搭建科技成果展示交易平臺(tái)，推動(dòng)科技與經(jīng)濟(jì)結(jié)合——關(guān)于上海技術(shù)成果交易情況的分析

◆文│科技部中國(guó)農(nóng)村技術(shù)開(kāi)發(fā)中心 馬廣鵬 陳兆波 董文

長(zhǎng)期以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視科技成果轉(zhuǎn)化與應(yīng)用。國(guó)務(wù)委員劉延?xùn)|在2011年年初的全國(guó)科技工作會(huì)議上明確指出“科技、經(jīng)濟(jì)‘兩張皮’的問(wèn)題尚未根本解決，科技對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展還沒(méi)有形成全面有效的支撐，經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)科技創(chuàng)新的需求拉動(dòng)還不突出，迫切需要在經(jīng)濟(jì)和科技之間架起一條更加快捷有效的通道”。

上海是改革開(kāi)放的前沿，近年來(lái)，在推動(dòng)科技成果交易方面積累了許多好的經(jīng)驗(yàn)，深入分析上海在技術(shù)成果交易方面的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，探索新形勢(shì)下如何構(gòu)建農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化“快車道”，對(duì)于進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)村科技管理體制改革，促進(jìn)科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化具有重要意義。

總體情況和主要做法

近年來(lái)，上海技術(shù)交易市場(chǎng)呈現(xiàn)了多元化發(fā)展的局面，涵蓋機(jī)械制造、化學(xué)化工、生物醫(yī)藥等13個(gè)領(lǐng)域，初步形成了以技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易為主體，立足資本市場(chǎng)的技術(shù)交易模式，進(jìn)而擴(kuò)展到農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易、環(huán)境能源交易、文化產(chǎn)權(quán)交易等多個(gè)行業(yè)，無(wú)論是從交易規(guī)模還是活躍程度上，都在全國(guó)遙遙領(lǐng)先。其中以上海技術(shù)交易所與上海聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易所為代表。這兩個(gè)機(jī)構(gòu)分別成立于1993年與1999年，其中上海技術(shù)交易所定位于公益性服務(wù)，是國(guó)家科技部與上海市政府共同組建的全國(guó)首個(gè)國(guó)家級(jí)常設(shè)技術(shù)市場(chǎng)，2008年被科技部確認(rèn)為國(guó)家技術(shù)轉(zhuǎn)移示范機(jī)構(gòu)，其宗旨是致力于促進(jìn)跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨組織間的技術(shù)貿(mào)易和技術(shù)產(chǎn)品交易，為加速科技成果產(chǎn)業(yè)化和商業(yè)化提供服務(wù)。自成立以來(lái)收集、整理、發(fā)布供需技術(shù)項(xiàng)目近3萬(wàn)項(xiàng)、各類技術(shù)項(xiàng)目咨詢6萬(wàn)余人次、各類技術(shù)交易活動(dòng)900余場(chǎng)，截止到2009年年底會(huì)員數(shù)達(dá)246家，從2006～2010年，上海技術(shù)交易所走訪企業(yè)共計(jì)5239家次，挖掘企業(yè)技術(shù)需求7497項(xiàng)，完成項(xiàng)目對(duì)接3058項(xiàng)。上海聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易所定位于知識(shí)產(chǎn)權(quán)、物權(quán)、債券等綜合性產(chǎn)權(quán)交易，形成了一個(gè)中心（技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易中心）、六個(gè)平臺(tái)（知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易系統(tǒng)服務(wù)平臺(tái)、投融資服務(wù)平臺(tái)、產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)服務(wù)平臺(tái)、新聞媒體服務(wù)平臺(tái)、中小企業(yè)服務(wù)平臺(tái)、科技沙龍服務(wù)平臺(tái)）的組織體系，從2008～2010年，完成技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易5157宗，成交金額1531.2億元。

經(jīng)歷了信息集散—供給導(dǎo)向—需求導(dǎo)向的發(fā)展階段。自上世紀(jì)90年代起，上海技術(shù)交易市場(chǎng)在完善技術(shù)交易服務(wù)、加強(qiáng)業(yè)務(wù)覆蓋方面一直在進(jìn)行積極探索?？偟膩?lái)看，上海技術(shù)交易市場(chǎng)經(jīng)歷了信息集散、供給導(dǎo)向、需求導(dǎo)向三個(gè)發(fā)展階段。

發(fā)展階段 主要特征上海技術(shù)交易市場(chǎng)上世紀(jì)90年代成立初期主要以建立網(wǎng)站，抓好信息集散，促進(jìn)供需溝通這種“信息集散”的方式開(kāi)展技術(shù)轉(zhuǎn)移和技術(shù)交易服務(wù)。二十世紀(jì)末至二十一世紀(jì)第一個(gè)10年的中期由單純的“信息集散”轉(zhuǎn)為“信息集散+供給導(dǎo)向”，實(shí)施技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)。2007年以來(lái)轉(zhuǎn)變發(fā)展思路，通過(guò)嘗試建設(shè)創(chuàng)新驛站，運(yùn)用“信息集散+需求導(dǎo)向+專業(yè)化服務(wù)”方式開(kāi)展技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)。

通過(guò)近20年的培育，上海技術(shù)交易市場(chǎng)在制度化、規(guī)范化方面取得了長(zhǎng)足發(fā)展，基本形成了以企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新需求為導(dǎo)向，面向科技企業(yè)、成長(zhǎng)型企業(yè)、中小企業(yè)的服務(wù)體系，通過(guò)借鑒歐盟的技術(shù)成果轉(zhuǎn)移做法，于2007年開(kāi)始進(jìn)行了上海創(chuàng)新驛站建設(shè)，為技術(shù)轉(zhuǎn)移工作開(kāi)辟了新思路。

實(shí)現(xiàn)了以技術(shù)需求為導(dǎo)向的技術(shù)交易運(yùn)作模式。上海創(chuàng)新驛站開(kāi)展的技術(shù)交易工作方式基本可概括為“四結(jié)合、四為主”，即線上信息和線下操作結(jié)合，以線下操作為主；供給導(dǎo)向和需求導(dǎo)向結(jié)合，以需求導(dǎo)向?yàn)橹?；服?wù)大企業(yè)和服務(wù)小企業(yè)結(jié)合，以服務(wù)中小企業(yè)為主；國(guó)內(nèi)、國(guó)際技術(shù)轉(zhuǎn)移結(jié)合，以取得實(shí)效為主。在運(yùn)作模式上，形成了政府引導(dǎo)支撐、公益單位主體、市區(qū)聯(lián)動(dòng)，兩級(jí)架構(gòu)、雙網(wǎng)同建、兩線運(yùn)作的框架；在組織結(jié)構(gòu)上，強(qiáng)調(diào)要有一個(gè)實(shí)體機(jī)構(gòu)進(jìn)行操作，要建立一支能長(zhǎng)久工作的隊(duì)伍（如技術(shù)經(jīng)紀(jì)人等），要有一個(gè)計(jì)算機(jī)信息平臺(tái)，要建立一套激勵(lì)本地區(qū)創(chuàng)新驛站運(yùn)作的良好機(jī)制。這種運(yùn)作方式為技術(shù)成果的成功交易奠定了良好基礎(chǔ)。

建立了貫穿上、中、下游全過(guò)程的技術(shù)轉(zhuǎn)移和交易工作網(wǎng)絡(luò)。目前上海技術(shù)交易市場(chǎng)形成了以上海技術(shù)交易所為樞紐，與區(qū)縣科委、科技園區(qū)、科研機(jī)構(gòu)相鏈接的技術(shù)創(chuàng)新工作網(wǎng)絡(luò)，與大學(xué)、科研院所合作共建了40個(gè)技術(shù)能力點(diǎn)，與3家科技評(píng)估機(jī)構(gòu)、3家知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)機(jī)構(gòu)、20余家金融及投資機(jī)構(gòu)結(jié)成合作伙伴，與上海的11個(gè)國(guó)家技術(shù)轉(zhuǎn)移示范機(jī)構(gòu)建立了“上海技術(shù)轉(zhuǎn)移聯(lián)盟”。建立了實(shí)體化的技術(shù)交易機(jī)構(gòu)，形成一支專業(yè)化的服務(wù)隊(duì)伍，奠定了技術(shù)成果轉(zhuǎn)移的發(fā)展基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)了企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新需求的高效匯集，以工作網(wǎng)絡(luò)的能力點(diǎn)為支撐，為企業(yè)技術(shù)需求提供個(gè)性化服務(wù)。

形成了四類專業(yè)服務(wù)方式。在實(shí)踐中上海技術(shù)交易市場(chǎng)探索出四類較成熟的服務(wù)方式，突出公益服務(wù)和線下服務(wù)的特點(diǎn)，具體包括：

◎門診特診—接續(xù)式服務(wù)：區(qū)縣創(chuàng)新驛站人員先行走訪中小企業(yè)，猶如門診醫(yī)生上門初診，對(duì)企業(yè)提出的各種技術(shù)難題，能解答的當(dāng)場(chǎng)解答，難以解答的，則帶回來(lái)，尋找到專家后，再一同前往企業(yè)進(jìn)行專家診斷，并提出解決方案。

◎集群攻關(guān)—組合式服務(wù)：針對(duì)某個(gè)需求，組織工作網(wǎng)絡(luò)的相關(guān)合作伙伴共同解決這個(gè)難題。

◎全程指導(dǎo)—顧問(wèn)式服務(wù)：為促進(jìn)企業(yè)與大學(xué)、科研所以及各種服務(wù)機(jī)構(gòu)密切合作，技術(shù)交易所發(fā)揮自身專業(yè)特長(zhǎng)，即幫助宣傳、推廣新技術(shù)，又根據(jù)其創(chuàng)新發(fā)展需要，牽頭、協(xié)調(diào)各類服務(wù)機(jī)構(gòu)為其提供系列服務(wù)。

◎配電盤—集散式服務(wù)：創(chuàng)新驛站和區(qū)縣驛站采集到企業(yè)需求后，經(jīng)技術(shù)交易所識(shí)別、整理、分類后，組織各合作伙伴，共同開(kāi)展服務(wù)。

此外，當(dāng)技術(shù)交易所的技術(shù)能力點(diǎn)專家不能解決問(wèn)題時(shí)，就運(yùn)用公共研發(fā)服務(wù)平臺(tái)專家?guī)熨Y源進(jìn)行對(duì)接服務(wù)。

問(wèn)題分析與思考

科技成果信息的征集渠道有待完善。以上海技術(shù)交易所為例，科技成果信息主要來(lái)源于高校、研究院所、發(fā)明協(xié)會(huì)，由于部門間條塊分割的原因，從這些部門拿到成果信息并不容易，而且部分高校、研究所也相繼成立了自己的技術(shù)轉(zhuǎn)移中心，一些優(yōu)秀的技術(shù)成果往往在內(nèi)部就已經(jīng)消化吸收，送到技術(shù)交易所的技術(shù)成果往往是轉(zhuǎn)化難度比較大的，因此，既導(dǎo)致征集的科技成果信息的局限性，也造成了許多技術(shù)成果的積壓。

科技成果評(píng)估體系有待完善。針對(duì)上海技術(shù)交易所的大量入庫(kù)技術(shù)，由于科技成果自身質(zhì)量、專業(yè)化水平、轉(zhuǎn)化能力有差異，技術(shù)交易所也做了一些評(píng)估工作，但主要依賴經(jīng)驗(yàn)從市場(chǎng)前景、技術(shù)先進(jìn)性方面進(jìn)行了初步篩選，部分項(xiàng)目也會(huì)請(qǐng)一些專家和社會(huì)機(jī)構(gòu)來(lái)做，對(duì)于技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易，為了能夠得到更好的轉(zhuǎn)化收益，通常是提供方會(huì)請(qǐng)專業(yè)評(píng)估機(jī)構(gòu)來(lái)評(píng)?？偟膩?lái)說(shuō)，評(píng)估工作雖得到重視但顯得不規(guī)范，完善的評(píng)估體系尚未建立，用技術(shù)交易所自己的話來(lái)說(shuō)“從沙子里面淘金”是一項(xiàng)艱難的工作。

科技成果轉(zhuǎn)移仍然是以公益性投入為主。上海技術(shù)轉(zhuǎn)移市場(chǎng)雖然以資本交易作為著力點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)了技術(shù)信息主動(dòng)供給到市場(chǎng)需求引導(dǎo)的轉(zhuǎn)型，取得了較好的經(jīng)濟(jì)效益。但是科技成果轉(zhuǎn)移與技術(shù)交易服務(wù)對(duì)象大多是中小企業(yè)，成果的轉(zhuǎn)移注重的是供需雙方技術(shù)對(duì)接與后續(xù)的專業(yè)化服務(wù)，這個(gè)過(guò)程需要投入大量的人力、物力，是個(gè)持續(xù)發(fā)展的過(guò)程，目前的市場(chǎng)收益難以維持正常的服務(wù)支出，大量的經(jīng)費(fèi)仍然靠國(guó)家和地方政府的支持。

有關(guān)啟示

構(gòu)筑“成果展示與交易服務(wù)”專業(yè)化公共服務(wù)平臺(tái)。解決科技與經(jīng)濟(jì)“兩張皮”問(wèn)題，關(guān)鍵在于構(gòu)筑科技成果轉(zhuǎn)化的快速通道，提高成果轉(zhuǎn)化率。上海技術(shù)交易工作的實(shí)踐證明，建立一套集科技成果管理、評(píng)估、展示、交易于一體的公益性服務(wù)平臺(tái)尤為必要。依托平臺(tái)的資源和服務(wù)優(yōu)勢(shì)，一方面通過(guò)開(kāi)展重大科技創(chuàng)新成果的信息展示與評(píng)估推薦，為中小企業(yè)、高校、科研院所的產(chǎn)學(xué)研合作提供有效的洽談和對(duì)接渠道，形成產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合工程“永不落幕的網(wǎng)上交易會(huì)”；另一方面有助于促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果的規(guī)?；灰?，滿足農(nóng)村中小企業(yè)、社會(huì)的科技需求，加快科技成果向生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，形成農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、科技成果轉(zhuǎn)化與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“鵲橋”。通過(guò)成果展示奠定對(duì)接基礎(chǔ)，采用技術(shù)交易來(lái)推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化。這是促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)相互融合的有效途徑。

整合國(guó)家主體科技計(jì)劃資源，提供成果專業(yè)化“供給”服務(wù)。通過(guò)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，科技成果的來(lái)源與質(zhì)量是實(shí)現(xiàn)成果轉(zhuǎn)化的決定性因素。充分發(fā)揮國(guó)家科技計(jì)劃管理部門在計(jì)劃過(guò)程管理和成果匯集方面的優(yōu)勢(shì)，為科技成果轉(zhuǎn)化提供資源整合和創(chuàng)新“供給”服務(wù)。一是整合、構(gòu)建以國(guó)家科技計(jì)劃項(xiàng)目為主的科技成果資源庫(kù)，為技術(shù)交易提供多層次、多種類的豐富的成果來(lái)源；二是整合專家資源，建立專業(yè)化、分門別類的專家?guī)?，為科技成果篩選、交易評(píng)估、技術(shù)資產(chǎn)包推薦提供專業(yè)化技術(shù)支撐，保證推介成果的質(zhì)量。

以需求為導(dǎo)向，建立面向全國(guó)的“工作網(wǎng)絡(luò)”，打造成果轉(zhuǎn)化的有力抓手。通過(guò)對(duì)上海技術(shù)交易市場(chǎng)的分析發(fā)現(xiàn)，建立分工明確的工作網(wǎng)絡(luò)是一項(xiàng)重要措施，能為開(kāi)展技術(shù)成果轉(zhuǎn)化提供良好的運(yùn)行環(huán)境。充分利用各省市創(chuàng)新驛站、技術(shù)交易所、農(nóng)業(yè)科技園區(qū)以及農(nóng)村生產(chǎn)一線的4.5萬(wàn)名科技特派員以及相關(guān)科研機(jī)構(gòu)等豐富的資源，建立以需求為導(dǎo)向、涵蓋全國(guó)的科技成果工作網(wǎng)絡(luò)。積極培育成果轉(zhuǎn)化與技術(shù)交易的專業(yè)化服務(wù)人才隊(duì)伍，通過(guò)專業(yè)化、個(gè)性化技術(shù)服務(wù)以及覆蓋全國(guó)的工作網(wǎng)絡(luò)，從而解決成果“需求”匯集、技術(shù)轉(zhuǎn)移專業(yè)化服務(wù)水平低的問(wèn)題。

以服務(wù)中小企業(yè)為主，注重后續(xù)專業(yè)化服務(wù)。我國(guó)中小企業(yè)占到企業(yè)總數(shù)的99%，全國(guó)75%的城鎮(zhèn)就業(yè)崗位是由中小企業(yè)提供，58%的GDP是由中小企業(yè)創(chuàng)造，中小企業(yè)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中起著決定性的作用。但中小企業(yè)在分享和利用公共科技資源方面處于弱勢(shì)，技術(shù)來(lái)源匱乏、技術(shù)基礎(chǔ)和研發(fā)能力薄弱等瓶頸嚴(yán)重制約了其創(chuàng)新能力的提升。因而，以中小企業(yè)為主要服務(wù)對(duì)象，根據(jù)其特點(diǎn)進(jìn)一步加強(qiáng)線下技術(shù)咨詢服務(wù)和持續(xù)的專業(yè)化服務(wù)，為提升中小企業(yè)“生命力”提供支撐。

建立“公益服務(wù)、成本補(bǔ)償、持續(xù)發(fā)展”的成果交易平臺(tái)運(yùn)行機(jī)制。目前，現(xiàn)有的大部分科技成果交易機(jī)構(gòu)都是依靠政府投入來(lái)維持運(yùn)行和發(fā)展。如何實(shí)現(xiàn)科技成果轉(zhuǎn)化的市場(chǎng)化運(yùn)行和可持續(xù)發(fā)展是當(dāng)前關(guān)注的重點(diǎn)。通過(guò)建立成果交易平臺(tái)，發(fā)揮平臺(tái)在科技成果“供給”和專業(yè)化評(píng)估篩選服務(wù)方面的優(yōu)勢(shì)，利用全國(guó)“工作網(wǎng)絡(luò)”負(fù)責(zé)企業(yè)的技術(shù)“需求”匯集和持續(xù)的后續(xù)服務(wù)，通過(guò)交易平臺(tái)的線上與線下服務(wù)為技術(shù)成果轉(zhuǎn)化牽線搭橋，實(shí)現(xiàn)“供需”對(duì)接。同時(shí)在平臺(tái)運(yùn)營(yíng)中加強(qiáng)成果持有者、平臺(tái)維護(hù)方、成果需求方等多方合作，通過(guò)分層交易，對(duì)各方實(shí)行一定成本補(bǔ)償，確保實(shí)現(xiàn)共建、共享、共贏的目標(biāo)，促進(jìn)平臺(tái)持續(xù)發(fā)展。

建立主體計(jì)劃成果后評(píng)估機(jī)制，提升項(xiàng)目過(guò)程管理水平。隨著我國(guó)科技計(jì)劃管理體制改革的深入，科技評(píng)估工作越來(lái)越受到各級(jí)政府的高度重視，尤其是科技項(xiàng)目后評(píng)估，它既可提升過(guò)程管理水平，又可為成果展示交易提供依據(jù)。將項(xiàng)目技術(shù)成果和技術(shù)轉(zhuǎn)化指標(biāo)作為項(xiàng)目成效的重要考核內(nèi)容。通過(guò)項(xiàng)目成果在成果交易平臺(tái)的運(yùn)行能直觀的反映項(xiàng)目承擔(dān)單位科研成果轉(zhuǎn)化情況，對(duì)項(xiàng)目完成后知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理、產(chǎn)業(yè)化和推廣應(yīng)用方面進(jìn)行追蹤，對(duì)比分析研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入與成果產(chǎn)出情況，為科技支撐計(jì)劃項(xiàng)目績(jī)效考評(píng)、后評(píng)估、跟蹤評(píng)價(jià)監(jiān)理提供可量化指標(biāo)的參考。