■李朝陽(yáng) 吳淑芬

拓寬收入渠道 增強(qiáng)財(cái)政實(shí)力
——淺析麻城市地方財(cái)政與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展

■李朝陽(yáng) 吳淑芬

建設(shè)“實(shí)力麻城”是麻城市委、市政府新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子奮斗的重要目標(biāo)之一，早在2011年7月份,省委、省政府就對(duì)麻城市提出了地方稅收必須占地方一般預(yù)算收入60%以上的考核要求，黃岡市政府《關(guān)于調(diào)整2011年地方一般預(yù)算收入任務(wù)的通知》，要求麻城市2011年地方稅收收入占地方一預(yù)算收入的比重應(yīng)達(dá)到63.4%以上，麻城市財(cái)政經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量面臨著嚴(yán)峻考驗(yàn)。為此，筆者查找了近年來(lái)相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)資料，對(duì)麻城市財(cái)政收入情況進(jìn)行了認(rèn)真研究和分析，查找了麻城市地方財(cái)政收入質(zhì)量偏低的原因，并就如何增強(qiáng)麻城市地方財(cái)政實(shí)力提出了幾點(diǎn)建議。

一、近年來(lái)財(cái)政收入分析

（一）財(cái)政收入總量變化分析

2005—2010年，全市GDP從46.9億元增長(zhǎng)至118.7億元，年均增長(zhǎng)20.41%，全口徑財(cái)政收入從34338萬(wàn)元增長(zhǎng)至124671萬(wàn)元，年均增長(zhǎng)29.42%，地方一般預(yù)算收入從17522萬(wàn)元增長(zhǎng)至47271萬(wàn)元，年均增長(zhǎng)21.96%。 （見(jiàn)表 1）。

1、財(cái)政收入總量創(chuàng)歷史最高水平。一是財(cái)政收入增量高。2010年，全市財(cái)政總收入完成124671萬(wàn)元，比2005年34338萬(wàn)元增長(zhǎng)90333萬(wàn)元；地方一般預(yù)算收入完成47271萬(wàn)元，比2005年17522萬(wàn)元增長(zhǎng)了29749萬(wàn)元，增量均創(chuàng)歷史最高水平。

二是財(cái)政收入增速快。2005至2010年，全市財(cái)政總收入年均增長(zhǎng)29.42%，比全省平均水平（21%）高8.42個(gè)百分點(diǎn)，比黃岡平均水平（27.9%）高1.52個(gè)百分點(diǎn)。財(cái)政總收入在黃岡占比逐步提高，2010年占比達(dá) 12.51%，比2005年占比11.6%提高0.91個(gè)百分點(diǎn)。

三是財(cái)政收入占GDP比重在提升。2005至2010年，財(cái)政總收入占GDP比重由7.3%上升至10.4%，地方一般預(yù)算收入占GDP比重由3.7%上升至3.95%。

2、財(cái)政收入總量仍存在發(fā)展不夠的問(wèn)題。一是財(cái)政收入占GDP比重偏低。2010年，全市財(cái)政總收入占GDP比重為10.43%，比全國(guó)平均比重（20.88%）低10.45個(gè)百分點(diǎn)，比全省平均比重（12.02%）低1.59個(gè)百分點(diǎn)，比黃岡市平均比重（11.56%）低1.13個(gè)百分點(diǎn)；地方一般預(yù)算收入占GDP比重為3.95%，比全國(guó)平均比重（20.88%）低16.93個(gè)百分點(diǎn)，比全省平均比重（6.33%）低2.38個(gè)百分點(diǎn)，比黃岡市平均比重（4.52%）低0.57個(gè)百分點(diǎn)（見(jiàn)表2）。

表1 ： 麻城市2005—2010年主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)情況

表2 ： 2010年財(cái)政收入占GDP比重情況對(duì)比

二是人均財(cái)政收入水平偏低。2010年全市按總?cè)丝谟?jì)算的財(cái)政總收入為1295元，比全省平均水平 （人均3352元）低2057元，比黃岡市人均水平（人均1618元）低323元；人均地方一般預(yù)算收入為491元，比全省平均水平（人均1767元）低1276元，比黃岡市人均水平（人均633元）低142元，在黃岡各縣市區(qū)中排倒數(shù)第三位。

三是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)推動(dòng)收入增長(zhǎng)的能力在逐步減弱。自2008年以來(lái)，全市地方一般預(yù)算收入的彈性系數(shù)（一般預(yù)算收入增速與GDP增速的比值）日趨下降，這說(shuō)明經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)效應(yīng)并沒(méi)有轉(zhuǎn)化到地方財(cái)政增收上來(lái)。（見(jiàn)表3、圖1）

表3 ： 麻城市2006—2010年度全市地方財(cái)政收入彈性系數(shù)

圖1 ： 麻城市2006—2010年度全市地方財(cái)政收入彈性系數(shù)

3、財(cái)政收入質(zhì)量較差。一方面，地方一般預(yù)算收入占財(cái)政總收入的比重偏低。2010年，全市地方一般預(yù)算收入為47271萬(wàn)元，占財(cái)政總收入37.92%，低于全省平均水平 （52.7%）14.78個(gè)百分點(diǎn)，低于黃岡平均水平（39.11%）1.19個(gè)百分點(diǎn)，若剔除列收列支因素，可用財(cái)力將更少。（見(jiàn)表面4）

另一方面，稅收收入占比偏低。2010年，全市稅收收入為47725萬(wàn)元，占全市一般預(yù)算收入的65.03%，低于全省平均水平 （85.11%）20.08個(gè)百分點(diǎn)，低于黃岡平均水平（69.1%）4.07個(gè)百分點(diǎn)；地方一般預(yù)算收入中稅收占比為45.7%，低于全省平均水平（76.93%）31.23個(gè)百分點(diǎn)，低于黃岡平均水平（46.79%）1.09個(gè)百分點(diǎn)。

表4 ： 財(cái)政收入質(zhì)量對(duì)比表

4、地方財(cái)政收入增長(zhǎng)后勁嚴(yán)重不足。自2008年以來(lái)，麻城市地方一般預(yù)算收入增幅、稅收收入增幅呈下滑趨勢(shì)，尤其是稅收收入自2009年起增速急劇下滑。2010年，全市稅收總收入增速為1.27%，居全省、全黃岡倒數(shù)第一，地方一般預(yù)算收入增幅（16.7%）居黃岡倒數(shù)第二，地方稅收收入增幅（8.4%）居黃岡倒數(shù)第一，居全省倒數(shù)第二。這些充分說(shuō)明麻城市經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，稅源缺乏新的增長(zhǎng)點(diǎn)，稅收增長(zhǎng)乏力，地方財(cái)政收入增長(zhǎng)后勁嚴(yán)重不足。（詳見(jiàn)圖2、表5）

圖 2：2006—2010 年 麻 城 市GDP、財(cái)政總收入、地方一般預(yù)算收入、地方稅收收入增幅對(duì)比圖

（二）稅收收入的稅種變化分析

1、工商稅收占比下降。工商稅收由2005年的15944萬(wàn)元，增長(zhǎng)至2010年的44873萬(wàn)元，增收28929萬(wàn)元，年均增長(zhǎng)22.99%，低于稅收收入增幅0.66個(gè)百分點(diǎn)，占稅收收入的比重由96.56%下降為94.03%。從稅種上看，增值稅、營(yíng)業(yè)稅、企業(yè)所得稅仍是收入的主要稅種，2010年度占稅收收入的比重分別為 44.01%、25.84%、9.21%，但和2005年度相比，僅增值稅和營(yíng)業(yè)稅分別提高1.1和12.47個(gè)百分點(diǎn)，其他工商稅種占比均有所下降。

2、耕契兩稅高幅增長(zhǎng)。耕地占用稅和契稅屬一次性稅收收入，全部為地方一般預(yù)算收入，在稅收收入中比重不大，但從完成情況看，呈較快增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。耕地占用稅2005年完成189萬(wàn)元，2009年完成 709萬(wàn)元，2010年完成400萬(wàn)元，雖比2009年度有所下降，但仍高于以前各年度，年均增長(zhǎng)16.18%；契稅2005年完成379萬(wàn)元，2010年完成2499萬(wàn)元，凈增2120萬(wàn)元，是2005年的5.6倍，年均增長(zhǎng)45.8%。從兩稅占同期稅收收入比重情況看，2005年至2010年分別為 3.44%、4.99%、3.74%、5.51%、4.92%、5.97%，忽漲忽落，呈波浪形走勢(shì)，這樣的走勢(shì)與麻城市招商引資企業(yè)落戶開(kāi)工及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)的發(fā)展有關(guān)，隨著國(guó)家宏觀政策的調(diào)整及市場(chǎng)因素的變化，預(yù)計(jì)兩稅的征收將可能有所下降。

3、稅種結(jié)構(gòu)對(duì)比。一是工商稅收增幅高于全省和黃岡市平均水平，但占稅收收入的比重降幅較大。2005—2010年，麻城市工商稅收年均增長(zhǎng)22.99%，比全省平均增幅（20.1%）高2.89個(gè)百分點(diǎn)，比黃岡平均增幅（21.9%）高1.09個(gè)百分點(diǎn)，占稅收收入的比重由96.56%下降到94.03%，下降2.53個(gè)百分點(diǎn)，同期全省由97.1%下降為95.8%，只下降了1.3個(gè)百分點(diǎn)，黃岡由95.7%下降為94.8%，只下降了0.9個(gè)百分點(diǎn)；

表5 ：2010年全省、全市及黃岡各縣市區(qū)地方一般預(yù)算收入 及地方稅收增速情況表

二是主體稅收占比較低。2010年，全市主體稅種（增值稅、消費(fèi)稅、營(yíng)業(yè)稅、所得稅）占稅收收入的比重為83.78%，比全省平均水平86.4%低2.62個(gè)百分點(diǎn)，比黃岡平均水平83.42%略高0.36個(gè)百分點(diǎn)。工商稅收下降較快、主體稅收占比較低，說(shuō)明麻城市實(shí)體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)仍然較為薄弱。

表6 ： 麻城市稅種結(jié)構(gòu)情況表

三是從稅收結(jié)構(gòu)看，2010年增值稅是21002萬(wàn)元，營(yíng)業(yè)稅是12333萬(wàn)元，增值稅在所有稅種中占比最大，而營(yíng)業(yè)稅占比相對(duì)較小。這說(shuō)明麻城市經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不利于地方財(cái)政增收，結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化，需要大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)(見(jiàn)表6)。

（三）稅收收入的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分析

由于取消了農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，第一產(chǎn)業(yè)交納的稅收可以忽略，全市稅收收入主要來(lái)源于第二、第三產(chǎn)業(yè)。(見(jiàn)表7)2005—2010年度，第二產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)工商稅收分別為 7430、9630、11664、16033、31234、28530 萬(wàn)元，年均增長(zhǎng)30.88%，高于全市稅收收入年均增長(zhǎng)率（25.42%）5.46個(gè)百分點(diǎn)，占實(shí)現(xiàn)稅收比重分別為44.46% 、45.81% 、40.12% 、44.36% 、63.67% 、55.02% ；第三產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)工商稅收分別為 9282、11393、17410、20108、17819、23324萬(wàn)元，年均增長(zhǎng)20.24%，低于全市稅收收入年均增長(zhǎng)率 （25.42%）5.18個(gè)百分點(diǎn)，占實(shí)現(xiàn)稅收比重分別為55.54% 、54.19% 、59.88% 、55.64% 、36.33%、44.98%。全市第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的工商稅收貢獻(xiàn)率均是很不穩(wěn)定（見(jiàn)表 7）。

從增量看，2010年第二產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)稅收是2005年的3.84倍，第三產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)稅收是2005年的2.51倍。結(jié)合全市稅種結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分析可以看出，推動(dòng)全市稅收增長(zhǎng)的動(dòng)力（行業(yè)實(shí)現(xiàn)稅收增量占實(shí)現(xiàn)稅收總增量）主要是制造業(yè)、電力業(yè)、建筑業(yè)、房產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)和居民服務(wù)業(yè)，六行業(yè)累計(jì)增收28313萬(wàn)元，貢獻(xiàn)率為80.57%。全市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特色明顯，稅收結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)良好態(tài)勢(shì)，金融業(yè)、居民服務(wù)業(yè)等新型第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快（見(jiàn)表8）。但稅收經(jīng)濟(jì)仍存在以下幾個(gè)方面的問(wèn)題：

一是稅源很不穩(wěn)定。從第二、第三產(chǎn)業(yè)的稅收貢獻(xiàn)率可以看出，兩產(chǎn)業(yè)的貢獻(xiàn)率均是忽高忽低。一方面原因是因?yàn)槿泄I(yè)基礎(chǔ)底子薄弱，新的稅源主要靠國(guó)家投資基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，稅基十分脆弱，稅源不穩(wěn)定，稅收缺乏可持續(xù)增長(zhǎng)極；另一方面，工業(yè)行業(yè)提供稅收未能與該行業(yè)規(guī)模擴(kuò)張同步。如花崗石材業(yè)，全市規(guī)模以上石材企業(yè)2010年達(dá)到43家，工業(yè)增加值14.6億元，占GDP的比重為12.3%，但稅收只有1191.6萬(wàn)元，稅收貢獻(xiàn)率僅為2%。

表7 ：2005——2010年麻城市稅收情況統(tǒng)計(jì)表

從總體上看，全市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的效益和質(zhì)量均不高，全市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)亟待優(yōu)化。主要體現(xiàn)在：產(chǎn)業(yè)集群度不高，產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)未形成配套的產(chǎn)業(yè)鏈，大多數(shù)產(chǎn)業(yè)處于低端成長(zhǎng)階段，缺乏骨干龍頭企業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，多數(shù)企業(yè)自主創(chuàng)新能力不足，產(chǎn)品附加值低，依靠低成本參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，粗放型增長(zhǎng)方式?jīng)]有得到根本轉(zhuǎn)變，在市場(chǎng)分工中處于“微笑曲線”的底端，抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱。(見(jiàn)表8)

二是全市稅收收入對(duì)建筑業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)依存度過(guò)高。2010年，全市建筑業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)提供稅收是9253萬(wàn)元，占稅收比為17.94%，全省為13.9%,如果考慮耕地占用稅和契稅兩稅因素，稅收比例將更高。由于當(dāng)前房?jī)r(jià)高漲，該行業(yè)易于受?chē)?guó)家宏觀調(diào)控政策影響，且持續(xù)增長(zhǎng)的穩(wěn)定性差。

表8 ： 麻城市稅收分產(chǎn)業(yè)行業(yè)完成情況對(duì)比表

表9 ：2005—2010年麻城市稅收分部門(mén)情況

三是稅負(fù)與全省水平有很大的差距。全市財(cái)政總收入中稅收收入占GDP的比重，從2005年3.5%提高到2010年的4.02%，且呈現(xiàn)先高后低走勢(shì)，2009年上升到了4.9%，但2010年又下降到了4.02%，2009年高水平時(shí)仍比全省平均水平（10.4%）低5.5個(gè)百分點(diǎn)，不到全省稅負(fù)率的一半，2010年比全省平均水平（10.8%）低6.78個(gè)百分點(diǎn)，稅負(fù)水平差距更大。地方一般預(yù)算收入中稅收收入占GDP的比重2010年為1.82%，比全省地方稅負(fù)水平 （4.87%）低3.05個(gè)百分點(diǎn)。

（四）稅收收入部門(mén)變化分析

2005—2010年，全市稅收由16712萬(wàn)元增長(zhǎng)至51854萬(wàn)元，年均增長(zhǎng)25.42%，國(guó)稅收入由8610萬(wàn)元增長(zhǎng)至31292萬(wàn)元，增長(zhǎng)2682萬(wàn)元，年均增長(zhǎng)29.45%，地稅收入由8102萬(wàn)元增長(zhǎng)至20562萬(wàn)元，增長(zhǎng)12460萬(wàn)元，年均增長(zhǎng)20.47%。地稅收入的增額、增速均慢于國(guó)稅。顯而易見(jiàn)，麻城市財(cái)政收入質(zhì)量低、可用財(cái)力少的一個(gè)重要原因是地稅規(guī)模偏小、增速偏慢(見(jiàn)表9)。

（五）非稅收入結(jié)構(gòu)變化分析

全市地方一般預(yù)算收入中非稅收入由2005年的10584萬(wàn)元增長(zhǎng)至2010年的25670萬(wàn)元，增收15086萬(wàn)元，年均增長(zhǎng)19.39%，占地方一般預(yù)算收入的比重由60.4%下降至54.3%。

從項(xiàng)目看，2010年，行政事業(yè)性收費(fèi)收入入庫(kù)11615萬(wàn)元，罰沒(méi)收入入庫(kù)3381萬(wàn)元，國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收入入庫(kù)3900萬(wàn)元，其他收入入庫(kù)5826萬(wàn)元，分別占非稅收入的45.25%、13.17%、15.19%、22.7%。

從非稅收入占地方一般預(yù)算收入的比重看，2010年全省非稅收入占地方一般預(yù)算收入的比重為23.06%，黃岡市為31.58%，而麻城市為54.3%，分別高于全省和黃岡31.24和22.72個(gè)百分點(diǎn)。從規(guī)?？矗槌鞘蟹嵌愂杖胝键S岡市非稅收入207388萬(wàn)元的12.38%，高于麻城市一般預(yù)算收入占黃岡市比重（11.18%）的1.2個(gè)百分點(diǎn)。與黃岡其他縣市區(qū)相比，黃州為11409萬(wàn)元，團(tuán)風(fēng)為8266萬(wàn)元，紅安為16982萬(wàn)元，羅田為12204萬(wàn)元，英山為8214萬(wàn)元，浠水為20593萬(wàn)元，蘄春為27455萬(wàn)元，武穴為29190萬(wàn)元，黃梅為28769萬(wàn)元，麻城市為25670萬(wàn)元，分別占黃岡非稅收入的比重為5.5%、3.99%、8.19% 、5.89% 、3.96% 、9.93% 、13.24% 、14.08%、13.87%、12.38%。從比重和規(guī)?？梢钥闯?，麻城市非稅收入水平較高，對(duì)財(cái)政收入質(zhì)量偏低有一定影響。

（六）收入級(jí)次變化分析

2010年，全市一般預(yù)算收入73566萬(wàn)元，其中：地方一般預(yù)算收入47271萬(wàn)元、上劃省級(jí)收入6347萬(wàn)元、上劃中央收入19750萬(wàn)元，分別比2005年增長(zhǎng)170%、234%、156%，三級(jí)次收入的比重由2005年的64.6:7:28.4變?yōu)?4.26:8.63:26.85。五年來(lái)，全市地方留存收入比例不斷減少，上劃收入不斷增加。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)決定稅收結(jié)構(gòu)，稅收結(jié)構(gòu)決定收入級(jí)次比例。這進(jìn)一步說(shuō)明了麻城市的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不利于地方財(cái)政增收（見(jiàn)表 10）。

表10 ： 麻城市2005—2010年收入級(jí)次情況表

二、制約麻城市地方財(cái)政收入質(zhì)量提高的原因分析

經(jīng)濟(jì)決定財(cái)政。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和效益決定稅收結(jié)構(gòu)和總量。地方稅收留存總額決定地方財(cái)政質(zhì)量。通過(guò)對(duì)全市近年來(lái)財(cái)政收入的深入剖析，麻城市財(cái)政收入質(zhì)量較差的根本原因是經(jīng)濟(jì)總量偏小，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)，經(jīng)濟(jì)效益不強(qiáng)，地方稅收分成偏少。

從理論上講，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中，第一產(chǎn)業(yè)地方財(cái)政收入的彈性系數(shù)最低，第二產(chǎn)業(yè)地方財(cái)政收入的彈性系數(shù)較低，第三產(chǎn)業(yè)地方財(cái)政收入的彈性系數(shù)較高。2010年麻城市的三次產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占GDP的比例為34.9:32.7:32.4，與全國(guó)、全省、黃岡市的平均水平相比，麻城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在一產(chǎn)偏高，二產(chǎn)偏低的問(wèn)題，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)極為不合理（詳見(jiàn)表11）。具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）第一產(chǎn)業(yè)比重偏高，稅收貢獻(xiàn)小

麻城市是農(nóng)業(yè)大市，農(nóng)產(chǎn)品資源豐富，經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，雖然已形成了“三鄉(xiāng)三業(yè)”等一批具有地域特色的名優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品，但在三次產(chǎn)業(yè)中，農(nóng)業(yè)對(duì)稅收的貢獻(xiàn)是最低的，特別是取消農(nóng)業(yè)稅后，農(nóng)業(yè)主要靠農(nóng)產(chǎn)品加工增值提供稅收。2010年，全市的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值達(dá)413711萬(wàn)元，占GDP比重為34.9%。全省農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)產(chǎn)值比例最高的達(dá)330.61%（仙桃市），黃岡農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)產(chǎn)值比例最高的達(dá)265.39%（黃州區(qū)），而麻城市農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的比例僅為21.29%，位居黃岡倒數(shù)第一，在全省居倒數(shù)第五，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化嚴(yán)重滯后，農(nóng)業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)提供的稅收幾乎可以忽略不計(jì)。由此可見(jiàn)，第一產(chǎn)業(yè)GDP貢獻(xiàn)率偏高，而財(cái)政收入貢獻(xiàn)率極低。

表11 ： 2010年度國(guó)家、省、市及部分縣市區(qū)三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

（二）第二產(chǎn)業(yè)創(chuàng)稅能力不強(qiáng)，結(jié)構(gòu)亟待調(diào)整

按產(chǎn)業(yè)對(duì)稅收貢獻(xiàn)大小來(lái)看，2010年，第二產(chǎn)業(yè)是麻城市稅源最大的產(chǎn)業(yè)，全市工業(yè)增加值占GDP的比重為32.7%，提供的稅收卻超過(guò)地方財(cái)政收入的“半壁江山”。但其發(fā)展現(xiàn)狀仍存在諸多問(wèn)題。一是工業(yè)企業(yè)規(guī)模小，缺乏立市的稅收支柱企業(yè)。一般來(lái)講，企業(yè)規(guī)模越大則納稅越規(guī)范，提供的稅收比例也較高。雖然近年來(lái)麻城市工業(yè)得到了迅猛發(fā)展，但大多數(shù)企業(yè)規(guī)模比較小，目前稅收過(guò)億的企業(yè)僅有興業(yè)爐料，且亦只是剛過(guò)億元線。截至2010年底，全市共有中小企業(yè)3315家，其中工業(yè)1024家，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)201家（按2011年新標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)計(jì)只有91家），占工業(yè)19.6%。由于規(guī)模以下工業(yè)計(jì)稅基數(shù)較低，創(chuàng)稅能力普遍不高，加之部分小企業(yè)財(cái)務(wù)制度不健全，稅收的“跑冒滴漏”現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，這就使工業(yè)整體納稅能力打了一定折扣。二是工業(yè)企業(yè)中傳統(tǒng)行業(yè)居多，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)偏少。在全市201家規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中，紡織服裝、花崗石材等傳統(tǒng)和耗能型企業(yè)就有48家，占規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的23.9%。這些產(chǎn)業(yè)一般生產(chǎn)工藝和生產(chǎn)能力相對(duì)落后，科技含量低，近年來(lái)雖有改造提升，產(chǎn)值隨之增長(zhǎng)，但利潤(rùn)和創(chuàng)稅水平一直相對(duì)較低。三是部分企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益不高，影響了整體財(cái)稅收入。2011年上半年全市清理出低效企業(yè)19家，其中規(guī)模工業(yè)企業(yè)5家，占新口徑規(guī)模工業(yè)企業(yè)總數(shù)的5.5%。

（三）第三產(chǎn)業(yè)不發(fā)達(dá)，支撐作用較弱

2010年，全市第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占GDP的比重為32.45%，分別低于全國(guó)、全省、黃岡市平均水平 10.5、4.9、0.9 個(gè)百分點(diǎn)。第三產(chǎn)業(yè)提供的稅收以批發(fā)零售業(yè)這一傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，2010年批發(fā)零售業(yè)提供稅收11669萬(wàn)元，占第三產(chǎn)業(yè)稅收比重為50%，其次是房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)和居民服務(wù)業(yè)。旅游業(yè)由于產(chǎn)業(yè)配套不完善，帶動(dòng)能力有限；其他由于規(guī)模小、鏈條短等諸多原因，以致其他第三產(chǎn)業(yè)納稅總額相對(duì)較小。麻城市雖然具有獨(dú)特的交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)，但這一優(yōu)勢(shì)并沒(méi)有得到充分的發(fā)揮，交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)近5年的年均增長(zhǎng)率僅為1.91%，2010年提供的稅收僅488萬(wàn)元。第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要第二產(chǎn)業(yè)作后盾。由于麻城市第二產(chǎn)業(yè)較落后，以致第三產(chǎn)業(yè)不發(fā)達(dá)，支撐財(cái)政增收能力較弱。

三、增強(qiáng)麻城市地方財(cái)政實(shí)力的對(duì)策建議

地方財(cái)政實(shí)力的增強(qiáng)取決于地方稅收的增長(zhǎng)，稅收的增長(zhǎng)不僅依賴于經(jīng)濟(jì)總量的擴(kuò)張，更在于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。當(dāng)前，麻城市應(yīng)突出稅源建設(shè)重點(diǎn)，確立稅源建設(shè)主攻方向，發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，努力培植地方支柱稅源和新興稅源，牢牢抓住稅源培植和稅收征管這兩個(gè)重要環(huán)節(jié)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

（一）加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，夯實(shí)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)

無(wú)農(nóng)不穩(wěn)，農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康運(yùn)行的基礎(chǔ)。但實(shí)踐證明，要提高農(nóng)業(yè)對(duì)財(cái)政收入的貢獻(xiàn)率，必須大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。麻城市要進(jìn)一步創(chuàng)新發(fā)展思路，不斷加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目的引進(jìn)力度，通過(guò)培育、扶持、壯大一批農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的就地轉(zhuǎn)化增值來(lái)帶動(dòng)特色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)和觀光農(nóng)業(yè)的發(fā)展，通過(guò)大力發(fā)展特色創(chuàng)稅農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品的多重增值創(chuàng)稅能力，培育新的財(cái)源增長(zhǎng)點(diǎn)，逐步改變目前第一產(chǎn)業(yè)對(duì)財(cái)政收入貢獻(xiàn)過(guò)低的現(xiàn)狀。當(dāng)前，要扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，以新農(nóng)村建設(shè)為抓手，加大“三農(nóng)”支持力度，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，且始終以農(nóng)民增收為根本，進(jìn)一步探索興農(nóng)富民之路。

（二）堅(jiān)持抓大放小，壯大主體骨干財(cái)源

無(wú)工不富。工業(yè)企業(yè)是財(cái)政收入增長(zhǎng)的重要支撐，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)需要建立在先進(jìn)的工業(yè)基礎(chǔ)之上，如果拋棄工業(yè)單純發(fā)展服務(wù)業(yè)，將導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)空心化，調(diào)整和優(yōu)化地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也必將是一句空話。麻城市必須把主攻工業(yè)作為全市當(dāng)前乃至今后一段時(shí)期內(nèi)的重要工作，要搶抓建設(shè)大別山革命老區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展試驗(yàn)區(qū)的重大歷史機(jī)遇，以交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)為依托，以技術(shù)創(chuàng)新為動(dòng)力，以調(diào)整優(yōu)化工業(yè)結(jié)構(gòu)為重點(diǎn)，積極引進(jìn)大企業(yè)大項(xiàng)目，要鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)上下游產(chǎn)品，發(fā)展產(chǎn)業(yè)配套項(xiàng)目，拉長(zhǎng)變粗產(chǎn)業(yè)鏈條，培育產(chǎn)業(yè)集群，形成產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)。要積極培育產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)容量大、成長(zhǎng)快、能耗低、污染少的新材料、生物醫(yī)藥、電子信息等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)，利用高新技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)、裝備、管理水平，努力做大做強(qiáng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)。要加大財(cái)政扶持力度，竭力培育立市稅收企業(yè)，在技改貼息、項(xiàng)目申報(bào)、融資服務(wù)等方面向稅收骨干企業(yè)傾斜，依托骨干企業(yè)，培育一批技術(shù)領(lǐng)先、市場(chǎng)前景好、信譽(yù)度高的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品，打造品牌效應(yīng)。要加快在建企業(yè)和新開(kāi)工項(xiàng)目的投產(chǎn)進(jìn)度，竭力扭轉(zhuǎn)稅收增長(zhǎng)乏力的局面，加快稅收增長(zhǎng)速度。

（三）積極支持引導(dǎo)，加快發(fā)展新興財(cái)源

第三產(chǎn)業(yè)提供的稅收主要是營(yíng)業(yè)稅等地方留存稅種收入，其發(fā)展?fàn)顩r直接決定了地方財(cái)政收入質(zhì)量。當(dāng)前，麻城市發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，要在改造提升商貿(mào)、餐飲等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的同時(shí)，突出重點(diǎn)發(fā)展旅游業(yè)、交通物流業(yè)、金融保險(xiǎn)業(yè)、現(xiàn)代信息業(yè)和休閑娛樂(lè)業(yè)，盡快打造第三產(chǎn)業(yè)的龍頭，使之逐步成為財(cái)政增收的重要來(lái)源。一是要全力打造旅游名城，以建設(shè)旅游名城為目標(biāo)，圍繞“三山二水一村一線一大片”八大旅游板塊的集群發(fā)展，著力做好旅游項(xiàng)目策劃、推介、招商和旅游環(huán)境優(yōu)化等工作，全力推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展；二是要堅(jiān)持優(yōu)勢(shì)整合，大力發(fā)展商貿(mào)物流業(yè)。建立發(fā)達(dá)的物流業(yè)是降低工業(yè)企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本、帶動(dòng)工業(yè)發(fā)展的有力支撐，是促進(jìn)商貿(mào)服務(wù)業(yè)發(fā)展的有力舉措。麻城區(qū)位優(yōu)越，交通便捷，發(fā)展商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)得天獨(dú)厚。要因勢(shì)利導(dǎo)把交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為物流產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，積極發(fā)展商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)集群；三是要大力發(fā)展金融和現(xiàn)代信息服務(wù)業(yè)。一方面為工業(yè)發(fā)展增添潤(rùn)滑劑，另一方面開(kāi)辟新的地方稅源。

（四）優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，大力招商引財(cái)源

招商引資的競(jìng)爭(zhēng)很大程度體現(xiàn)在投資環(huán)境競(jìng)爭(zhēng)上。麻城市非稅收入占比偏高，足以折射出麻城市規(guī)費(fèi)項(xiàng)目較多，招商引資環(huán)境欠佳的現(xiàn)狀。當(dāng)前，一方面要優(yōu)化軟環(huán)境。要進(jìn)一步強(qiáng)化行政服務(wù)中心的職能和作用，加快推進(jìn)“一站式服務(wù)、一表制審批、一費(fèi)制收費(fèi)、一次性辦結(jié)”，建立“兩條隔離帶”，提高行政審批效率，切實(shí)降低客商投資成本，寧可政府多麻煩，不讓企業(yè)多費(fèi)勁，讓企業(yè)集中精力搞經(jīng)營(yíng)，一心一意謀發(fā)展。進(jìn)一步完善招商引資環(huán)境責(zé)任追究制度，對(duì)破壞投資環(huán)境、影響企業(yè)經(jīng)營(yíng)和項(xiàng)目建設(shè)的人和事要堅(jiān)決依法依規(guī)處理，落實(shí)責(zé)任追究；另一方面要加強(qiáng)硬環(huán)境建設(shè)，要進(jìn)一步整合現(xiàn)有資源，完善政府土地儲(chǔ)備制度，做大做強(qiáng)政府融資平臺(tái)，用現(xiàn)代資本運(yùn)作的方式經(jīng)營(yíng)政府資產(chǎn)，盤(pán)活政府資源，充分發(fā)揮融資功能，推動(dòng)園區(qū)環(huán)境、城市道路、農(nóng)村公路、農(nóng)村衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高城市建設(shè)品位，改善投資硬環(huán)境，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展能力。與此同時(shí)，要堅(jiān)持科學(xué)招商與務(wù)實(shí)招商相結(jié)合，堅(jiān)持全民招商與專業(yè)招商相結(jié)，堅(jiān)持獎(jiǎng)勵(lì)與懲戒相結(jié)合，多途徑促進(jìn)招商引資工作。

（五）強(qiáng)化稅收征管，依法組織收入增財(cái)源

一是加強(qiáng)對(duì)稅源的分析和預(yù)測(cè)，強(qiáng)化重點(diǎn)稅源監(jiān)控工作，保證各項(xiàng)稅收收入及時(shí)足額入庫(kù)；二是繼續(xù)以重點(diǎn)行業(yè)、骨干企業(yè)為重點(diǎn)，以先進(jìn)地區(qū)為榜樣，開(kāi)展對(duì)標(biāo)治稅活動(dòng)，規(guī)范征稅；三是認(rèn)真清理到期稅費(fèi)優(yōu)惠政策，加大對(duì)零星稅種的征管力度，做到應(yīng)收盡收。

湖北省麻城市財(cái)政局）