文│李天麗 楊紅先 許丹娜 盧巖川 李隨元（河南省濟(jì)源市畜牧局）

近年來(lái)，河南省濟(jì)源市高度重視種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理工作，認(rèn)真落實(shí)《畜牧法》和《種畜禽管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，持續(xù)宣傳、持續(xù)投入、持續(xù)監(jiān)管，規(guī)范種畜禽市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)行為，為現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展提供了優(yōu)質(zhì)種源保障。截至目前，全市擁有種畜禽場(chǎng)15個(gè)，存欄種豬3400頭、種雞13萬(wàn)只、種兔4080只，年可提供優(yōu)質(zhì)種豬3.5萬(wàn)頭、雞苗4000萬(wàn)羽、種兔20萬(wàn)只；生豬、蛋雞、奶牛良種覆蓋率分別達(dá)98%、99%、90%。得益于種畜禽產(chǎn)業(yè)的有力支撐， 2011年底，全市畜牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重達(dá)47.8%，農(nóng)民人均牧業(yè)現(xiàn)金收入占家庭現(xiàn)金收入的44%，畜牧業(yè)在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)民增收中占據(jù)“半壁江山”。 在種畜禽管理方面，濟(jì)源市做到“三個(gè)持續(xù)”：

一、持續(xù)宣傳提認(rèn)識(shí)

采取集中辦班宣講、入戶具體指導(dǎo)、印發(fā)宣傳資料、刷寫(xiě)宣傳標(biāo)語(yǔ)、出動(dòng)宣傳車輛等多種形式，強(qiáng)化三項(xiàng)宣傳：一是宣傳惠農(nóng)政策。重點(diǎn)宣傳生豬良種補(bǔ)貼、奶牛良種補(bǔ)貼、能繁母豬飼養(yǎng)補(bǔ)貼、能繁母豬保險(xiǎn)補(bǔ)貼等各項(xiàng)扶持政策；二是宣傳法律法規(guī)。重點(diǎn)宣傳《畜牧法》《動(dòng)物防疫法》《種畜禽管理?xiàng)l例》等；三是宣傳先進(jìn)技術(shù)。重點(diǎn)宣傳良種良法配套飼養(yǎng)、生豬人工授精、奶牛DHI測(cè)定、TMR全混合日糧飼喂技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖等先進(jìn)實(shí)用技術(shù)。近年來(lái)，共舉辦培訓(xùn)講座100余期，編印《畜牧業(yè)法律法規(guī)匯編》5000余冊(cè)，發(fā)放宣傳資料5萬(wàn)余份，技術(shù)光盤(pán)1000余盤(pán)。通過(guò)持續(xù)宣傳，收到了“三重視”效果：領(lǐng)導(dǎo)重視種畜禽工作，政策支持力度更大；從業(yè)者重視種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，守法意識(shí)更強(qiáng)；使用者重視種畜禽質(zhì)量，依法維權(quán)能力更高。

二、持續(xù)扶持提質(zhì)量

近年來(lái)，濟(jì)源市財(cái)政累計(jì)投入2000余萬(wàn)元，持續(xù)對(duì)種畜禽生產(chǎn)給予政策扶持。一是投入1500余萬(wàn)元，用于能繁母豬補(bǔ)貼、母豬保險(xiǎn)等政策扶持。二是投入600萬(wàn)元，用于新建種畜禽場(chǎng)基建和購(gòu)買良種的獎(jiǎng)補(bǔ)：對(duì)新建存欄300頭以上種豬場(chǎng)獎(jiǎng)補(bǔ)50萬(wàn)元，對(duì)新建存欄30頭以上種公豬供精站獎(jiǎng)補(bǔ)10萬(wàn)元，對(duì)種公豬供精站精液配送網(wǎng)點(diǎn)每個(gè)補(bǔ)助5000元；對(duì)新建存欄 1萬(wàn)只以上的種雞場(chǎng)獎(jiǎng)補(bǔ)5萬(wàn)元，對(duì)獲得國(guó)家示范創(chuàng)建稱號(hào)的種畜禽場(chǎng)獎(jiǎng)補(bǔ)12萬(wàn)元；對(duì)購(gòu)進(jìn)高產(chǎn)奶牛每頭獎(jiǎng)補(bǔ)1000元，購(gòu)進(jìn)國(guó)外優(yōu)良品種每頭獎(jiǎng)補(bǔ)2000元。三是投入150萬(wàn)元，對(duì)種畜禽場(chǎng)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化改造提升。

在政策助推下，種畜禽場(chǎng)實(shí)現(xiàn)了“四化”：場(chǎng)區(qū)布局科學(xué)化。引種隔離區(qū)、管理區(qū)、生產(chǎn)區(qū)、污物及病死畜無(wú)害化處理區(qū)四區(qū)分離；設(shè)施設(shè)備先進(jìn)化。安裝了全自動(dòng)超聲波霧化消毒系統(tǒng)、場(chǎng)區(qū)全覆蓋電子監(jiān)控系統(tǒng)，配備電腦、打印機(jī)、B超等現(xiàn)代化設(shè)備，硬件水平提檔升級(jí)；生產(chǎn)管理制度化。建立了育種、制種方案，種畜禽飼養(yǎng)操作規(guī)程，健全了養(yǎng)殖檔案，做好配種、分娩、生長(zhǎng)發(fā)育、健康測(cè)定、性能測(cè)定、種畜卡片、生產(chǎn)性能分析等畜種記錄等，并建立電子檔案，實(shí)行信息化管理；場(chǎng)容場(chǎng)貌形象化。種畜禽場(chǎng)借鑒新農(nóng)村建設(shè)景觀格式，統(tǒng)一外墻粉刷、統(tǒng)一懸掛匾牌、統(tǒng)一制作政策宣傳明白欄、統(tǒng)一刷寫(xiě)固定宣傳標(biāo)語(yǔ)。“四化”使種畜禽場(chǎng)從內(nèi)部設(shè)施到外觀形象，從軟件管理到硬件建設(shè)，徹底改頭換面，展示出現(xiàn)代種畜禽產(chǎn)業(yè)的嶄新面貌和勃勃生機(jī)。

三、持續(xù)監(jiān)管促規(guī)范

1.創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制，提高監(jiān)管效能。針對(duì)以往種畜禽管理工作由市畜牧局單科單人單抓的薄弱管理現(xiàn)狀，市政府批準(zhǔn)成立了濟(jì)源市畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法支隊(duì)，內(nèi)設(shè)畜牧獸醫(yī)監(jiān)管執(zhí)法科，下設(shè)9個(gè)畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法大隊(duì)，由50余人負(fù)責(zé)全市種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的日常監(jiān)管和違法案件查處。日常監(jiān)管采取市、鎮(zhèn)兩級(jí)雙軌監(jiān)管機(jī)制，即市級(jí)綜合執(zhí)法支隊(duì)例行日常監(jiān)管：支隊(duì)劃分責(zé)任區(qū)域，明確包區(qū)責(zé)任人，每月到分包種畜禽場(chǎng)例行日常檢查一次；鎮(zhèn)級(jí)防疫大隊(duì)例行日常監(jiān)管：鎮(zhèn)級(jí)防疫員分包種畜禽場(chǎng)，每月例行日常檢查一次，對(duì)日常檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題提出整改意見(jiàn)，跟蹤整改效果，監(jiān)管效能大大提升。

2.嚴(yán)格審批程序，依法辦證許可。做到“三個(gè)實(shí)行”：實(shí)行辦證許可。按照《種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證》審批程序，對(duì)申請(qǐng)辦理《種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證》的父母代種畜禽場(chǎng)、二級(jí)種畜繁育場(chǎng)、生豬人工授精站、凍精經(jīng)營(yíng)點(diǎn)等單位，做到嚴(yán)格審核申報(bào)材料、嚴(yán)格現(xiàn)場(chǎng)評(píng)審驗(yàn)收，材料不齊全不予受理；材料審核通過(guò)后，市畜牧局組織專家驗(yàn)收組，按照種畜禽場(chǎng)驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，深入現(xiàn)場(chǎng)逐項(xiàng)檢查評(píng)定，形成現(xiàn)場(chǎng)審核結(jié)果?，F(xiàn)場(chǎng)審核不合格的種畜禽場(chǎng)，不予辦證或不予換證。實(shí)行數(shù)據(jù)庫(kù)管理。對(duì)持有《種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證》的15家種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)建立數(shù)據(jù)庫(kù)，錄入國(guó)家種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證管理系統(tǒng)實(shí)行網(wǎng)上管理。實(shí)行提醒服務(wù)。提前3個(gè)月向需要申請(qǐng)換證的種畜禽場(chǎng)發(fā)出提醒通知，確保種畜禽場(chǎng)按時(shí)年檢、換證。

3.開(kāi)展專項(xiàng)整治，嚴(yán)打違法行為。濟(jì)源市通過(guò)手機(jī)短信平臺(tái)、濟(jì)源畜牧業(yè)信息網(wǎng)、發(fā)放告知書(shū)等多種途徑公布舉報(bào)電話，接受群眾法律咨詢及案件投訴。每年開(kāi)展兩次種畜禽市場(chǎng)專項(xiàng)集中大整治活動(dòng)，重點(diǎn)檢查種畜禽場(chǎng)引種來(lái)源是否合法，引種證件是否齊全，種畜禽場(chǎng)向外供種是否附具三證一票：種畜禽合格證、動(dòng)物檢疫合格證、家畜系譜、銷售發(fā)票；種畜禽場(chǎng)育種制度、育種記錄、養(yǎng)殖檔案是否完善規(guī)范；是否發(fā)布違法廣告、銷售假劣種畜禽；是否進(jìn)行規(guī)定疫病監(jiān)測(cè)。2011年依法查處了某公司無(wú)證經(jīng)營(yíng)種豬案，罰沒(méi)違法金額29500元，沒(méi)收銷毀違法廣告1000余份，并以此為反面典型，以案說(shuō)法，震懾不法行為，營(yíng)造健康有序的種畜禽市場(chǎng)秩序。