對做好預(yù)算審計工作的思考

楊立福 賀勁松 李新江

摘要:本文主要從預(yù)算審計現(xiàn)狀出發(fā),通過自己的思考總結(jié)其存在的一些問題,并就如何解決這些問題,更好地做好預(yù)算審計工作提出一些自己的觀點。

關(guān)鍵詞:預(yù)算審計;意義;方法

軍隊預(yù)算審計工作開展以來不斷取得進(jìn)步,但在驕人成績的光輝下我們?nèi)匀粦?yīng)該理性的認(rèn)識到當(dāng)前工作存在著諸多不足之處,仍然需要廣大預(yù)算審計人員去發(fā)現(xiàn)、去探索、去解決問題,為部隊預(yù)算審計工作做得更好而努力。

一、預(yù)算審計工作的意義。

預(yù)算審計的開展對于監(jiān)督、維護(hù)預(yù)算依法、高效執(zhí)行起到了重要作用,具體來講主要體現(xiàn)在兩個方面:一是預(yù)算審計工作在財政預(yù)算改革中發(fā)揮巨大作用。預(yù)算審計工作者在數(shù)年的財政預(yù)算執(zhí)行審計工作中積累了豐富的經(jīng)驗,探索出了許多新方法、新路子,推動了財政體制改革。但目前在改革過程中還會出現(xiàn)各種新問題,需要通過審計監(jiān)督去逐步完善、規(guī)范各項制度和政策。二是預(yù)算審計是加強經(jīng)費預(yù)算管理的重要舉措。預(yù)算是各級黨委管財用財?shù)幕疽罁?jù),也是各級組織經(jīng)費供應(yīng)保障的根本遵循。組織開展預(yù)算審計,可以在一定程度上,確保經(jīng)費的投向投量從保障源頭符合上級決策意圖,符合部隊建設(shè)發(fā)展的實際,符合財經(jīng)法規(guī),預(yù)防和控制決策失誤、重復(fù)建設(shè)、暗箱操作、鋪張浪費等問題的發(fā)生,促進(jìn)各級依法管財、科學(xué)理財、合理用財,提高軍事資源保障效益發(fā)揮監(jiān)督服務(wù)作用。

二、當(dāng)前預(yù)算審計工作中存在的一些問題。

當(dāng)前預(yù)算審計工作中仍然存在一些比較突出的問題:一些項目預(yù)算與執(zhí)行“兩張皮”的現(xiàn)象依舊存在;預(yù)算審批執(zhí)行不嚴(yán)格,公家消費大手大腳;一些預(yù)算審計辦法傳統(tǒng)落后,工作效率低下;預(yù)算編制、列支項目不明細(xì);預(yù)算審計存在傾向性,如注重事前審查而輕視事中事后的監(jiān)督管理,重視匯報材料忽略賬簿、憑證的審查。此外,一些財務(wù)預(yù)算人員和審計人員的法規(guī)意識不是很強,對本單位和審計部門的法律規(guī)章不能嚴(yán)格執(zhí)行,在預(yù)算審計過程中不按程序進(jìn)行,對審計的內(nèi)容重點不突出等。這些問題的存在影響了預(yù)算審計工作的效果,也直接影響了預(yù)算工作的嚴(yán)肅性、規(guī)范性,從宏觀來看,勢必影響軍費的使用效益,因此,對這些問題應(yīng)該有更深層次的認(rèn)識,研究其存在原因,找出解決方法。

三、對如何解決這些問題的一些思考。

(一)注重預(yù)算審計的創(chuàng)新與發(fā)展。

創(chuàng)新是一個民族進(jìn)步的靈魂,是國家興旺發(fā)達(dá)的不竭動力。對于軍隊預(yù)算審計來說,創(chuàng)新就是促進(jìn)部隊建設(shè)的核動力。

一是要鼓勵重視預(yù)算審計的創(chuàng)新研究。預(yù)算編制改革以后,部隊預(yù)算審計工作開展較好,但隨著各項工作的開展,一些問題也逐漸暴露出來,必須注重預(yù)算審計的創(chuàng)新研究,鼓勵各級人員積極創(chuàng)新,探索新方法、新路子、新思路,促進(jìn)預(yù)算審計工作不斷創(chuàng)新,不斷發(fā)展。二是要做好宣傳教育工作。隨著對預(yù)算審計業(yè)務(wù)研究的深入開展,取得了豐富的結(jié)果,預(yù)算審計辦法的多樣性和科學(xué)性得到了持續(xù)的更新和發(fā)展,但是仍存在一些預(yù)算審計人員對預(yù)算編制改革后的形勢、任務(wù)、要求都模糊不清,仍然沿用傳統(tǒng)的落后的工作辦法等問題,延緩了軍隊預(yù)算審計工作的進(jìn)程。所以,必須做好對廣大預(yù)算工作者的宣傳教育工作,促使其盡快更新觀念認(rèn)識,改變傳統(tǒng)的工作方法,與時俱進(jìn)。三是要大力加強預(yù)算審計業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度。實行新的預(yù)算審計辦法后,一些預(yù)算審計工作者對業(yè)務(wù)不是十分熟悉,大家對預(yù)算改革政策、法規(guī)也較為模糊。必須大力加強預(yù)算審計業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度,盡快培養(yǎng)出一批專業(yè)能力過硬,創(chuàng)新意識較強的審計工作者。

(二)完善預(yù)算審計制度

一是增加預(yù)算審計的內(nèi)容。預(yù)算是綜合財務(wù)保障計劃,必須受到嚴(yán)格的監(jiān)督管理。當(dāng)前許多項目的預(yù)算審計的內(nèi)容不夠完善,甚至顯得有些片面,使得預(yù)算審計工作達(dá)不到應(yīng)有的效果,不僅浪費財力物力人力,更是耽誤了部隊建設(shè)的進(jìn)程。所以,完善預(yù)算審計制度應(yīng)增加預(yù)算審計內(nèi)容,全面徹底的對相關(guān)項目進(jìn)行預(yù)算審計工作。二是把握好審計時機(jī)。做好預(yù)算審計工作就得把握好審計時機(jī)。當(dāng)前一些審計工作人員開展工作時方法不合理不科學(xué),審計時間不合適,降低了審計的效用。審計時并不是在領(lǐng)導(dǎo)干部的本人述職報告的基礎(chǔ)之上,也不深入群眾,根據(jù)群眾的反映和意見建議進(jìn)行對照分析。然后應(yīng)該是在審查賬目、報表和實地考察的基礎(chǔ)之上對領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行審查,以得出領(lǐng)導(dǎo)干部在職在位時的業(yè)績水平。三是科學(xué)籌劃,把預(yù)算編制審計工作引向制度化、規(guī)范化。為做到預(yù)算編制審計工作有法可依,有理可循,首先應(yīng)該大力加強預(yù)算編制審計立法工作的推進(jìn)力度,早日健全相關(guān)法律法規(guī),將預(yù)算編制審計工作真正納入規(guī)劃。其次,在相關(guān)工作開展之前應(yīng)該積極主動聽取上級領(lǐng)導(dǎo)的意見和建議,努力使工作得到領(lǐng)導(dǎo)的支持和認(rèn)可,為進(jìn)一步開展工作創(chuàng)造良好的條件同時也將預(yù)算編制審計工作引向了制度化、規(guī)范化。

(三)改變審計方式,提高工作效率。

正所謂磨刀不誤砍柴工,擁有正確科學(xué)的審計方式不僅可以使審計工作達(dá)到事半功倍的效果,而且能夠節(jié)約物力人力財力,縮減相關(guān)經(jīng)費開支。所以我們應(yīng)該改變傳統(tǒng)落后的審計方式,積極探索新的科學(xué)的方法。

一是采取以報送為主,就地審計和報送審計相結(jié)合的方式。就地審計對人力物力有一定的要求,而像級別較高單位的預(yù)算審計部門需要審計的下屬單位部門很多,如果全部都以就地審計的方式進(jìn)行的話勢必需要極大的人力物力,這樣明顯是不太可能實現(xiàn)的。所以,應(yīng)該采取報送審計與就地審計相結(jié)合的方式進(jìn)行審計工作,委托下屬單位財務(wù)部門審計一些單位,其余單位可以采取報送審計的方式進(jìn)行。二是把后勤經(jīng)費和裝備經(jīng)費結(jié)合在一起進(jìn)行審計。由于裝備經(jīng)費是部隊訓(xùn)練的重要保障,一些單位對裝備經(jīng)費進(jìn)行單獨審計,大大增加了工作量,并且由于部隊編制體制的限制,審計監(jiān)督的難度也大大增加。所以,應(yīng)該把后勤經(jīng)費和裝備經(jīng)費結(jié)合在一起進(jìn)行審計,分別撰寫報告遞交兩個部門執(zhí)行。三是多個審計項目結(jié)合在一起進(jìn)行審計。在預(yù)算審計項目中,一些項目是另外一些項目審計的基礎(chǔ),在進(jìn)行審計工作時將這些項目結(jié)合在一起進(jìn)行審計,將會得到事半功倍的效果。比如上年預(yù)算執(zhí)行結(jié)果是當(dāng)年預(yù)算安排的基礎(chǔ),直接影響當(dāng)年的預(yù)算安排,在審計時將預(yù)算安排和預(yù)算審計相結(jié)合進(jìn)行審計,在上年預(yù)算執(zhí)行結(jié)果的基礎(chǔ)上審計當(dāng)年預(yù)算安排就能取得明顯的成效。同時也節(jié)約了人力物力。(作者單位:1.海南省軍區(qū)審計處,2.廣州軍區(qū)審計局)