淺析水資源可持續(xù)利用

尹琳芳

摘要:水是生命之源,萬物生長都離不開水。水不僅推動了人類的經(jīng)濟發(fā)展,同時也是人類賴以生存和發(fā)展不可缺少的最重要的物質資源之一。隨著社會的發(fā)展,水資源污染的問題越來越嚴重,因此如何保護水資源并使其得到合理的利用已成為人們關注的熱點問題,本文主要從水資源的概述、水資源匱乏的原因以及水資源可持續(xù)利用的對策幾方面進行簡要的分析,力求盡可能的保護我們賴以生存的水資源。

關鍵詞:水資源 可持續(xù)利用建議對策

水是人類社會發(fā)展必不可缺少的自然資源,是人類和一切生物賴以生存的物質基礎。當今世界,水資源不足和污染形成的水源危機以成為任何一個國家在政策、經(jīng)濟和技術上所面臨的復雜問題和社會經(jīng)濟發(fā)展的主要制約因素。我們生存的地球上97.5%的水是海水,既不能直接飲用也不能用于灌溉。余下的2.5%的淡水中,有87%是人類難以利用的兩極冰蓋、高山冰川和永凍地帶的冰雪。人類真正能夠利用的是江河湖泊及地下水中的一部分,可見可利用的水資源是多么的匱乏。因此,水資源不僅僅是一個環(huán)境和經(jīng)濟問題,同時也是社會和政治問題。沒有足夠的可用水,越來越多的人營養(yǎng)不良,壽命縮短或喪失勞動力;工農(nóng)業(yè)的發(fā)展受到很大制約。[1]如何合理的利用少之甚少的的淡水資源已成為我們迫在眉睫的任務。

一、 我國水資源的特點

(一)水資源總量較豐富,但人均和地均占有量少

我國多年平均年水資源總量為28124億m3,其中河川徑流約占94%,低于巴西、前蘇聯(lián)、加拿大、美國和印度尼西亞,約占全球徑流總量的5.8%,居世界第6位。平均徑流深為284mm,為世界平均值的90%,居世界第7位?？梢?我國的水資源量還是比較豐富的。然而,我國人口眾多,按12億人口計算,平均每人每年占有的河川徑流量2260m3,不足世界平均值的1/4,分別是美國人均占有量的1/6,前蘇聯(lián)的1/8,巴西的1/19和加拿大的1/58。我國地域遼闊,平均每公頃耕地的河川徑流占有量約28320m3,為世界平均值的80%。由此可以看出,我國水資源量與需要不適應的矛盾十分突出。

(二)水資源地區(qū)分布不均衡

我國水資源分布十分不均勻。以長江流域為分界線,我國南方地區(qū)人口占全國的53.5%,耕地占35.2%,全國淡水資源有80.4%,人均水資源量3480 立方米,而北方地區(qū),人口占全國的44.4%,耕地占全國的59.2%,水資源僅占全國的l4.7%。人均水資源量747 立方米,由此可以看出南方地區(qū)是人多、地少、經(jīng)濟發(fā)達、水資源相對豐富的地區(qū).而北方地區(qū)人多、地多、經(jīng)濟相對發(fā)達、水資源短缺的地區(qū)。

(三)水資源開發(fā)利用率不均衡

在南方多水地區(qū),水的利用率較低,如長江只有16%,珠江15%,浙閩地區(qū)河流不到4%,西南地區(qū)河流不到1%。但在北方少水地區(qū),地表水開發(fā)利用程度比較高,如海河流域利用率達到67%,遼河流域達到68%,淮河達到73%,黃河為39%,內陸河的開發(fā)利用達32%。地下水的開發(fā)利用也是北方高于南方,目前海河平原淺層地下水利用率達83%,黃河流域為49%。水資源分布較多的地區(qū)開發(fā)利用率卻低于水資源相對較少的地區(qū),這樣的開發(fā)利用是及其不均衡的。

二、 水資源匱乏的原因

(一)水資源的不可再生性,導致了水資源的稀缺

究其本質來說,正是由于水資源的不可再生性決定了水資源的及其稀缺。地球上水的總量是一定的,而且飲用淡水的總量就更少了。隨著利用率不高以及浪費水資源的情況越來越劇烈,水資源的缺乏問題日益明顯。隨著經(jīng)濟的發(fā)展和人口的增加,人類對水資源的需求不斷增加,再加上存在對水資源的不合理開采和利用,很地區(qū)出現(xiàn)不同程度的缺水問題。

(二)自然災害時有發(fā)生,使水資源更為短缺

在自然災害中,對水資源影響最明顯的要數(shù)少雨和干旱了,近年來隨著氣候的變化,偶然性或周期性的降水減少直接導致了干旱,我國大多數(shù)地區(qū)處于持續(xù)干旱的情況,使水資源越來越緊缺,以云南省為例,云南省水資源總量排全國第三、人均占有量是全國平均水平4倍,連續(xù)三年的干旱,60年不遇。由于水資源的短缺,很多河塘干涸,水井干枯,造成了600余萬人飲水困難,3000萬畝農(nóng)田受災。不缺水的地方突然遭旱,云南正在遭受史無前例的水荒。不究其造成干旱的原因是自然原因或人為原因,但可以看出干旱造成的水資源短缺的情況是多么的嚴重。又是由于水資源的短缺產(chǎn)生的一系列問題也顯得日益嚴重。

(三) 水污染日益嚴重,可用的水資源少之甚少

隨著社會的不斷發(fā)展,近年來我國水資源的污染情況日益嚴重,受污染的河流越來越多,威脅著人們飲水和生存環(huán)境,日趨加劇的水污染已對人類的生存安全構成重大威脅,成為人類健康、經(jīng)濟和社會可持續(xù)發(fā)展的重大障礙。據(jù)世界權威機構調查,在發(fā)展中國家,各類疾病有80%是因為飲用了不衛(wèi)生的水而傳播的,每年因飲用不衛(wèi)生水至少造成全球2000萬人死亡,因此,水污染被稱作"世界頭號殺手"。近年來發(fā)生的一些重大的水資源污染事件,讓人們感到痛心和擔憂,2003年3月以來,廣西壯族自治區(qū)北海市的南部海岸已先后4次遭受赤潮襲擊。[2]再如2012年的廣西廣西龍江鎘污染事件,廣西龍江河拉浪水電站網(wǎng)箱養(yǎng)魚出現(xiàn)少量死魚現(xiàn)象,據(jù)檢測龍江河宜州拉浪碼頭前200米水質重金屬超標80倍。時間正值農(nóng)歷龍年春節(jié),龍江河段檢測出重金屬鎘含量超標,使得沿岸及下游居民飲水安全遭到嚴重威脅。2012年的江蘇鎮(zhèn)江自來水污染事件,鎮(zhèn)江市民發(fā)現(xiàn)自來水中帶有刺激性異味,后經(jīng)證實該市水源遭苯酚污染。使市民飲用水嚴重受到威脅。2011年云南曲靖鉻污染事件,由于鉻渣的隨意亂倒,導致了鉻渣污染事件的發(fā)生。共造成傾倒地附近農(nóng)村77頭牲畜死亡,叉沖水庫(實為小壩塘)4萬立方米水體和附近箐溝3000立方米水體受到污染。這一系列的水污染事件在近年來舉不勝舉,我們的水資源正在面臨著嚴峻的考驗。水污染導致環(huán)境質量降低,主要表現(xiàn)在兩個方面,一是降低了水環(huán)境本身所具有的資源價值;二是降低了環(huán)境系統(tǒng)所提供的舒適性服務,同時削弱了環(huán)境系統(tǒng)本身的生態(tài)服務功能。[3]

(四) 人口數(shù)量的增加,對水資源的的需求增加

隨著人口的不斷增長,對水資源的需求越來越大,我國淡水資源總量雖然不低,但由于開發(fā)利用率不高,使得人均資源量很低。就人口對水資源的影響而言,每增加一個人口,就意味著減少一份資源。雖然中國的人口經(jīng)過20多年生育率長期持續(xù)下降,人口數(shù)量得到了一定的控制,但是仍有一定的增長慣性,預計2050 年增加到16 億左右。而水資源究其本質又是一種不可再生資源,但經(jīng)過一定的技術手段可以人為的使水資源重復利用,達到水資源人為的再生,若水資源的這種再生速度落后于人口的增長速度,那么將會引起人均水資源量的再次下降。因此,人口數(shù)量的增長給水資源帶來的沉重負擔。

(五)經(jīng)濟發(fā)展對水資源的沖擊

水資源和經(jīng)濟的關系是一對矛盾關系,一方面水資源可以促進經(jīng)濟的發(fā)展,另一方面經(jīng)濟的發(fā)展又會產(chǎn)生一些水資源問題,如水資源的的污染,水資源的開發(fā)和利用不合理,造成水資源的無故浪費等等。經(jīng)濟的發(fā)展從來都是要以一定的環(huán)境犧牲作為代價的,經(jīng)濟的迅猛發(fā)展,對水資源的需求越來越大,工業(yè)是經(jīng)濟發(fā)展的支撐點,隨著工業(yè)的發(fā)展,對水的消耗量增加,同時有些工廠將其未經(jīng)處理的污水直接排放到河流中,對水質造成了嚴重的破壞。如果在經(jīng)濟發(fā)展的同時又可以兼顧水資源的保護,那么對水資源的可持續(xù)利用具有不可忽視的意義。

(六)現(xiàn)行法律體系的不完備

我國現(xiàn)行的有關水資源保護的法律主要有《環(huán)境保護法》、《水法》、《水污染防治法》、《水土保持法》。這些法律法規(guī)雖然涵蓋了水資源保護的大多數(shù)內容,但也都還有不夠健全和完善的地方,尤其是在水資源保護方面,存在的問題更為嚴重突出。以上所說的四部法律都是由全國人大常委會制定的,具有同等的效力等級。但是從實踐來說,環(huán)境保護和水污染防治顯然都不是同一層次的問題,應分屬不同的效力等級。其次,目前我國對于水資源的保護主要停留在水質保護層面,對水量的保護尚未作出明確的規(guī)定。這些法律體系的不完備,也使得在水資源保護上存在一些漏洞和空白。

三、 水資源可持續(xù)利用的法律對策

(一)、制定相應開發(fā)利用水的法律法規(guī),規(guī)范用水

可持續(xù)利用水資源實質也是對水資源的合理開發(fā)利用,就我國目前的國情來看,我國水資源的利用率較低,在一定程度上也造成了水資源的短缺。對于開發(fā)利用水資源的法規(guī)目前是一個空白,以法規(guī)為保障,建立水資源可持續(xù)利用的法規(guī)及其政策體系。依法治水、依法管水,這是實現(xiàn)水資源可持續(xù)利用的重要保障。目前水管理體制不順,地表水與地下水,供水與用水、排污與治污等部門和條塊分割的“多龍管水”體制已嚴重制約水資源的綜合開發(fā)、合理配置、高效利用、有效保護和科學管理,導致人為不合理的水事活動,增加地區(qū)間的水事糾紛,甚至對水資源可持續(xù)利用帶來負面影響。因此,加快建立水資源開發(fā)利用的法規(guī)及其政策保障體系迫在眉睫。在水資源危機日益嚴峻情況下,進一步健全和完善水資源立法并加大節(jié)水執(zhí)法力度,運用法制手段嚴格規(guī)范、約束和治理用水行為,引導正確的用水理念,將成為解決水資源問題的必要途徑和有效突破。[3]

(二)、建立合理的關于水資源的水權制度

為了更好的保護水資源,國外一些國家的法律規(guī)定了多種“水權”。包括水資源所有權、使用權(用益權)、支配權、經(jīng)營權、水運權、水電權等等,法國環(huán)境法第210.1條規(guī)定“水體為全民族的共同財產(chǎn)?！薄叭巳司袡嘧裾辗伞⒎ㄒ?guī)及以往制定的法律、法規(guī)的規(guī)定使用水。[3] 目前我國水法只對水體所有制作了規(guī)定,對于水權尚未有明確的規(guī)定。我國水資源屬于國家所有,水資源法律制度很容易形成政府供給資源的制度模式,而忽視水資源所有權、使用權(包括取水權、經(jīng)營權等等)的價值。而水權也可以理解為公眾所享有的清潔水健康生活的權利。是人們說應享有的一項基本權利。因此建立相應的水權制度,不僅可以保障人們的權益,同時也可以保護水資源。

(三)、加強污水排放的監(jiān)管力度,明確環(huán)境責任

隨著經(jīng)濟的發(fā)展,工廠污水的排放量日益增多,有些工廠將未經(jīng)處理的廢水直接排放到江河中,造成了大幅度的水質污染,嚴重威脅到人們用水的安全。相關環(huán)保部門應當加強監(jiān)管力度,在源頭上杜絕污染源。此外應當加強立法對水污染的行政責任、民事責任和刑事責任的規(guī)定。在行政責任方面,水污染事故處罰制度在處罰依據(jù)、罰款數(shù)額、對環(huán)境損害本身重視程度等方面細化,不僅如此,明確行政執(zhí)法人員的法定職責和法律責任,促使行政執(zhí)法人員嚴格按照法律的規(guī)定來執(zhí)行保護水資源的法律職責。

(四)、法律法規(guī)應對一些細節(jié)問題具體化

對于一些用水量大的企業(yè),由于其用消耗水量較大,由于目前法律尚未對其用水作出限制,浪費水資源的現(xiàn)象時有發(fā)生,在用水許可制度的基礎上,對其用水量作出相應的限制,這種限制還表現(xiàn)為應當強制其對耗費的水資源進行循環(huán)利用。同時也可以通過對這些企業(yè)調高水資源的價格,由于水資源價格的提高,在一定程度上也提高了成本,那么為了節(jié)約成本,這些企業(yè)就會縮減用水量,或者重復利用其已經(jīng)消耗的水資源,這也是節(jié)約水資源的一種做法。

(五)、加大宣傳力度,增強公民節(jié)水意識

保護水資源重來就不是一個人的事情,而是全部公民的共同任務,有關環(huán)保部門要加大宣傳力度,通過宣傳讓公民知道保護水資源,是每個公民應盡的義務。培養(yǎng)公民水資源短缺的憂患意識,這樣對于保護水資源才能取得更好的效果,這樣也有利于執(zhí)法人員進行執(zhí)法和監(jiān)督。(作者單位:昆明理工大學)

參考文獻:

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[4]黃錫生 李希昆 環(huán)境與資源保護法學[M] 重慶大學出版社 2005

[5]王明遠.循環(huán)經(jīng)濟背景下水資源立法的健全與完善[C].南京:水資源可持續(xù)利用與水生態(tài)環(huán)境保護的法律研究——2008年全國環(huán)境資源法學研討會論文集.

[6]趙國青主編、文伯屏、從選功、金瑞林、蔡守秋《外國環(huán)境法選編》[M]中國政法大學出版社2000年版