農(nóng)村人口流動(dòng)與鄉(xiāng)村治理

改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的迅猛發(fā)展，推動(dòng)了中國社會(huì)的快速轉(zhuǎn)型。伴隨這一過程，農(nóng)村人口流動(dòng)日益加劇。農(nóng)村人口流動(dòng)的數(shù)量多、規(guī)模大、結(jié)構(gòu)復(fù)雜、原因多樣。這種流動(dòng)給廣大鄉(xiāng)村造成了嚴(yán)重的治理性困境。

一、農(nóng)村人口流動(dòng)的成因分析

（一）農(nóng)村人口流動(dòng)的根本原因：大量的剩余勞動(dòng)力

1978年，我國實(shí)施改革開放的政策，與此同時(shí)，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制開始在農(nóng)村的推廣，農(nóng)民的勞動(dòng)積極性和生產(chǎn)率都大幅提高，然而，我國農(nóng)村地區(qū)人口多，土地少矛盾也日益顯現(xiàn)出來。拿我國的四川省為例，四川省人均耕地面積只有全國平均水平的三分之二，人均面積不到一畝，整個(gè)四川省有超過五千萬的剩余勞動(dòng)力，這些勞力每年有半年是空閑時(shí)間。除此之外，全國每年還有大批男女青年滿十八周歲，加入外出務(wù)工隊(duì)伍，成為新的流動(dòng)人口。改革開放以來，每年農(nóng)村大約有一千萬的新增勞動(dòng)力。大量的剩余勞動(dòng)力逐漸向城市轉(zhuǎn)移。

（二）農(nóng)村人口流動(dòng)的可能條件：城市建設(shè)與發(fā)展對(duì)勞動(dòng)力的大量需求

從八十年代開始，我國開始加快城鎮(zhèn)建設(shè)的速度，出臺(tái)了一系列有利于城市發(fā)展的政策，中國的城市化建設(shè)全面展開。從八十年代開始，國家對(duì)城市建設(shè)的投入大幅增加，城市建設(shè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，這就要求有大量的勞動(dòng)力，因此，農(nóng)村大量剩余勞動(dòng)力涌入城市。

（三）經(jīng)濟(jì)利益的誘惑是農(nóng)村人口流動(dòng)的直接動(dòng)力

長期以來，農(nóng)村生活條件差，經(jīng)濟(jì)來源有限，僅僅依靠農(nóng)業(yè)收入已經(jīng)不能滿足人們?nèi)找嫣岣叩纳钏降男枰?，同時(shí)，城市的高收入對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力是極大的誘惑，因此，外出務(wù)工成為眾多農(nóng)村勞動(dòng)力的首要選擇。經(jīng)濟(jì)利益成為推動(dòng)農(nóng)村人口流動(dòng)的直接動(dòng)力。

二、農(nóng)村人口流動(dòng)對(duì)鄉(xiāng)村治理的影響

流動(dòng)是一個(gè)社會(huì)發(fā)展的重要變量，農(nóng)村人口流動(dòng)在給城市建設(shè)及流動(dòng)著本人帶來積極效應(yīng)的同時(shí)，也給農(nóng)村地區(qū)帶來了巨大的消極影響。政府必須要對(duì)這一社會(huì)現(xiàn)象密切關(guān)注，如若不然，這些人口的流動(dòng)可能會(huì)對(duì)農(nóng)村社會(huì)帶來不良影響，也不利于整個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定。

（一）流動(dòng)促使“鄉(xiāng)政村治”下的“草根民主”逐漸蛻變并引發(fā)鄉(xiāng)村政權(quán)“內(nèi)卷化”

正常情況下，人口流動(dòng)可以促進(jìn)社會(huì)的進(jìn)步與發(fā)展。然而，由于我國國情的獨(dú)特性，人口流動(dòng)并沒有給我國社會(huì)帶來長足的發(fā)展。上世紀(jì)90年代，“民工潮”逐漸興起，但這并沒有給農(nóng)村社會(huì)的發(fā)展帶來優(yōu)勢(shì)，相反，人口外流的同時(shí)，也帶走了農(nóng)村大量的人力、技術(shù)和知識(shí)。農(nóng)村人口的流動(dòng)主要是青壯年的勞動(dòng)力和高級(jí)知識(shí)分子。改革開放以后，中央想在農(nóng)村地區(qū)實(shí)行“村民自治”，推行 “草根民主”，從而達(dá)到對(duì)鄉(xiāng)村的有效治理。然而，由于人口的流動(dòng)，鄉(xiāng)村社會(huì)發(fā)展中最需要的人才、勞動(dòng)力以及資金等都隨著人員流向了城鎮(zhèn)，這對(duì)農(nóng)村社會(huì)的發(fā)展造成非常不利的影響。國內(nèi)一些學(xué)者通過大量的調(diào)研證實(shí)，在這些外流的人口中，青年占到了80%以上，農(nóng)村留下的人口的整體素質(zhì)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于流出的人員?；鶎用裰鹘ㄔO(shè)中的“草根”逐漸衰弱、減少，農(nóng)村“兩委”的建設(shè)呈現(xiàn)“內(nèi)卷化”的趨勢(shì)。

（二）土地的“規(guī)?；苯?jīng)營并未在人口流動(dòng)中有所發(fā)展，反而造成了農(nóng)業(yè)發(fā)展“過密化”

由于農(nóng)村人口壓力過大，農(nóng)業(yè)用地少的原因，我國的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展極為有限，僅僅為養(yǎng)家糊口用。對(duì)農(nóng)村來說，土地是生存的必需品，是解決吃飯問題不可缺少的資料，是農(nóng)民的生命。實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后，土地分散的各個(gè)家庭，雖說農(nóng)民的積極性增大了，但是土地更加分散，而且土地流轉(zhuǎn)的難度較大，不利于規(guī)模經(jīng)營的開展。人口的外流也造成了農(nóng)村土地的大量荒置，很多地方出現(xiàn)了無人耕種的現(xiàn)象，使得農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)效率大為降低，嚴(yán)重危及農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

（三）農(nóng)村人口的流動(dòng)加劇了農(nóng)村留守人員的“相對(duì)剝奪感”，使得鄉(xiāng)村治理難度加大

研究表明，人口流動(dòng)有助于流動(dòng)者本身素質(zhì)的提高，有助于現(xiàn)代性的增強(qiáng)。農(nóng)村在流動(dòng)的過程中，不斷接觸新的事物，學(xué)習(xí)新的知識(shí)，有助于農(nóng)民政治文化水平的提高。這對(duì)農(nóng)村社會(huì)的發(fā)展是非常有利的。然而，在我國農(nóng)村人口流動(dòng)的過程中，這些有利的因素卻沒有出現(xiàn)。相反，在人口流動(dòng)的過程中，留守農(nóng)村的農(nóng)民通過各種途徑更加感受到城鎮(zhèn)居民生活條件比農(nóng)村優(yōu)越，生活環(huán)境更加好。這些信息使得農(nóng)民更加向往城市的生活，同時(shí)也產(chǎn)生了強(qiáng)烈的不平等感。在農(nóng)民的眼中，隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，城鄉(xiāng)的差距應(yīng)該是逐漸縮小的，但事實(shí)上城鄉(xiāng)的差距卻逐漸拉大了，相對(duì)的農(nóng)村的生活水平更低了，期望和現(xiàn)實(shí)之間的距離無法彌合，這就產(chǎn)生了強(qiáng)烈的“相對(duì)剝奪感”?，F(xiàn)階段，由于這種“相對(duì)剝奪感”的擴(kuò)散，在農(nóng)村引發(fā)了不少群體性事件，農(nóng)民對(duì)政府不信任，對(duì)政府不滿意，這是我國農(nóng)村地區(qū)不穩(wěn)定的重要因素之一。

三、鄉(xiāng)村治理的有效策略

在當(dāng)前我國農(nóng)村社會(huì)的發(fā)展中，想要實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村的有效治理需要政府、社會(huì)和鄉(xiāng)村的共同努力，對(duì)農(nóng)村現(xiàn)有的資源進(jìn)行優(yōu)化組合，政府要不斷進(jìn)行制度的完善和創(chuàng)新。

（一）解構(gòu)城鄉(xiāng)二元社會(huì)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)社會(huì)資源的有序流動(dòng)

城鄉(xiāng)對(duì)立的二元結(jié)構(gòu)的矛盾在很大程度上影響著我國的全面協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的策略。這個(gè)矛盾主要體現(xiàn)在國家在政策制定上的失衡。政府出臺(tái)的大多政策，都是優(yōu)先發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)和工業(yè)，在資金和稅收方面給予優(yōu)惠政策，招商引資，但對(duì)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，這種政策傾斜很少，這就導(dǎo)致大量的資本和人力集中在城市，農(nóng)村發(fā)展需要的資源配置十分有限，對(duì)農(nóng)村的發(fā)展非常不利。在這種資源都集中在城市的情況下，農(nóng)村想要發(fā)展非常困難，發(fā)展空間非常有限，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展遲緩，經(jīng)濟(jì)凋敝，這對(duì)鄉(xiāng)村的治理非常不利。作為政府，在這種情況下，應(yīng)該逐步打破這種政策的不公平狀態(tài)，加快解構(gòu)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的對(duì)立，為鄉(xiāng)村的有效治理營造良好的環(huán)境。這其中最重要的一環(huán)就是戶籍制度的改革，要大力推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化戶籍制度的改革。

（二）建立健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度，促使土地的“規(guī)模經(jīng)營”

現(xiàn)階段，我國鄉(xiāng)村治理沒有取的成效的重要原因就是弄村土地配置并沒有因?yàn)槿丝诹鲃?dòng)而形成“規(guī)模經(jīng)營”，相反，農(nóng)村出現(xiàn)了大量的土地?cái)R荒、撂荒等現(xiàn)象。其中，最主要的原因就是我國缺乏有效的土地流轉(zhuǎn)制度。在我國農(nóng)村，依然是通過對(duì)單位土地投入勞動(dòng)力的增加來提高土地的產(chǎn)出，并不是主要通過資本、技術(shù)、信息等生產(chǎn)要素的投入來提高產(chǎn)出。所以，政府必須加快建立健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度的步伐。首先，要加快土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)法律的制定。盡快制定并出臺(tái)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的法律法規(guī)，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)的途徑，使農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)在法律的框架內(nèi)進(jìn)行。其次，要設(shè)立土地流轉(zhuǎn)的中介組織。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府可以依托相關(guān)的政府機(jī)構(gòu)建立土地中介組織，管理土地流轉(zhuǎn)，為農(nóng)村土地的順利流轉(zhuǎn)搞好服務(wù)。最后，明確鄉(xiāng)村組織在土地流轉(zhuǎn)中的地位和角色，搞好管理和服務(wù)工作。

（三）加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)中政治、經(jīng)濟(jì)和文化組織建設(shè)，提高農(nóng)民參與鄉(xiāng)村治理的積極性

在我國推行的基層民主中，維護(hù)社會(huì)成員權(quán)利、推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本途徑是社會(huì)組織。組織能夠凝聚農(nóng)民的力量，提高農(nóng)民意愿在政府政策制定中的地位，保障農(nóng)民的權(quán)利，提高農(nóng)民的話語權(quán)。并且，通過組織，農(nóng)民的意愿受到政府的重視，這也有利于農(nóng)民參政積極性的提高，同時(shí)，組織內(nèi)部傳播的文明規(guī)范、組織成員間進(jìn)行的技術(shù)交流等都有利于農(nóng)民素質(zhì)的提高，對(duì)鄉(xiāng)村治理的有效開展有積極的意義。所以，政府應(yīng)該支持這些政治、經(jīng)濟(jì)、文化等組織的建設(shè)，通過組織把農(nóng)民有效的聚集起來，使大家的技術(shù)和特長能得到最大限度的發(fā)揮，使農(nóng)民可以更好的維護(hù)自己的權(quán)利，增強(qiáng)農(nóng)民參與基層民主的積極性，實(shí)現(xiàn)“鄉(xiāng)政”和“村治”之間有效的溝通。

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作者簡介：鄭杰（1988-），四川南充人，西華師范大學(xué)政治與行政學(xué)院2010級(jí)科學(xué)社會(huì)主義與國際共產(chǎn)主義運(yùn)動(dòng)專業(yè)研究生，研究方向：科學(xué)社會(huì)主義與國際共產(chǎn)主義運(yùn)動(dòng)。

（責(zé)任編輯：劉影）