現(xiàn)代學(xué)校制度需要健全校長監(jiān)督、評價(jià)機(jī)制

田甜

摘要:現(xiàn)代學(xué)校制度給予校長更多的自主權(quán),要求有健全的校長監(jiān)督、評價(jià)機(jī)制?，F(xiàn)行的校長負(fù)責(zé)制下,校長的監(jiān)督機(jī)制薄弱,評價(jià)機(jī)制單一,導(dǎo)致很多校長從為學(xué)校謀福利轉(zhuǎn)向?yàn)樽约褐\利益。如何更好地解決這一問題,是現(xiàn)代學(xué)校制度實(shí)行的關(guān)鍵問題。

關(guān)鍵詞:現(xiàn)代學(xué)校制度 校長 監(jiān)督 評價(jià)

一、現(xiàn)代學(xué)校制度下校長的重要性

現(xiàn)代學(xué)校制度是在市場經(jīng)濟(jì)條件下為適應(yīng)市場競爭的需要而建立的新型學(xué)校制度,它以學(xué)校法人制度為主體,以有限責(zé)任制度為核心,以教育管理專家經(jīng)營為表征,以學(xué)校組織制度和管理制度以及新型的政校關(guān)系為主要內(nèi)容的學(xué)校管理制度。

目前,學(xué)校的法人就是校長,學(xué)校實(shí)行的就是校長負(fù)責(zé)制。俗話說,一個(gè)好的校長就是一所好學(xué)校,校長素質(zhì)的高低,制約著學(xué)校的生存和發(fā)展。作為一所學(xué)校的內(nèi)部管理體制,校長負(fù)責(zé)制對中國學(xué)校的發(fā)展事業(yè)做出了重要的貢獻(xiàn)。因?yàn)閷?shí)行了校長負(fù)責(zé)制,出現(xiàn)了許多有實(shí)力的校長打造的名牌學(xué)校,為學(xué)校帶來了豐厚的經(jīng)濟(jì)效益和較高的社會聲譽(yù);可是,由于缺乏有效的制約校長權(quán)力的機(jī)制,加上人們的思想道德觀念受到市場經(jīng)濟(jì)的沖擊,社會上出現(xiàn)了許多校長以權(quán)謀私甚至犯罪的現(xiàn)象。于是,我們發(fā)現(xiàn)除了某些校長自身原因之外,上級部門用人不當(dāng),黨支部和教師民主監(jiān)督不力也是導(dǎo)致這一現(xiàn)象出現(xiàn)的原因。

現(xiàn)代學(xué)校制度要求更多地給予學(xué)校自主權(quán),也同時(shí)給予了校長更多的權(quán)力和義務(wù),如果沒有完善的監(jiān)督和評價(jià)機(jī)制,現(xiàn)代學(xué)校制度可能會成為某些校長濫用職權(quán)的合法保護(hù)傘。

二、校長監(jiān)督、評價(jià)機(jī)制的問題

目前校長監(jiān)督、評價(jià)機(jī)制的問題,不單單只是提高校長個(gè)人制度就可以解決的問題,包含了三個(gè)方面的問題:

1、校長自身

在實(shí)施了校長負(fù)責(zé)制以后,校長的責(zé)任和權(quán)力都具備了,但卻缺乏與責(zé)任和權(quán)力相匹配的利益。校長的收入與普通教師差距不大(指國家規(guī)定的合法收入),校長的權(quán)利、地位、聲譽(yù)等方面也與教師差不多,但是,和社會上的行政官員、廠長經(jīng)理相比,校長的利益收入?yún)s是天壤之別。校長作為一個(gè)人,也有人性自私自利的一面,在承擔(dān)更多責(zé)任以后,相應(yīng)地也會要求更多的利益?？偸且笮ｉL不計(jì)較名利,懷有奉獻(xiàn)精神,踏踏實(shí)實(shí)地工作是不現(xiàn)實(shí)、也是不符合人性的。

在校長負(fù)責(zé)制下,無論是校長虛報(bào)工作量,還是利用采購、基建的機(jī)會獲取回扣甚至貪污學(xué)校資金等辦法滿足自己,他所要承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)很低。一旦出事后頂多不當(dāng)校長(像現(xiàn)在大多數(shù)處理結(jié)果一樣),但是利益得到了很大的滿足。這樣的情況就導(dǎo)致了部分校長鋌而走險(xiǎn),追求利益最大化。

2、黨支部、教師方面

在現(xiàn)行的校長負(fù)責(zé)制下,對校長的權(quán)力監(jiān)督約束最重要是——校黨支部書記?？墒乾F(xiàn)在部分學(xué)校存在校長身兼書記一職的局面,這樣的監(jiān)督和評價(jià)機(jī)制就名存實(shí)亡。而在校長、書記由兩人分任的學(xué)校,往往也會存在下面的情況:

A、書記堅(jiān)持原則,按照制度辦事。那么他將失去和校長獲得共同利益的機(jī)會,同時(shí)人際關(guān)系惡化,其結(jié)果必定是校長的排擠、報(bào)復(fù)以及不好的名聲——“不易與人合作”。B、同流合污、共同得利。C、少管閑事、不求有功、但求無過。由此可見,黨支部的監(jiān)督和評價(jià)機(jī)制要起作用,要依靠書記個(gè)人覺悟,同時(shí)真正起作用的概率較小,大部分情況則失去意義。

再看看對校長權(quán)力監(jiān)督約束中的次要角色——教師。要求教師能客觀公正地對校長進(jìn)行監(jiān)督和評價(jià),那么首先面臨的問題是,兩者地位不平等。在現(xiàn)在的學(xué)校制度下,聘用哪位教師,由校長決定,聘用哪位校長,教師卻無從干涉。在此情況下,教師只有兩個(gè)選擇:要么選擇按照制度監(jiān)督,則會被校長視為“眼中釘”,面臨著失去工作的危險(xiǎn);要么選擇不監(jiān)督,保證自身的工作安全。何去何從,一看便知。而教師對校長的評價(jià)也會面臨同樣的問題,或者有些學(xué)校在上級來收集意見時(shí),直接走過場,無任何實(shí)質(zhì)作用。

而教職工代表大會,對于有些學(xué)校也名存實(shí)亡。雖然明文規(guī)定,關(guān)于學(xué)校的重大決定及關(guān)乎教師利益的事務(wù)要提交教職工代表大會通過,但是什么事情是“學(xué)校的重大決定及關(guān)乎教師利益的事務(wù)”,并沒有明確寫出。同時(shí)很多學(xué)校的教職工代表大多由中層領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任,根本也代表不了普通教師,所以也不存在任何監(jiān)督和評價(jià)的力度。

3、上級主管方面

上級主管部門對學(xué)校的監(jiān)督主要來自黨支部、教師,所以若黨支部和教師的監(jiān)督起不到作用,那么上級主管部門也無法準(zhǔn)確的了解情況。

上級主管部門對校長考核的主要是決定校長的去留以及獎懲,這顯然是不全面的。這種目光短淺的目的會形成只重視監(jiān)督,不注重引導(dǎo)的評價(jià)取向,不利于改進(jìn)校長的工作和校長的專業(yè)發(fā)展?，F(xiàn)行的校長評價(jià)中,行政色彩濃厚,這使得校長不得不注重與上級的關(guān)系。另一方面,只有上級部門這一個(gè)評價(jià)主體不利于全面了解校長的工作情況,也不利于構(gòu)建完善健全的校長管理制度。

由于這樣的評價(jià)體系,所以校長會積極搞好與上級主管領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系,向上級匯報(bào)的情況很多時(shí)候與真實(shí)情況有一定的差距,所以上級主管領(lǐng)導(dǎo)無法真實(shí)地做出監(jiān)督和評價(jià)。

三、改進(jìn)學(xué)校監(jiān)督和評價(jià)機(jī)制

1、建立健全的監(jiān)督機(jī)制

A、借鑒現(xiàn)代企業(yè)制度,實(shí)現(xiàn)決策權(quán)、行政權(quán)和監(jiān)督權(quán)三者分離。

成立由董事長領(lǐng)導(dǎo)下的學(xué)校董事會,由校長領(lǐng)導(dǎo)下的學(xué)校行政組織和由教師代表、家長組成的監(jiān)督會。董事會擁有最高的決策權(quán),由學(xué)校的所有者組成;校長由董事會聘任,是學(xué)校的最高主管(類似企業(yè)的CEO),負(fù)責(zé)主持學(xué)校工作;監(jiān)督會是學(xué)校的監(jiān)督機(jī)構(gòu),由工會代表、教職工代表和家長組成,負(fù)責(zé)監(jiān)督學(xué)校工作。這樣三者的責(zé)權(quán)相互制衡,監(jiān)督機(jī)制就完善了。

B、制定校長管理?xiàng)l例,實(shí)現(xiàn)校長管理制度化

目前,對于如何管理校長,并沒有單獨(dú)的條例,而是與學(xué)校的其他管理制度放在一起,并且,許多規(guī)定籠統(tǒng)概括,模棱兩可。隨著改革開放和市場經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展,校長已經(jīng)不再是上級部門的政策執(zhí)行者,而是學(xué)校的經(jīng)營者和管理者,校長擁有了更多的決策自由和權(quán)力,也擁有了更多謀利的機(jī)會。此外,校長這個(gè)職位也逐漸走向職業(yè)化,制定專門的校長管理?xiàng)l例是必要的。將校長的聘任、待遇、權(quán)力、義務(wù)以及對校長的監(jiān)督等明文規(guī)定,將會有利于打造優(yōu)秀的校長隊(duì)伍。

C、大力推行校務(wù)公開,推動校本管理,調(diào)動全校師生的積極性

校務(wù)公開可以增加學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)干部工作的透明度,為學(xué)校的教職員工充分行使民主權(quán)利創(chuàng)造了條件。通過教務(wù)公開,讓全體師生真正了解學(xué)校的狀況,從而對校長的權(quán)力行使真正意義上的監(jiān)督,同時(shí)推動校本管理,充分調(diào)動教職工的積極性,有利于學(xué)校的全面發(fā)展。

2、建立合理的評價(jià)機(jī)制

A、樹立正確的評價(jià)觀

對于校長評價(jià)來說,最重要的是促進(jìn)校長對自己工作的反思和改進(jìn),而對校長的功過評價(jià)應(yīng)處于次要位置。如果評價(jià)的主要目的是校長的去留以及獎懲,自然無法讓校長主動地推動監(jiān)督、評價(jià)的全面性,甚至對評價(jià)存在不滿、懼怕以及抵制心理,給校長的工作帶來一定的負(fù)面影響。

B、豐富校長評價(jià)的內(nèi)容

目前對于校長的評價(jià),多數(shù)只看到學(xué)校管理方面,但是作為一名合格的校長,不僅僅只是管理學(xué)校,還應(yīng)該從多個(gè)方面進(jìn)行評價(jià),例如政治思想、教改能力、心理素質(zhì)、教學(xué)業(yè)務(wù)等。

具體內(nèi)容包括:校長是否擁有更新更好的辦學(xué)理念;是否具有開拓創(chuàng)新精神,能否實(shí)施科學(xué)化管理,能否組建一支較高水平的管理和教學(xué)隊(duì)伍,任期內(nèi)學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量有否較大提高等等。

C、評價(jià)方式多樣化

評價(jià)校長應(yīng)采用多元化的評價(jià)方法,目前我國主要采用定量評價(jià)的方法,但是校長工作具備一定的復(fù)雜性,有些成效也不能馬上顯現(xiàn),因此可用質(zhì)性評價(jià)法,同時(shí)多用可以充分調(diào)動積極性的——“自下而上的校長評價(jià)”,能獲得更全面完整的評價(jià)效果。此外,自我平均法和同行評價(jià)法能夠讓不同學(xué)校的校長們互為評價(jià)主體,便于互相交流借鑒,更有利于學(xué)校的發(fā)展。

總之,健全有效的校長監(jiān)督、評價(jià)機(jī)制是一個(gè)浩大的工程,需要各方面共同努力和配合。為了學(xué)校能更好地發(fā)展,能更好地為社會服務(wù),我們需要建立健全的校長監(jiān)督、評價(jià)機(jī)制。(作者單位:福建師范大學(xué)應(yīng)用科技學(xué)院)

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