加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式促進(jìn)科學(xué)發(fā)展

一、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式提出的過程

“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式” 的提法源自于“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式”。 經(jīng)濟(jì)增長方式作為一個理論的概念，是上個世紀(jì)六十年代由蘇聯(lián)學(xué)者提出。在當(dāng)時提出這樣的概念，是因?yàn)樘K聯(lián)想改變依靠大量的投入來維持經(jīng)濟(jì)增長速度的局面。在當(dāng)時的提法叫做經(jīng)濟(jì)增長方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變。這一概念被傳到中國以后，引起了我國經(jīng)濟(jì)學(xué)界的思考和討論。但把經(jīng)濟(jì)增長方式上升到國家戰(zhàn)略這個層面則是在九五規(guī)劃當(dāng)中。在《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展九五計(jì)劃和2012年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》當(dāng)中指出：“促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展，關(guān)鍵是實(shí)行兩個具有全局意義的根本性轉(zhuǎn)變，一是經(jīng)濟(jì)體制從傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變，二是經(jīng)濟(jì)增長方式從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變”。 這十多年來，在經(jīng)濟(jì)體制方面，社會主義市場經(jīng)濟(jì)的框架和體制已經(jīng)初步建立。但在經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變方面，由于種種原因，實(shí)現(xiàn)的效果不是很理想。雖然在這期間，在黨的高層會議和領(lǐng)導(dǎo)人的講話當(dāng)中也數(shù)次把這一問題提到戰(zhàn)略的高度。黨的十七大報(bào)告當(dāng)中這樣定位：“加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，這是關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)全局緊迫而重大的戰(zhàn)略任務(wù)”。這是首次把轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式改為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。顯示了中央更加注重經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和效益。更加注重全面協(xié)調(diào)的可持續(xù)發(fā)展。隨著2008年美國次貸危機(jī)的逐步升級，演化為全球的經(jīng)濟(jì)危機(jī)，我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式受到前所未有的挑戰(zhàn)。在2009年中央經(jīng)濟(jì)工作會議上，我們提出：“加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式已刻不容緩”。隨后，在春節(jié)剛過就舉辦的中央黨校省部級領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)修班上，胡錦濤又發(fā)表講話：“加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，是我國經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的一場變革，關(guān)系改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)全局”。在國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃當(dāng)中，開篇謀局就講到：“十二五時期是全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時期?！?/p>

二、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的緊迫性

我們看到，在經(jīng)濟(jì)危機(jī)發(fā)生以后，對轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的要求變得迫切而嚴(yán)厲。這是因?yàn)?，?jīng)濟(jì)危機(jī)的發(fā)生，使我們經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外部環(huán)境發(fā)生了廣泛而深刻的變化，支撐中國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的內(nèi)在因素也發(fā)生著變化。這些變化表現(xiàn)在：

第一，經(jīng)濟(jì)全球化可能會進(jìn)入一輪低潮階段。經(jīng)濟(jì)危機(jī)前，全球都處在一個黃金發(fā)展期。經(jīng)濟(jì)全球化使全球市場得到整合。尤其表現(xiàn)在新興經(jīng)濟(jì)體的加入：中國低成本的制造業(yè)勞動力、印度低成本的服務(wù)業(yè)勞動力、俄羅斯低成本的油氣資源、巴西低成本的農(nóng)礦產(chǎn)品，在全球化當(dāng)中，都被整合到全球的生產(chǎn)體系當(dāng)中去了！這種整合，降低了全球的生產(chǎn)成本，提高了規(guī)?；慕?jīng)濟(jì)效益，使全球的經(jīng)濟(jì)發(fā)展都處在良性運(yùn)行狀態(tài)。據(jù)國際貨幣基金組織公布的數(shù)據(jù)，在金融危機(jī)之前的2007年，全球經(jīng)濟(jì)增長速度為5.2%。而經(jīng)濟(jì)危機(jī)發(fā)生后，全球的各個經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展都受到嚴(yán)重的影響。2009年更是創(chuàng)造了全球經(jīng)濟(jì)增長速度為負(fù)的先例。這在二戰(zhàn)之后，在全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展當(dāng)中還是首次。2010年下半年，隨著次貸危機(jī)引發(fā)的歐債危機(jī)逐步發(fā)酵，把全球經(jīng)濟(jì)又拖入到漩渦之中。各個國家經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的步伐變得緩慢而艱難。在這樣嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢之下，各國為了本國的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和發(fā)展，在國內(nèi)實(shí)施寬松的貨幣政策的同時，貿(mào)易保護(hù)主義紛紛抬頭，一直以自由市場經(jīng)濟(jì)標(biāo)榜自己的美國，也在總統(tǒng)的國情咨文當(dāng)中號召國民買國貨！所以，在經(jīng)濟(jì)全球化受阻的形勢下，我國所面臨的出口環(huán)境會更加艱難。

第二，世界經(jīng)濟(jì)在短期內(nèi)很難恢復(fù)到危機(jī)前水平。危機(jī)發(fā)生后，為了挽救經(jīng)濟(jì)，各國無一例外的運(yùn)用貨幣政策，刺激經(jīng)濟(jì)以維持運(yùn)行。然而各國經(jīng)濟(jì)的表現(xiàn)并不令人樂觀，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不確定性因素還有很多。要恢復(fù)到危機(jī)前的水平，更需要一定的時日！而且，按照馬克思的關(guān)于經(jīng)濟(jì)周期理論，經(jīng)濟(jì)發(fā)展周期要有四個階段：繁榮、衰退、蕭條、復(fù)蘇。在經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇前，是有使經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的動力出現(xiàn)的：知識經(jīng)濟(jì)、IT產(chǎn)業(yè)、金融產(chǎn)業(yè)都曾經(jīng)擔(dān)此重任！而今，新的動力源在哪里？

第三，全球環(huán)境治理問題凸顯。工業(yè)化的過程，雖然有科學(xué)技術(shù)的因素在其中，但從其本身來說，都是能源、資源大量消耗的階段。西方發(fā)達(dá)國家在沒有任何環(huán)境因素限制的時期，消耗了全球的低價格能源，使本國經(jīng)濟(jì)使用低價格完成了工業(yè)化過程。現(xiàn)在，隨著環(huán)境和資源問題的顯現(xiàn)，全球的發(fā)展中國家都面臨著實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和現(xiàn)代化的瓶頸問題。針對日益頻繁的極端性氣候問題，聯(lián)合國的專門組織對污染問題做出新的要求：三可：可統(tǒng)計(jì)、可報(bào)告、可核查。就是你單位GDP的排放強(qiáng)度必須要達(dá)到的水平。也就是說，單位GDP排放強(qiáng)度已經(jīng)不是你國家發(fā)展的內(nèi)部問題，是你要在全球的成員當(dāng)中要承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)了！

正是這些外部環(huán)境的變換，使得我國原來的發(fā)展戰(zhàn)略和方式受到極大的沖擊，原來我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展一直執(zhí)行的出口導(dǎo)向戰(zhàn)略由于經(jīng)濟(jì)危機(jī)的發(fā)生、全球經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化而遭遇到前所未有的挑戰(zhàn)。

三、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的著力點(diǎn)

第一，在發(fā)展動力上，要向依靠消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動轉(zhuǎn)變。

長期以來，我國存在內(nèi)需與外需失衡、消費(fèi)與出口失衡的問題。從2000—2008年，我國投資增長17.9%，凈出口增長34.7%，投資比消費(fèi)增速快7.2個百分點(diǎn)，而出口更是比消費(fèi)快出24個百分點(diǎn)。2009年投資對經(jīng)濟(jì)是拉動作用更是高達(dá)47.7%，超過世界平均水平的兩倍。消費(fèi)的作用卻在持續(xù)下降。這種忽視消費(fèi)，依賴投資的經(jīng)濟(jì)增長模式終將難以為繼。直到2010年，消費(fèi)對GDP拉動達(dá)到5.6個百分點(diǎn)，本世紀(jì)以來首次超過投資的貢獻(xiàn)率。2011年，消費(fèi)對GDP的貢獻(xiàn)率首次超過50%。消費(fèi)率不僅遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家70%左右的水平，連發(fā)展中國家的水平我們也遠(yuǎn)未達(dá)到。在新興經(jīng)濟(jì)體的“金磚四國”中，我們這樣的消費(fèi)率也是最低的，最高的國家為巴西，消費(fèi)率為83.6%。除了中國之外，排在最后的是印度，但消費(fèi)率也達(dá)到了69.6%。我們是剛剛超過50%，就是和印度相比較，我們還相差近20個百分點(diǎn)。而這二十個百分點(diǎn)對經(jīng)濟(jì)的拉動作用該是怎么的效果。為此，我們迫切需要采取一系列的政策措施，增強(qiáng)消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長的拉動作用，形成以消費(fèi)為主力拉動的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。

第二，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面，要大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

目前，我們國家的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)很不合理?；旧鲜且怨I(yè)為支撐的“二三一”模式。第二產(chǎn)業(yè)比重較高，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對滯后。2010年第一產(chǎn)業(yè)增加值40497億元，增長4.3%，占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重為10.2%；第二產(chǎn)業(yè)增加值186481億元，增長12.2%，占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重為46.8%；第三產(chǎn)業(yè)增加值171005億元，增長9.5%，占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重為43.0%。到了2011年年初，我們明確提出2011年是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式年?？晒嫉臄?shù)據(jù)卻不容樂觀，據(jù)統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)：2011年第一產(chǎn)業(yè)增加值47712億元，增長4.5%，占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重為10.1%；第二產(chǎn)業(yè)增加值220592億元，增長10.6%，占比為46.8%，；第三產(chǎn)業(yè)增加值203260億元，增長8.9%，占比為43.1%。從兩年的數(shù)字比較，第二產(chǎn)業(yè)增加值沒有變化，一直高達(dá)46.8的百分點(diǎn)，而變化的僅僅是第一產(chǎn)業(yè)減少了0.1個百分點(diǎn)，第三產(chǎn)業(yè)增加了0.1個百分點(diǎn)。而中等收入國家的第三產(chǎn)業(yè)比重已經(jīng)超過了50%，高收入國家更是超過了70%的水平。所以，我們要大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從“二三一”到“三二一”的轉(zhuǎn)變。

第三，在經(jīng)濟(jì)增長源泉方面，要大力推動依靠技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動。

尋求新的發(fā)展動力關(guān)鍵在于推動技術(shù)創(chuàng)新和改革。無論哪個產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，都要求有技術(shù)的創(chuàng)新。但我們要充分認(rèn)識到，這不是能在短時間內(nèi)通過努力就能達(dá)到的目標(biāo)。這將是一個循序漸進(jìn)的過程。因?yàn)樗芎芏鄺l件的制約。比如核心技術(shù)掌握不夠、比如研發(fā)投入水平太低、比如國家對科研政策激勵不足。而在這些表象的背后，還有我們國家的教育體制，對創(chuàng)新人才的培養(yǎng)問題。還有我國對公共教育的投入問題，長期以來，我國對公共教育支出占GDP的比重都不足3%，而從世界的平均水平來看，這個比重早已達(dá)到了4.5%。發(fā)達(dá)國家一般都超過了5%。在今年的政府工作報(bào)告當(dāng)中，我國政府提出要提高公共教育支出占GDP的比重到4%。這對于教育的發(fā)展來說無疑將起到巨大的推動作用。通過各種教育，充分發(fā)揮人才作為第一資源的作用。把培養(yǎng)創(chuàng)新型人才作為教育發(fā)展的重要目標(biāo)。依托各類人才培養(yǎng)計(jì)劃，培養(yǎng)一批具有較強(qiáng)創(chuàng)新意識和創(chuàng)新能力的人才。政府要充分發(fā)揮其在創(chuàng)新激勵、人才開發(fā)、文化培育、服務(wù)體系建設(shè)等等方面的積極作用，加快推進(jìn)管理領(lǐng)域的創(chuàng)新。以適應(yīng)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的要求。

第四，在資源環(huán)境方面，要大力推動經(jīng)濟(jì)向低碳、綠色、集約的發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展面臨的資源環(huán)境約束日益突出。目前，我國人均能源資源擁有量在世界上處于較低的水平。據(jù)國務(wù)院新聞辦發(fā)表的《中國的能源狀況與政策》白皮書指出，中國擁有較為豐富的化石能源資源和可再生能源資源，但人均能源資源擁有量較低。其中，煤炭和水力資源人均擁有量相當(dāng)于世界平均水平的５０％，石油、天然氣人均資源量僅為世界平均水平的十五分之一左右。耕地資源不足世界人均水平的３０％，制約了生物質(zhì)能源的開發(fā)。一方面我國資源緊張同時我國也面臨能源的消費(fèi)量巨大、能源利用效率不高的局面。我國是僅次于美國的第二大能源消費(fèi)國。2009年，我國GDP僅占世界的8.6%，卻消耗了世界46.9%的煤炭和10.4%的石油。同年美國GDP占世界的24.3%，煤炭和石油消費(fèi)量占15.2%和21.7%；日本GDP占世界的8.7%，比中國多了0.1%，但煤炭和石油消費(fèi)量的消耗只占世界的3.3%和5.1%。看看這樣的數(shù)據(jù)，我們應(yīng)該知道我們的差距該有多大！伴隨著高消費(fèi)的同時，必然出現(xiàn)高污染的狀況。較多的污染物排放和環(huán)境的承載力有限的矛盾日益突出。因?yàn)楦呶廴径l(fā)的極端天氣災(zāi)害、空氣污染、海洋污染、生物多樣性的消失等環(huán)境問題，已經(jīng)成為影響我國經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定的重大問題之一。

目前，中國的經(jīng)濟(jì)總量已經(jīng)升至世界第二。但我們僅僅只是一個經(jīng)濟(jì)的大國。我們必須清醒地認(rèn)識到，經(jīng)濟(jì)總量的躍升并沒有改變我國發(fā)展中國家的定位，沒有改變我們國家仍然處于社會主義初級階段的基本國情。要想真正的成為經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)國，我們還有相當(dāng)?shù)囊欢温芬?，并且，這段路艱辛而曲折。而要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國的目標(biāo)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方式是我們唯一可以選擇的道路。

作者簡介：趙敏(1972-），女，本科，高級講師，就職于鐵嶺市委黨校，經(jīng)濟(jì)教研部，研究方向：經(jīng)濟(jì)理論。

（責(zé)任編輯：晏文）