論我國(guó)野生動(dòng)物的所有權(quán)歸屬

楊威

摘要:野生動(dòng)物資源同風(fēng)力、礦藏、森林、土地等資源一起組成了豐富的自然資源,是自然資源的重要因素。其所有權(quán)歸屬的確定對(duì)其開發(fā)研究等具有莫大的意義。然而對(duì)于其權(quán)利歸屬卻一直存在著很大的爭(zhēng)議。目前基本上存在兩種截然相反的制度,二者分別是國(guó)家所有權(quán)制度與私人所有權(quán)制度。二者互不退讓,成為了學(xué)術(shù)界重點(diǎn)探討的問(wèn)題之一。筆者將對(duì)這兩種制度分別進(jìn)行比對(duì),分析利弊,并結(jié)合我國(guó)具體情況、現(xiàn)行法律的規(guī)定及國(guó)內(nèi)外理論實(shí)踐,提出一些相應(yīng)的立法方面建議。

關(guān)鍵詞:野生動(dòng)物;野生動(dòng)物所有權(quán);國(guó)家所有;私人所有

《中華人民共和國(guó)野生動(dòng)物保護(hù)法》和《物權(quán)法》兩部法律全都明確規(guī)定了野生動(dòng)物資源的所有權(quán)無(wú)任何例外,專屬國(guó)家所有。但是這一規(guī)定在法學(xué)界卻有著很大的爭(zhēng)議。

首先,野生動(dòng)物的法律定義范圍不明確。

《中華人民共和國(guó)野生動(dòng)物保護(hù)法》僅在總則第一章第二條中規(guī)定了“珍貴、瀕危的陸生、水生野生動(dòng)物和有益的或者有重要經(jīng)濟(jì)科學(xué)研究?jī)r(jià)值的陸生野生動(dòng)物”屬于本法的保護(hù)范圍。顯而易見(jiàn),本法中所定義的野生動(dòng)物并非指所有的野生動(dòng)物,僅僅是保護(hù)少量的珍稀物種。無(wú)論是從立法執(zhí)法角度,還是從保護(hù)生物多樣性角度來(lái)看,其范圍都過(guò)于狹窄。模糊而寬泛的定義不能很好地起到立法作用,達(dá)到保護(hù)野生動(dòng)物的目的,也使得執(zhí)法者在很多情況下束手束腳,無(wú)所適從。不利于立法目的的實(shí)現(xiàn)。

其次,野生動(dòng)物保護(hù)的法律不完善。

例如,現(xiàn)行法律并沒(méi)有對(duì)人工飼養(yǎng)的野生動(dòng)物所有權(quán)、人工飼養(yǎng)野生動(dòng)物子二代所有權(quán)、稀野生動(dòng)物尸體或產(chǎn)品所有權(quán)等等問(wèn)題作出明確規(guī)定。

因此,對(duì)人工飼養(yǎng)的野生動(dòng)物或其領(lǐng)養(yǎng)問(wèn)題進(jìn)行相關(guān)立法,確立清晰明了的程序是很有必要的。同時(shí)也要加強(qiáng)野生動(dòng)物棲息地的保護(hù),包括自然保護(hù)區(qū)、重要濕地及野生動(dòng)物主要棲息地。只有確保了了野生動(dòng)物的繼續(xù)生存繁衍,才能進(jìn)一步探討其所有權(quán)的歸屬。

民法學(xué)者梁慧星教授和徐國(guó)棟教授認(rèn)為,野生動(dòng)物所有權(quán)專屬國(guó)家所有并不妥。主張有限先占制度,即處在野生狀態(tài)的野生動(dòng)物,不屬于人類的控制范圍就不是所有權(quán)的客體,那么它也就不屬于任何人所有,屬于無(wú)主物。任何人不能對(duì)其享有物權(quán),包括國(guó)家。從民法學(xué)和法理學(xué)角度來(lái)講,國(guó)家不得成為對(duì)無(wú)法直接支配的野生動(dòng)物資源的所有者。

筆者認(rèn)為,應(yīng)建立以國(guó)家所有為主,先占制度為輔,兼以不斷完善立法的多元化野生動(dòng)物所有權(quán)制度。目前中國(guó)野生動(dòng)物資源籠統(tǒng)的由法律規(guī)定無(wú)可例外皆屬國(guó)家所有,在理論或?qū)嵺`中都存在一定問(wèn)題,因此,修改完善野生動(dòng)物所有權(quán)立法是有必要的。

野生動(dòng)物是土地的附著物,土地屬國(guó)家所有無(wú)可爭(zhēng)議,其附著物屬國(guó)家所有也是以我國(guó)公有制為主體的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定的。而且,野生動(dòng)物資源主要由國(guó)家享有能夠最大程度的保護(hù)生態(tài)資源,實(shí)現(xiàn)生態(tài)價(jià)值,有利于其持續(xù)發(fā)展。避免私人為追求經(jīng)濟(jì)利益破壞這種資源的生態(tài)功能。同時(shí),國(guó)家要加強(qiáng)保護(hù)、合理利用、完善立法、加強(qiáng)執(zhí)法,使野生動(dòng)物資源得到生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益的統(tǒng)一,國(guó)家所有權(quán)和私人所有權(quán)的協(xié)調(diào),建立多元化所有權(quán)制度。(作者單位:沈陽(yáng)師范大學(xué)法學(xué)院)

參考文獻(xiàn):

[1]馬建章:《中國(guó)野生動(dòng)物保護(hù)》,科學(xué)技術(shù)文獻(xiàn)出版社2002年版。

[2]徐國(guó)棟:綠色民法典草案[M] 北京社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社2004年版

[3]梁慧星:《不宜規(guī)定野生動(dòng)物資源屬于國(guó)家所有》,山東大學(xué)法學(xué)評(píng)論,2007年,第2頁(yè)。

[4]陳春艷:《我國(guó)野生動(dòng)物馴養(yǎng)繁殖法律制度研究》,中南林業(yè)科技大學(xué)2006年,第4頁(yè)。

[5]周志華、蔣志剛:《野生生物、野生動(dòng)植物和野生來(lái)源的定義及范疇》,《 生態(tài)學(xué)報(bào)》2004年第2期,第305-306頁(yè)。

[6]中華人民共和國(guó)野生動(dòng)物保護(hù)法 1988年11月8日第七屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第四次會(huì)議通過(guò) 根據(jù)2004年8月28日第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十一次會(huì)議《關(guān)于修改〈中華人民共和國(guó)野生動(dòng)物保護(hù)法〉的決定》修正。

[7]中華人民共和國(guó)物權(quán)法 2007年3月16日第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)第五次會(huì)議通過(guò)。