機(jī)動(dòng)車由安全召回?cái)U(kuò)展至排放召回

李穎

7月1日，由市場監(jiān)管總局聯(lián)合生態(tài)環(huán)境部制定并發(fā)布的《機(jī)動(dòng)車排放召回管理規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）正式實(shí)施?！兑?guī)定》將產(chǎn)品召回由安全召回?cái)U(kuò)展至排放召回，有效發(fā)揮排放召回在保護(hù)和改善大氣環(huán)境、保障人體健康方面的作用。

《規(guī)定》指出，生態(tài)環(huán)境部在大氣污染防治監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)機(jī)動(dòng)車可能存在排放危害的，國家市場監(jiān)督管理總局會(huì)同生態(tài)環(huán)境部可以對機(jī)動(dòng)車生產(chǎn)者進(jìn)行調(diào)查，必要時(shí)還可以對排放零部件生產(chǎn)者進(jìn)行調(diào)查。機(jī)動(dòng)車未完成排放召回的，機(jī)動(dòng)車排放檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在排放檢驗(yàn)監(jiān)測時(shí)提醒機(jī)動(dòng)車所有人。

《規(guī)定》共三十四條，主要對《規(guī)定》適用范圍、基本概念、監(jiān)管體制及職責(zé)劃分、生產(chǎn)者及經(jīng)營者義務(wù)、召回管理程序、法律責(zé)任及信用管理等作出規(guī)定。

根據(jù)《規(guī)定》，生產(chǎn)者排放召回義務(wù)與安全召回基本一致，僅在排放風(fēng)險(xiǎn)信息報(bào)告環(huán)節(jié)根據(jù)排放召回特點(diǎn)進(jìn)行了調(diào)整，新增了生產(chǎn)者需報(bào)告排放零部件名稱、質(zhì)保期等信息。而在信息追溯管理、風(fēng)險(xiǎn)信息報(bào)告、主動(dòng)調(diào)查分析與配合、停止生產(chǎn)經(jīng)營、召回計(jì)劃報(bào)告與發(fā)布、召回報(bào)告提交等義務(wù)與安全召回一致，未新設(shè)相關(guān)經(jīng)營者義務(wù)。同時(shí)，《規(guī)定》關(guān)于排放召回的相關(guān)時(shí)限要求也與安全召回一致，確保了召回監(jiān)管工作的連續(xù)性和協(xié)調(diào)性。

《規(guī)定》結(jié)合市場監(jiān)管總局和生態(tài)環(huán)境部兩部門各自技術(shù)特長，對《大氣污染防治法》中規(guī)定的環(huán)境保護(hù)召回會(huì)同機(jī)制的職責(zé)分工進(jìn)行了明確。市級以上生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)收集和分析機(jī)動(dòng)車排放檢驗(yàn)檢測信息、污染控制技術(shù)信息和排放投訴舉報(bào)信息，并將可能與排放風(fēng)險(xiǎn)相關(guān)的信息逐級上報(bào)生態(tài)環(huán)境部，并與市場監(jiān)管總局加強(qiáng)信息共享。市場監(jiān)管總局負(fù)責(zé)建立機(jī)動(dòng)車排放召回信息系統(tǒng)、接受生產(chǎn)者召回計(jì)劃的報(bào)告、向社會(huì)公布召回信息，會(huì)同生態(tài)環(huán)境部開展信息和技術(shù)會(huì)商、缺陷調(diào)查與認(rèn)定、召回實(shí)施情況的監(jiān)督以及效果評估、責(zé)令召回等工作。必要時(shí)，兩部門的下一級行政機(jī)關(guān)受委托可以承擔(dān)其行政區(qū)域內(nèi)的機(jī)動(dòng)車排放召回監(jiān)督管理的有關(guān)工作。兩部門技術(shù)機(jī)構(gòu)受委托承擔(dān)排放召回的技術(shù)工作。

《規(guī)定》第十四條指出，生態(tài)環(huán)境部在大氣污染防治監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)機(jī)動(dòng)車可能存在排放危害的，市場監(jiān)管總局會(huì)同生態(tài)環(huán)境部可以對機(jī)動(dòng)車生產(chǎn)者進(jìn)行調(diào)查，必要時(shí)還可以對排放零部件生產(chǎn)者進(jìn)行調(diào)查?！兑?guī)定》第二十三條指出，機(jī)動(dòng)車未完成排放召回的，機(jī)動(dòng)車排放檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在排放檢驗(yàn)監(jiān)測時(shí)提醒機(jī)動(dòng)車所有人?！兑?guī)定》創(chuàng)新性地提出了排放召回要與機(jī)動(dòng)車排放監(jiān)督檢查、排放檢驗(yàn)銜接，督促生產(chǎn)者配合排放危害調(diào)查，督促車主積極配合完成召回，切實(shí)減少排放污染。

《規(guī)定》強(qiáng)化了法律責(zé)任執(zhí)行，明確機(jī)動(dòng)車生產(chǎn)者或經(jīng)營者違反《規(guī)定》相關(guān)義務(wù)的，將“由市場監(jiān)督管理部門責(zé)令改正，處三萬元以下罰款”。相比安全召回罰則要求，去掉了“逾期未改正的”前提條件，提高了《規(guī)定》的權(quán)威性和強(qiáng)制性，有利于提升召回監(jiān)管效力。《規(guī)定》同時(shí)提出，將責(zé)令召回情況及行政處罰信息計(jì)入信用檔案，并依法向社會(huì)公布。該條款直接關(guān)系到生產(chǎn)者的品牌形象和信譽(yù)度，目的是增強(qiáng)企業(yè)質(zhì)量誠信意識(shí)，形成守信激勵(lì)和失信懲戒的機(jī)制，一定程度上也可彌補(bǔ)《規(guī)定》作為部門規(guī)章處罰額度受限的不足，敦促企業(yè)積極履行召回義務(wù)。