沈桂城

(福建省電力有限公司，福建 福州 350003)

電力行業(yè)一旦發(fā)生事故，將對(duì)人民的日常生活造成嚴(yán)重影響。電力安全事故具有涉及環(huán)節(jié)多、災(zāi)害源多、造成損失巨大、影響面廣、次生災(zāi)害多等特點(diǎn)，給電力應(yīng)急管理工作帶來(lái)了很大的困難。

國(guó)家電力監(jiān)管委員會(huì)強(qiáng)調(diào)提升電力企業(yè)應(yīng)急管理水平的重要性，在《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)電力應(yīng)急管理工作的意見(jiàn)》(電監(jiān)安全[2006]29 號(hào))等一系列文件中提出：

(1)加強(qiáng)電力應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，改善技術(shù)裝備，強(qiáng)化培訓(xùn)和演練，提高應(yīng)急處置、搶險(xiǎn)和救援能力；

(2)加強(qiáng)評(píng)估和統(tǒng)計(jì)分析工作；

(3)建立健全電力突發(fā)事件的評(píng)估制度，研究制訂客觀、科學(xué)的評(píng)估方法。

應(yīng)急能力作為應(yīng)急管理的重要內(nèi)容，可以識(shí)別應(yīng)急管理工作中的成功之處和需要改進(jìn)之處。通過(guò)對(duì)電力應(yīng)急管理中的應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急體制、應(yīng)急機(jī)制、應(yīng)急制度、應(yīng)急資源以及災(zāi)后恢復(fù)等的分析與評(píng)估，能夠系統(tǒng)地反映電力應(yīng)急管理過(guò)程中存在的優(yōu)勢(shì)和不足，為電力應(yīng)急體系建設(shè)指明方向。

1 國(guó)內(nèi)外應(yīng)急能力評(píng)估現(xiàn)狀

1.1 國(guó)外應(yīng)急能力評(píng)估現(xiàn)狀

國(guó)外許多國(guó)家，如美國(guó)、日本、澳大利亞、加拿大，在開(kāi)展應(yīng)急能力評(píng)估方面已經(jīng)取得了較多成果。美國(guó)、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)急管理體系的系統(tǒng)性較好，注重對(duì)應(yīng)急能力的全面科學(xué)評(píng)估。

美國(guó)制定了《應(yīng)急能力準(zhǔn)備狀況評(píng)估辦法》，有13 項(xiàng)應(yīng)急管理職能，用以實(shí)施自我評(píng)估。應(yīng)急管理職能包括：法律、危險(xiǎn)識(shí)別和評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)管理、物資管理、計(jì)劃、指揮協(xié)調(diào)控制、通信和預(yù)警、行動(dòng)程序、后勤裝備、訓(xùn)練、演習(xí)、公眾教育信息和資金管理。

日本對(duì)應(yīng)急能力的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)是全方面災(zāi)害管理能力的綜合評(píng)估。評(píng)估將災(zāi)害管理分為3 個(gè)部分：災(zāi)害前的準(zhǔn)備、災(zāi)害時(shí)的應(yīng)急響應(yīng)和災(zāi)害后的處理。

加拿大政府制定的應(yīng)急管理框架確定了應(yīng)急管理的4 大支柱及其相關(guān)內(nèi)容，即預(yù)防、準(zhǔn)備、響應(yīng)、恢復(fù)。在應(yīng)急管理能力評(píng)價(jià)上，從預(yù)防、響應(yīng)和恢復(fù)方面對(duì)應(yīng)急管理能力進(jìn)行評(píng)估。

1.2 我國(guó)應(yīng)急能力評(píng)估現(xiàn)狀

我國(guó)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)體系正處于建設(shè)階段。在應(yīng)急能力評(píng)估方面，應(yīng)急能力評(píng)估工作及其指標(biāo)構(gòu)建主要包括：城市應(yīng)急能力評(píng)估體系、地方政府災(zāi)害管理能力評(píng)估體系、危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸應(yīng)急能力評(píng)價(jià)以及安全生產(chǎn)事故應(yīng)急能力評(píng)估指標(biāo)體系4 個(gè)方面。其中，在城市應(yīng)急能力評(píng)估體系中建立了城市應(yīng)急能力評(píng)估體系框架，并在試點(diǎn)城市中圍繞“一案三制”(編制突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，完善應(yīng)急體系的運(yùn)作機(jī)制、組織體制和法制基礎(chǔ))進(jìn)行了實(shí)際評(píng)估。但目前，應(yīng)急能力評(píng)估在電力行業(yè)尚未全面展開(kāi)，只有部分電力企業(yè)進(jìn)行了電力應(yīng)急能力評(píng)估。

1.3 應(yīng)急能力評(píng)估現(xiàn)狀總結(jié)

根據(jù)以上對(duì)國(guó)內(nèi)外應(yīng)急能力評(píng)估的現(xiàn)狀分析，總結(jié)國(guó)內(nèi)外的應(yīng)急能力評(píng)估整體情形如下。

(1)國(guó)外應(yīng)急能力評(píng)估指標(biāo)體系較為完善，內(nèi)容全面，實(shí)用性和可操作性較強(qiáng)，且已經(jīng)深入應(yīng)用，值得我國(guó)參考。在建立我國(guó)的電力應(yīng)急能力評(píng)估指標(biāo)時(shí)，可以參照國(guó)外的一些做法，建立系統(tǒng)、全面的評(píng)估指標(biāo)。

(2)國(guó)內(nèi)對(duì)應(yīng)急能力評(píng)估指標(biāo)的理論研究不少，但真正使用的不多。其中，城市應(yīng)急能力評(píng)估的建設(shè)發(fā)展較為完善，評(píng)估程序較為科學(xué)合理，可供電力應(yīng)急能力評(píng)估建設(shè)作參考。

2 電力應(yīng)急能力評(píng)估指標(biāo)體系的構(gòu)建理念

(1)應(yīng)急能力評(píng)估指標(biāo)體系要與應(yīng)急管理的四階段理論或周期理論相適應(yīng)，以理論指導(dǎo)實(shí)踐。四階段理論在電力企業(yè)的應(yīng)用如圖1 所示。

圖1 電力企業(yè)應(yīng)急管理四階段理論與應(yīng)用

(2)應(yīng)急能力評(píng)估指標(biāo)體系要與企業(yè)自身的應(yīng)急體系建設(shè)相適應(yīng)。應(yīng)急能力評(píng)估的目的是反映企業(yè)應(yīng)急體系建設(shè)的成效，并且進(jìn)一步指導(dǎo)和完善應(yīng)急體系建設(shè)，因此應(yīng)避免與實(shí)際應(yīng)急工作割裂開(kāi)來(lái)。典型電力企業(yè)應(yīng)急體系建設(shè)如圖2 所示。

(3)應(yīng)急能力評(píng)估指標(biāo)要與后續(xù)的指標(biāo)權(quán)重確定、指標(biāo)評(píng)估方法等相適應(yīng)，統(tǒng)籌考慮。可采用的指標(biāo)權(quán)重確定及評(píng)估方法如圖3 所示。

(4)應(yīng)急能力評(píng)估指標(biāo)要“靜、動(dòng)結(jié)合”，即靜態(tài)指標(biāo)和動(dòng)態(tài)指標(biāo)相結(jié)合。事實(shí)上，能最終反映應(yīng)急能力的是應(yīng)急處置，應(yīng)急體系建設(shè)的目標(biāo)也是通過(guò)高效的應(yīng)急處置來(lái)反映，因此要加強(qiáng)對(duì)應(yīng)急處置環(huán)節(jié)動(dòng)態(tài)指標(biāo)的設(shè)計(jì)。

圖2 典型電力企業(yè)應(yīng)急體系

圖3 后續(xù)可采用的指標(biāo)權(quán)重確定及評(píng)估方法

3 電力應(yīng)急能力評(píng)估指標(biāo)體系的構(gòu)建方法

應(yīng)急管理是對(duì)突發(fā)事件全過(guò)程的動(dòng)態(tài)管理過(guò)程，因此應(yīng)急能力評(píng)估也應(yīng)是全過(guò)程的。應(yīng)急能力評(píng)估主要用于評(píng)估資源準(zhǔn)備狀況的充分性和從事應(yīng)急救援活動(dòng)所具備的能力，并明確應(yīng)急救援的需求和不足，以便及時(shí)采取完善的糾正措施。由于電力應(yīng)急管理是一個(gè)錯(cuò)綜復(fù)雜的系統(tǒng)工程，影響電力企業(yè)應(yīng)急能力的因素較多，其評(píng)估過(guò)程必須采取系統(tǒng)的科學(xué)方法。

遵循應(yīng)急能力評(píng)估指標(biāo)體系設(shè)置的基本原則及思想，借鑒國(guó)內(nèi)外專家學(xué)者的研究成果，結(jié)合電力系統(tǒng)應(yīng)急管理的行業(yè)特點(diǎn)，按照應(yīng)急管理四階段，即預(yù)防、準(zhǔn)備、響應(yīng)、恢復(fù)，綜合采用現(xiàn)代綜合評(píng)價(jià)研究方法，包括事故樹(shù)分析法、層次分析法、統(tǒng)計(jì)分析法等，采集基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、選擇評(píng)估指標(biāo)，嘗試構(gòu)建電力系統(tǒng)突發(fā)事件應(yīng)急能力評(píng)估指標(biāo)體系。擬構(gòu)建的電力系統(tǒng)應(yīng)急能力評(píng)估指標(biāo)體系構(gòu)建方法技術(shù)路線如圖4 所示。

圖4 電力應(yīng)急能力綜合評(píng)價(jià)體系構(gòu)建技術(shù)路線

4 電力應(yīng)急能力評(píng)估指標(biāo)的組成

電力應(yīng)急能力評(píng)價(jià)內(nèi)容的設(shè)定在構(gòu)成要素上必須涵蓋從自然因子到社會(huì)因子、從制度設(shè)計(jì)到公眾行為、從工程能力到組織效能、從硬件條件到軟件條件、從人力資源到體制等多種有形和無(wú)形要素。因此，要全面系統(tǒng)評(píng)價(jià)電力應(yīng)急能力，必須綜合從技術(shù)、工程、管理、環(huán)境等多方面展開(kāi)。

電力應(yīng)急能力評(píng)估指標(biāo)的構(gòu)成包括發(fā)電企業(yè)和電網(wǎng)系統(tǒng)。通過(guò)提取反映風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的信息指標(biāo)，根據(jù)事故樹(shù)分析法的分析，將電力系統(tǒng)突發(fā)事件應(yīng)急能力作為總指標(biāo)，將應(yīng)急管理四環(huán)節(jié)作為電力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的A級(jí)指標(biāo)，應(yīng)用層次分析法進(jìn)行層層分解，分為A 級(jí)指標(biāo)、B 級(jí)指標(biāo)和C 級(jí)指標(biāo)?？傊笜?biāo)到A 級(jí)應(yīng)急能力指標(biāo)構(gòu)建結(jié)構(gòu)如圖5 所示。B 級(jí)指標(biāo)為A 級(jí)指標(biāo)的進(jìn)一步分解內(nèi)容；指標(biāo)體系的最后一層指標(biāo)為C 級(jí)指標(biāo)，這層指標(biāo)即對(duì)應(yīng)電力突發(fā)事件事故樹(shù)的基本事件和主要風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。擬構(gòu)建的電力應(yīng)急能力評(píng)估指標(biāo)體系如圖6 所示。

圖5 電力應(yīng)急能力A 級(jí)評(píng)估指標(biāo)構(gòu)建

圖6 電力應(yīng)急能力評(píng)估指標(biāo)體系

4.1 電力應(yīng)急預(yù)防能力

對(duì)電力應(yīng)急預(yù)防能力的評(píng)估，需要對(duì)電力系統(tǒng)運(yùn)營(yíng)的應(yīng)急資源、設(shè)施、預(yù)案、體制等方面的建設(shè)進(jìn)行評(píng)估，綜合評(píng)估其實(shí)現(xiàn)排除導(dǎo)致突發(fā)事件發(fā)生的可能性和加強(qiáng)應(yīng)急能力的目標(biāo)成效。包括發(fā)電企業(yè)和電網(wǎng)系統(tǒng)應(yīng)急預(yù)防能力，側(cè)重于對(duì)突發(fā)事件發(fā)生時(shí)保證電力設(shè)備正常運(yùn)行、人員的安全等而制定的預(yù)案體系、規(guī)章制度及組織體系等。

4.2 電力應(yīng)急準(zhǔn)備能力

電力應(yīng)急準(zhǔn)備能力評(píng)估，包括發(fā)電企業(yè)和電網(wǎng)系統(tǒng)應(yīng)急準(zhǔn)備能力。需要對(duì)電力系統(tǒng)的監(jiān)測(cè)內(nèi)外危機(jī)、預(yù)警發(fā)布與預(yù)警行動(dòng)的執(zhí)行、應(yīng)急物資儲(chǔ)備及宣傳教育等能力進(jìn)行評(píng)估，側(cè)重于對(duì)突發(fā)事件發(fā)生時(shí)保證電力設(shè)備正常運(yùn)行、人員的安全等而采取的一系列設(shè)備、設(shè)施安全和為應(yīng)對(duì)緊急狀況的物資準(zhǔn)備、人力準(zhǔn)備等建設(shè)而采取的措施的評(píng)估。

4.3 電力應(yīng)急響應(yīng)能力

電力應(yīng)急響應(yīng)能力的評(píng)估，是針對(duì)電力系統(tǒng)在突發(fā)電力事故時(shí)，為了搶救人員、設(shè)備，將受損程度減到最低而采取的一系列應(yīng)急處置與救援措施和行動(dòng)的評(píng)估。主要考察電力系統(tǒng)發(fā)生突發(fā)事故時(shí)啟動(dòng)預(yù)案響應(yīng)的及時(shí)性、適當(dāng)性及響應(yīng)的執(zhí)行狀況。

4.4 電力應(yīng)急恢復(fù)能力

電力應(yīng)急恢復(fù)能力評(píng)估是指為了使電力系統(tǒng)突發(fā)事故后的人、機(jī)、物、環(huán)境恢復(fù)到正常運(yùn)作狀態(tài)，而采取的一系列措施和行動(dòng)所能達(dá)到目標(biāo)的能力的評(píng)估，對(duì)其評(píng)價(jià)包括：受損設(shè)備的恢復(fù)能力、事故受損的恢復(fù)能力和外部環(huán)境的恢復(fù)能力。

5 結(jié)束語(yǔ)

目前，我國(guó)電力系統(tǒng)的應(yīng)急能力亟需提高。要提高電力系統(tǒng)應(yīng)急能力，從根本上解決電力突發(fā)事件應(yīng)急能力薄弱的問(wèn)題，就必須建立科學(xué)、規(guī)范、系統(tǒng)及可操作的電力應(yīng)急能力評(píng)估指標(biāo)體系。開(kāi)展電力系統(tǒng)突發(fā)事件應(yīng)急能力評(píng)估體系的相關(guān)研究，對(duì)應(yīng)急能力進(jìn)行有效評(píng)估，對(duì)保障電力系統(tǒng)安全生產(chǎn)，進(jìn)一步提升電力企業(yè)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的應(yīng)急管理能力，確保電力系統(tǒng)的安全，保障勞動(dòng)者的生命財(cái)產(chǎn)安全具有重要意義。

1 李翼銘．電力系統(tǒng)應(yīng)急管理的初步研究[J]．裝備制造技術(shù)，2010(1)．

2 張 歡．應(yīng)急管理評(píng)估[M]．北京：中國(guó)勞動(dòng)社會(huì)保障出版社，2010．

3 廣東省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局．安全生產(chǎn)應(yīng)急管理實(shí)務(wù)[M]． 北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，2009．

4 朱朝陽(yáng)，于 振，劉 超．電力應(yīng)急管理理論與技術(shù)體系研究[J]．電網(wǎng)技術(shù)，2011(2).

5 劉 超．基于PPRR 理論的電力應(yīng)急能力評(píng)估指標(biāo)體系研究[J]．電信科學(xué)，2010(S3)．

6 盧文剛．基于政府主導(dǎo)的城市電力應(yīng)急能力綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建[J]．中國(guó)行政管理，2010(6).

7 別朝紅，王秀麗，網(wǎng)錫凡．電力系統(tǒng)可靠性評(píng)估的混合法研究[J]．中國(guó)電力，2001(3).