鏈”封堵下，我們對海洋的經(jīng)略仍然集中在呈現(xiàn)“封閉”特點的近海。南海海域是美國從朝鮮半島，經(jīng)臺灣，至印度洋這一重要地緣戰(zhàn)略線的斷點，向北可扼控日、韓等國經(jīng)濟(jì)命脈，向西能遏制印度東進(jìn)。黃巖島海域地處南海航道要沖，距離巴林塘、巴布延、巴士海峽都不是很遠(yuǎn)，是穿越南海航道的必經(jīng)之地，既契合我對外經(jīng)濟(jì)要道，又位于世界各大國力量的相對薄弱區(qū)域，兵力可以輕易到達(dá)太平洋、印度洋的核心水域。因而控制黃巖島對于我突破西方強(qiáng)國設(shè)計的“島鏈”封鎖，獲得抵御外國侵略的堅固海上屏障和通達(dá)世界的便捷海上通道，確保軍事力量能自由出入兩洋，具有重要意義。

我國要想在南海不戰(zhàn)而屈人之兵地收復(fù)丟失的島礁和海洋，就必須要在南海的中心位置說話。而在廣闊的南海海域，永署礁太小，西沙琛航島又太靠北，黃巖島距榆林港310海里，廣州600海里，菲律賓蘇比克灣約126海里，可以成為我在南海南部防御半徑內(nèi)的戰(zhàn)略基地。

由于黃巖島距離菲律賓僅100多海里，控制了它，可以有效地影響菲律賓作為美軍“馬前卒”的戰(zhàn)略選擇，仔細(xì)衡量和處理與我方的政經(jīng)關(guān)系，同時影響馬來西亞、新加坡、越南等國，為我掌握南海和南亞事務(wù)的主導(dǎo)權(quán)提供有利的條件。

即便黃巖島沒有上述所說的任何意義，作為中國的領(lǐng)土，我們也不能退讓半步。想想因為我們曾經(jīng)的漫不經(jīng)心，帶來了如今多少的爭端，難道還要延續(xù)到我們的子孫后代?甚至留下新的爭端嗎?