統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化的實(shí)踐與思考

◆文│蘇州市農(nóng)村干部學(xué)院 陳述

長期以來，我國的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)都是以城市為中心，忽略了對城鄉(xiāng)發(fā)展的統(tǒng)籌考慮和城鄉(xiāng)空間的協(xié)調(diào)安排。蘇州市自2006年起，就把“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”作為編制規(guī)劃的指導(dǎo)思想，以完善的各級規(guī)劃體系拓展城鄉(xiāng)發(fā)展空間，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化改革。2008年9月，蘇州正式成為江蘇省城鄉(xiāng)一體化發(fā)展綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，在圍繞“三區(qū)三城”建設(shè)目標(biāo)的同時(shí)，加快推進(jìn)蘇州市城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，以總體規(guī)劃、鎮(zhèn)村布局規(guī)劃和各類村莊規(guī)劃的編制為抓手，對城鄉(xiāng)的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、文化教育發(fā)展、社會事業(yè)進(jìn)步等各個(gè)方面進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，為逐步實(shí)現(xiàn)“四規(guī)合一”的理想目標(biāo)而不斷努力。

蘇州城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化的背景和戰(zhàn)略構(gòu)想

2009年，在《關(guān)于蘇州城鄉(xiāng)一體化發(fā)展綜合配套改革試點(diǎn)方案的批復(fù)》中，省委、省政府辦公室對蘇州推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展綜合配套改革提出明確要求，即堅(jiān)持以人為本、堅(jiān)持制度創(chuàng)新、堅(jiān)持尊重實(shí)踐、堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧。并提出只要有利于破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化的改革，有利于工業(yè)化、城市化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)推進(jìn)的創(chuàng)新，有利于構(gòu)建和諧社會的實(shí)踐，都鼓勵(lì)支持、放手放開、先行先試，在實(shí)踐中不斷完善。這也成為蘇州市城鄉(xiāng)一體化發(fā)展綜合配套改革的總體思路。為使城鄉(xiāng)一體化工作效率優(yōu)先，順暢推進(jìn)，蘇州市匯集了市發(fā)改委、市規(guī)劃局、市建設(shè)局、市環(huán)保局等8個(gè)局12個(gè)部門的工作人員，組成了蘇州市城鄉(xiāng)一體化改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，具體負(fù)責(zé)蘇州市城鄉(xiāng)一體化工作。

蘇州城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的情況回顧

根據(jù)《蘇州城市總體規(guī)劃（1996~2010）》要求，蘇州市的城市性質(zhì)定位為國家歷史文化名城、重要的風(fēng)景旅游城市、長江三角洲重要的中心城市之一。發(fā)展目標(biāo)是在規(guī)劃期內(nèi)蘇州全市域基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)、工業(yè)、科技、教育現(xiàn)代化，成為與國際經(jīng)濟(jì)接軌、高度開放、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、國際上知名的歷史文化名城和風(fēng)景旅游城市。

根據(jù)《蘇州市城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（2002~2020）》要求，蘇州市的規(guī)劃結(jié)構(gòu)為“一個(gè)中心、五個(gè)副中心、十二個(gè)片區(qū)、四個(gè)發(fā)展軸”。一個(gè)中心，即中心城市——蘇州都市區(qū)，五個(gè)副中心為常熟市區(qū)、吳江市區(qū)、昆山市區(qū)、太倉市區(qū)、張家港市區(qū)。市域發(fā)展軸有：沿滬寧城鎮(zhèn)聚合軸、沿太湖旅游休閑軸、沿蘇嘉杭交通走廊發(fā)展軸、沿滬青湖高速公路發(fā)展聯(lián)系軸。

按照《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》報(bào)告要求，蘇州市委提出“要使城市更像城市、農(nóng)村更像農(nóng)村”的城鄉(xiāng)一體化建設(shè)目標(biāo)，新一任市委又將其發(fā)展為“城市更像城市、農(nóng)村更像農(nóng)村、園區(qū)更像園區(qū)”，就是要轉(zhuǎn)變蘇州市的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會一體化發(fā)展。“城市更像城市”，主要是指一些縣城鎮(zhèn)、中心鎮(zhèn)應(yīng)該向中小城市發(fā)展；“農(nóng)村更像農(nóng)村”，主要是指前面所說的基本定義的農(nóng)業(yè)村，要更像種田的農(nóng)村，保持優(yōu)美的田園風(fēng)光和傳統(tǒng)農(nóng)耕文化；“園區(qū)更像園區(qū)”，主要是指全市各級各類開發(fā)區(qū)，特別是縣以下工業(yè)開發(fā)區(qū)應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步提升產(chǎn)業(yè)檔次和發(fā)展水平。

蘇州市域規(guī)劃的編制情況

2006年，蘇州市進(jìn)行了新一輪城市總體規(guī)劃編修，論證完成了《蘇州市城市總體規(guī)劃（2007~2020）》，規(guī)劃關(guān)于蘇州市中心城市規(guī)劃的論述為：“T型雙核，多組團(tuán)，山水綠楔”，中心城市總建設(shè)用地為400平方公里，規(guī)劃把全市分為市域、規(guī)劃區(qū)、中心城區(qū)、古城四個(gè)層次，“T軸雙城兩片”的中心城區(qū)空間結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步明確了東部是城市首要發(fā)展方向、北部是城市重要發(fā)展方向的提法。

2009年，蘇州市通過了《蘇州市總體城市設(shè)計(jì)（2008~2020）》及《蘇州市城市高度研究》，其中，總體設(shè)計(jì)是對《蘇州市城市總體規(guī)劃（2007~2020）》的落實(shí)，是一個(gè)比城市總體規(guī)劃更加細(xì)化的城市規(guī)劃?！短K州市總體城市設(shè)計(jì)》提出，蘇州城市發(fā)展總目標(biāo)為：青山清水新天堂，發(fā)展的總策略是“和合強(qiáng)心，融通健體”。所謂“和合強(qiáng)心”，是協(xié)調(diào)各區(qū)發(fā)展，以多中心體系建構(gòu)城市功能核；“融通健體”是指完善結(jié)構(gòu)，溝通功能、交通、景觀系統(tǒng)，打破片區(qū)分割，推動(dòng)各片區(qū)加速結(jié)合成一個(gè)更加有機(jī)的整體。未來一段時(shí)間里，蘇州中心城區(qū)的總體空間結(jié)構(gòu)為：“十字軸帶、五楔滲透、多心多點(diǎn)、綠廊相通”。

2010年10月，蘇州市通過了《蘇州市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》，確立了蘇州市域城鄉(xiāng)規(guī)劃的總體思路，即以歷史文化名城、高新產(chǎn)業(yè)基地、宜居城市、江南水鄉(xiāng)為城市發(fā)展目標(biāo)，遵循城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、合理布局、節(jié)約土地、集約發(fā)展和先規(guī)劃后建設(shè)的原則，保持地方特色和傳統(tǒng)風(fēng)貌，改善生態(tài)環(huán)境，保護(hù)耕地等自然資源和歷史文化遺產(chǎn)，適應(yīng)特色產(chǎn)業(yè)要求，并符合防災(zāi)減災(zāi)和公共衛(wèi)生、公共安全的需要。

蘇州城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化的實(shí)踐和經(jīng)驗(yàn)分析

蘇州城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化的工作思路

一方面，蘇州強(qiáng)調(diào)開放式、全覆蓋、片區(qū)發(fā)展和多規(guī)疊合的全新規(guī)劃理念。擯棄傳統(tǒng)的“城市、農(nóng)村”二分法，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體的規(guī)劃全覆蓋。突破鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊行政界限，合理劃分主體功能區(qū)，形成中心城市、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、生態(tài)保護(hù)區(qū)、特色鎮(zhèn)、新型社區(qū)、自然村落為載體的縣（市）城鄉(xiāng)空間布局結(jié)構(gòu)。打破諸多規(guī)劃自成一體、相互分割的格局，整體協(xié)調(diào)規(guī)劃關(guān)系，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、城鎮(zhèn)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和環(huán)境保護(hù)規(guī)劃“四規(guī)疊合”。

另一方面，蘇州堅(jiān)持把規(guī)劃放在龍頭地位，按照“城市更像城市、農(nóng)村更像農(nóng)村、園區(qū)更像園區(qū)”的發(fā)展思路，在科學(xué)修編土地利用總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上，調(diào)整完善全市城鎮(zhèn)總體規(guī)劃。以縣域?yàn)閱挝桓愫媒y(tǒng)籌銜接，盤活土地存量，優(yōu)化資源配置?？茖W(xué)確定分區(qū)功能定位和發(fā)展方向，優(yōu)化城鎮(zhèn)、村鎮(zhèn)在空間、產(chǎn)業(yè)、人口等方面的布局，統(tǒng)籌各項(xiàng)建設(shè)，構(gòu)建市、縣（市）、鎮(zhèn)、村城鄉(xiāng)一體化發(fā)展體系。在尊重農(nóng)民意愿、尊重生態(tài)環(huán)境、尊重歷史文化、尊重風(fēng)土民情和地形地貌的基礎(chǔ)上，因地制宜、突出特色、合理布局，著力提高“三個(gè)集中”的推進(jìn)水平。

蘇州城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化的工作措施

建立順暢的規(guī)劃管理體制，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃一體化。根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》要求，蘇州市加快建立“城鄉(xiāng)一體、分工合作、職責(zé)明確”的規(guī)劃管理體系，把分散的規(guī)劃職能統(tǒng)一劃給規(guī)劃管理部門，建立定位清晰、功能互補(bǔ)、銜接協(xié)調(diào)的規(guī)劃管理新體制，建立科學(xué)的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展規(guī)劃體系運(yùn)作程序，建立規(guī)劃實(shí)施評估機(jī)制，強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施的法律監(jiān)督、輿論監(jiān)督和群眾監(jiān)督。在市和縣級市人民政府設(shè)立了城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會。負(fù)責(zé)審議、協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)規(guī)劃制定、修改和實(shí)施中的重大事項(xiàng)，為同級人民政府規(guī)劃決策提供參考依據(jù)。并建立城鄉(xiāng)規(guī)劃專家咨詢制度，積極聽取專家意見。各區(qū)的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理由市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門的派出機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)實(shí)施。發(fā)展改革、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門，按照市城鄉(xiāng)一體化的總要求，各盡其職，共同做好城鄉(xiāng)規(guī)劃管理。

完善城鄉(xiāng)一體的規(guī)劃體系，開展各項(xiàng)規(guī)劃建設(shè)?？h（市）是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的主體，城鎮(zhèn)化是構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化新格局的重要載體和推動(dòng)力量，以縣（市）域?yàn)榭臻g單元、以中心鎮(zhèn)為支點(diǎn)編制城鄉(xiāng)總體規(guī)劃，在此基礎(chǔ)上再編制片區(qū)規(guī)劃、重點(diǎn)區(qū)域控制性詳細(xì)規(guī)劃、專業(yè)專項(xiàng)規(guī)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃、鎮(zhèn)村布局規(guī)劃等。通過片區(qū)規(guī)劃，落實(shí)片區(qū)功能定位，形成城鎮(zhèn)型、社區(qū)型、改進(jìn)型、生態(tài)型、古鎮(zhèn)型分類規(guī)劃，編制好縣（市）域城鎮(zhèn)建設(shè)、村落分布、產(chǎn)業(yè)布局、基本農(nóng)田保護(hù)、生態(tài)涵養(yǎng)、歷史文化傳承與保護(hù)等專業(yè)性規(guī)劃。

修編鎮(zhèn)村布局規(guī)劃編制，為村鎮(zhèn)建設(shè)提供依據(jù)。在省建設(shè)廳的指導(dǎo)下，蘇州市完成了市域鎮(zhèn)村布局規(guī)劃，將蘇州大市范圍內(nèi)現(xiàn)有自然村2.1134萬個(gè)、總?cè)丝诩s276萬人，按照規(guī)劃要求調(diào)整至2582個(gè)、人口約149萬人，共轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口127萬人，節(jié)約村莊建設(shè)用地28萬畝。根據(jù)城鄉(xiāng)一體化試點(diǎn)改革的需要，又確定了以編制（編修）各鎮(zhèn)的鎮(zhèn)村布局規(guī)劃為著力點(diǎn)，充分調(diào)研，深入服務(wù)，積極為23個(gè)先導(dǎo)區(qū)和一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)的規(guī)劃編制、論證、報(bào)批，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化工作。

“村村有規(guī)劃、落實(shí)規(guī)劃全覆蓋”是推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的重要抓手，在村莊規(guī)劃編制上，蘇州市始終堅(jiān)持“尊重普通農(nóng)民的利益、尊重當(dāng)?shù)氐臍v史沿革和地域文化、尊重自然地形地貌和生態(tài)環(huán)境”三大原則，做到村莊編制規(guī)劃適當(dāng)超前，合理確定建設(shè)項(xiàng)目和實(shí)施時(shí)序，以科學(xué)的規(guī)劃指導(dǎo)村莊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)和村莊環(huán)境整治，為村鎮(zhèn)建設(shè)提供科學(xué)、合理和可操作的依據(jù)。

開展各專項(xiàng)規(guī)劃，提升綜合功能。蘇州市有關(guān)部門針對蘇州市城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的需要，先后開展了23個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃、蘇州市城市總體設(shè)計(jì)研究以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃編制等一系列具體工作，加大各類規(guī)劃的編制力度，增強(qiáng)規(guī)劃的覆蓋范圍，深化了蘇州市城市總體規(guī)劃，完善了蘇州市規(guī)劃體系，優(yōu)化了蘇州市規(guī)劃功能分區(qū)和用地布局，進(jìn)一步提升了蘇州市的綜合功能。

在現(xiàn)有建制鎮(zhèn)（街道）在鎮(zhèn)域范圍內(nèi)的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展規(guī)劃，蘇州市提出了多種類型的選擇和組合。一是融入城市化。即通過征地拆遷和提升小城鎮(zhèn)建設(shè)水平，使城鎮(zhèn)化向城市化發(fā)展。其中又包括了縣城提升型、空間對接型、中心鎮(zhèn)發(fā)展型等具體形態(tài)。二是就地城鎮(zhèn)化。即通過加快發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)，就地推進(jìn)城鎮(zhèn)化。其中又包括了建制鎮(zhèn)擴(kuò)張型、舊城鎮(zhèn)改造型、中心村升級型等。三是農(nóng)村現(xiàn)代化。即通過加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和生態(tài)旅游農(nóng)業(yè)，走農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展道路。各建制鎮(zhèn)（街道）根據(jù)市（縣）整體規(guī)劃和當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，具體確定采用何種組合方式，一般多采取多種組合模式。

蘇州城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化的經(jīng)驗(yàn)分析

注重產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、土地規(guī)劃、鎮(zhèn)村布局規(guī)劃和生態(tài)涵養(yǎng)規(guī)劃的“四規(guī)合一”。市發(fā)改委、市國土局、市規(guī)劃局、市環(huán)保局等部門積極配合，積極組織市城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的銜接、融合，實(shí)現(xiàn)了全市城鄉(xiāng)一體化發(fā)展中各類要素的全統(tǒng)籌、各類規(guī)劃在空間上的全面協(xié)調(diào)。診斷各試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的鎮(zhèn)村布局修編，做到在編的產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃以及“建設(shè)用地增減掛鉤”等相關(guān)規(guī)劃有效融合，在“建設(shè)用地總量不增加、耕地面積不減少”的各類土地面積總量平衡的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)了節(jié)約集約利用建設(shè)用地，確保了經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、耕地保護(hù)以及城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的綜合需求。

注重城鄉(xiāng)一體化鎮(zhèn)村布局規(guī)劃修編，優(yōu)化城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋。蘇州市出臺了《蘇州城鄉(xiāng)一體化綜合配套改革規(guī)劃措施三年實(shí)施計(jì)劃》和《加快編制（修編）城鄉(xiāng)一體化發(fā)展綜合配套改革試點(diǎn)工作先導(dǎo)區(qū)鎮(zhèn)村布局規(guī)劃工作的通知》等文件，積極指導(dǎo)和督促各城鄉(xiāng)一體化先導(dǎo)區(qū)及一般鎮(zhèn)，加緊完成對各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（涉農(nóng)街道）城鄉(xiāng)一體化鎮(zhèn)村布局規(guī)劃的編制（修編）工作，“以點(diǎn)帶面”全面推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。通過強(qiáng)化規(guī)劃指導(dǎo)和服務(wù)，全面推進(jìn)各鎮(zhèn)的總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃、鎮(zhèn)村布局規(guī)劃以及村莊規(guī)劃的城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋的優(yōu)化工作。重點(diǎn)關(guān)注鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)部的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)，提高公共服務(wù)均等化水平。

注重保留各地特色，鎮(zhèn)村布局因地制宜。通過綜合考慮各中心小城鎮(zhèn)的區(qū)位、資源、人口及經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和潛力等因素，蘇州從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，分類施策，科學(xué)規(guī)劃城鎮(zhèn)布局，以特色產(chǎn)業(yè)或龍頭企業(yè)為依托，建成工業(yè)型、農(nóng)業(yè)型、商貿(mào)型、旅游型、資源開發(fā)型等各具特色的小城鎮(zhèn)，加快培育城鄉(xiāng)一體的產(chǎn)業(yè)支撐體系。如在“三集中”過程中，針對蘇州市區(qū)特點(diǎn)，進(jìn)行了相對高密度集中，相城區(qū)、高新區(qū)則向城鎮(zhèn)集中，基本不保留農(nóng)村居民點(diǎn)，吳中區(qū)利用山地等條件，根據(jù)當(dāng)?shù)厣a(chǎn)生活條件實(shí)際，保留了部分農(nóng)村定居點(diǎn)。

注重規(guī)劃優(yōu)先，舍得規(guī)劃投入。蘇州市各級部門在城鄉(xiāng)規(guī)劃進(jìn)程中，強(qiáng)化規(guī)劃意識，先規(guī)劃，后建設(shè)，舍得投入，高起點(diǎn)，高規(guī)格，高水準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)劃的編制。23個(gè)先導(dǎo)區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)均邀請了專業(yè)機(jī)構(gòu)，對當(dāng)?shù)剡M(jìn)行專業(yè)化的規(guī)劃，增強(qiáng)了規(guī)劃的可行性和實(shí)踐性，并且，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過廣泛宣傳，使規(guī)劃深入民心，讓老百姓形成共識，達(dá)到按規(guī)執(zhí)行，按規(guī)落實(shí)，保證了規(guī)劃的連續(xù)性實(shí)施。

蘇州規(guī)劃一體化的問題和發(fā)展方向

規(guī)劃一體化過程中的問題和難題

一是土地資源瓶頸。根據(jù)蘇州市土地利用規(guī)劃，蘇州的建設(shè)用地已經(jīng)所剩無幾，每年能給予的建設(shè)用地僅能保證規(guī)劃園區(qū)內(nèi)的重大項(xiàng)目，這對蘇州市的進(jìn)一步發(fā)展規(guī)劃帶來土地資源約束。

二是生態(tài)安全下降。城市用地?cái)U(kuò)張對蘇州的生態(tài)敏感區(qū)產(chǎn)生嚴(yán)重威脅，雖然規(guī)劃明確保證了城市綠地、生態(tài)廊道等的預(yù)留，但一體化的進(jìn)程使生態(tài)保護(hù)壓力明顯增大。

三是傳統(tǒng)文化流失。城鄉(xiāng)建設(shè)一體化，使蘇州市域的村、鎮(zhèn)越來越少，承載著蘇州傳統(tǒng)文化的載體數(shù)量減少，帶來蘇州的傳統(tǒng)城市特質(zhì)和傳統(tǒng)人文特質(zhì)下降明顯。

規(guī)劃一體化下階段的工作重點(diǎn)和方向

進(jìn)一步推進(jìn)“四規(guī)合一”，實(shí)現(xiàn)各類要素和規(guī)劃空間的全面協(xié)調(diào)。蘇州市將加大蘇州市城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)土地利用總體規(guī)劃和生態(tài)涵養(yǎng)規(guī)劃的銜接和融合，推進(jìn)“四規(guī)合一”，實(shí)現(xiàn)蘇州市城鄉(xiāng)一體化發(fā)展中各類要素的全統(tǒng)籌、各類規(guī)劃中空間上的全面協(xié)調(diào)，確保經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、耕地保護(hù)以及城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的綜合需求，增強(qiáng)規(guī)劃對城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的引領(lǐng)作用。

進(jìn)一步推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化鎮(zhèn)村布局規(guī)劃編修。蘇州市將積極指導(dǎo)和督促各城鄉(xiāng)一體化先導(dǎo)區(qū)及一般鎮(zhèn)按照全面推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的要求，加緊完成對各地城鄉(xiāng)一體化鎮(zhèn)村布局規(guī)劃的編制和修編工作，實(shí)現(xiàn)“以點(diǎn)帶面”，全面推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新格局。

進(jìn)一步優(yōu)化城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋，強(qiáng)化規(guī)劃指導(dǎo)和服務(wù)。加大指導(dǎo)，全面推進(jìn)各鎮(zhèn)的總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃、鎮(zhèn)村布局規(guī)劃以及村莊規(guī)劃的城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋的優(yōu)化，通過對各鎮(zhèn)的規(guī)劃調(diào)整，完善鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)部的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)，提高公共服務(wù)均等化。

進(jìn)一步理順管理體制，健全管理機(jī)構(gòu)。加快建立和完善鎮(zhèn)級的規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)，建立以“一書三證”制度為核心，以各市、縣規(guī)劃管理部門為主體，各鎮(zhèn)規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)為依托的城鄉(xiāng)規(guī)劃許可、管理、監(jiān)督制度，構(gòu)建“城鄉(xiāng)一體、分工協(xié)作、職責(zé)明確”的規(guī)劃管理網(wǎng)絡(luò)體系，提高村鎮(zhèn)規(guī)劃管理水平。

進(jìn)一步完善小城鎮(zhèn)的規(guī)劃，增強(qiáng)吸引力和競爭力。加強(qiáng)小城鎮(zhèn)規(guī)劃指導(dǎo)，促進(jìn)小城鎮(zhèn)健康有序發(fā)展，綜合考慮中心小城鎮(zhèn)的區(qū)位、資源、人口及經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和潛力因素，因地制宜，分類實(shí)施，引導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè)和龍頭企業(yè)，建成工業(yè)型、農(nóng)業(yè)型、商貿(mào)型、旅游型、資源開發(fā)型等各具特色的小城鎮(zhèn)，以“拓展框架、完善功能、提升品位”為規(guī)劃理念，增強(qiáng)小城鎮(zhèn)對周邊農(nóng)村的輻射力、吸引力。