蘇小姍，祁春節(jié)，田建民

（1.華中農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，湖北 武漢430070；2.河南省農(nóng)業(yè)科學(xué)院，河南鄭州450002）

水資源是人類社會(huì)生存與發(fā)展不可或缺的重要物質(zhì)，也是保障國(guó)家糧食生產(chǎn)與糧食安全不可替代的基本要素。在水資源日益短缺，嚴(yán)重威脅糧食生產(chǎn)的新形勢(shì)下，2011年中共中央國(guó)務(wù)院一號(hào)文件明確指出：加快農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展節(jié)水高效灌溉技術(shù)，增加農(nóng)田有效灌溉面積和提高農(nóng)田灌溉有效利用率是新時(shí)期我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要任務(wù)之一，其目的在于從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的角度，保證我國(guó)的糧食生產(chǎn)和保障國(guó)家糧食安全。從大力發(fā)展節(jié)水灌溉和農(nóng)村污水環(huán)境治理的角度，依靠水資源節(jié)約增效型農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新對(duì)于緩解農(nóng)業(yè)用水資源供給與糧食生產(chǎn)及安全之間的矛盾具有十分重要的指導(dǎo)意義。

1 新形勢(shì)下水資源對(duì)糧食安全的約束分析

1.1 糧食安全本身存在潛在危機(jī)，供需矛盾十分突出

“十一·五”期間，國(guó)家高度重視糧食安全問題，通過加大農(nóng)業(yè)投入、加快品種更新和技術(shù)升級(jí)、深化糧食流通市場(chǎng)改革、實(shí)行糧種和農(nóng)機(jī)具購(gòu)買補(bǔ)貼等優(yōu)惠政策支持，使我國(guó)糧食生產(chǎn)能力不斷提升，實(shí)現(xiàn)了連續(xù)5年增產(chǎn)。2010年，我國(guó)糧食總產(chǎn)量達(dá)到54641萬(wàn)t，預(yù)計(jì)2011年糧食總產(chǎn)量將再創(chuàng)歷史新高，突破5.5億t，在一定程度上將緩解我國(guó)的糧食安全壓力。但是，也應(yīng)該看到糧食需求的剛性增長(zhǎng)和糧食供給的相對(duì)疲軟使得供需矛盾十分突出，糧食安全問題的潛在危機(jī)重重。

從糧食供給方面來看，耕地面積的不斷減少是制約糧食生產(chǎn)的首要因素，2010年全國(guó)耕地面積約為1.22億hm2，比1997年的總耕地面積1.30億hm2減少了0.08億hm2，并且1997-2010年間，全國(guó)耕地面積呈逐年遞減趨勢(shì)，而且受社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、結(jié)構(gòu)調(diào)整和土地改革流轉(zhuǎn)等因素的影響，各地耕地拋荒現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，無(wú)疑大大降低了糧食的綜合生產(chǎn)能力。其次，城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快和農(nóng)村勞動(dòng)力的大量轉(zhuǎn)移，特別是輕壯勞力的流失，給糧食生產(chǎn)帶來了不可忽視的負(fù)面影響。另外，近年來受全球氣候變化影響，我國(guó)自然災(zāi)害頻繁發(fā)生，農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施和抗災(zāi)救災(zāi)配套設(shè)施建設(shè)的相對(duì)滯后，也加大了糧食生產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)和產(chǎn)出的不確定性。盡管超級(jí)雜交水稻畝產(chǎn)近年有望突破1000kg，加上其他高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)糧食品種的更新?lián)Q代能有力促進(jìn)糧食增產(chǎn)，但是常規(guī)雜交育種和地貌改進(jìn)相結(jié)合的傳統(tǒng)育種模式在現(xiàn)有產(chǎn)量基數(shù)較高和追求產(chǎn)品高品質(zhì)的情況下繼續(xù)挖掘增產(chǎn)潛力難度極大，而且極具潛力的轉(zhuǎn)基因糧食作物商業(yè)化種植步履維艱，在短期內(nèi)還不能發(fā)揮其增產(chǎn)的巨大作用。同時(shí)，糧食危機(jī)也是當(dāng)今世界范圍的首要難題，作為戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)各國(guó)對(duì)于糧食出口都會(huì)紛紛設(shè)置不同程度的貿(mào)易壁壘和政府管制等，而且相關(guān)數(shù)據(jù)表明我國(guó)每年的糧食消費(fèi)量約為世界糧食貿(mào)易總量的兩倍[1]，因此，依靠世界糧食市場(chǎng)來大大增加國(guó)內(nèi)糧食供給，緩解供求矛盾也不是十分現(xiàn)實(shí)。

從糧食需求方面來看，人口基數(shù)的不斷增長(zhǎng)、城鎮(zhèn)化人口比重的不斷加大和工業(yè)、飼料以及生物質(zhì)能源用糧的不斷增加使得我國(guó)的糧食需求呈現(xiàn)剛性增長(zhǎng)。據(jù)《中國(guó)糧食問題》白皮書預(yù)測(cè)，到2020年我國(guó)的人口將增至14.7億-15.4億，而同期糧食的生產(chǎn)量只有達(dá)到6.38億t才能滿足國(guó)民的口糧需求[2]。與此同時(shí)，受農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和養(yǎng)殖業(yè)穩(wěn)步發(fā)展的影響，飼料用糧需求加大，用糧量約以每年3%的速度遞增[3]，而且隨著糧食加工能力的提升和生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，工業(yè)用糧和新能源生產(chǎn)用糧也會(huì)持續(xù)較快增長(zhǎng)，加大糧食供需平衡壓力。除此之外，由于消費(fèi)結(jié)構(gòu)的升級(jí)和消費(fèi)水平的提高，人們對(duì)糧食需求呈現(xiàn)高品質(zhì)和多樣化趨勢(shì)，還會(huì)造成糧食的選擇性消費(fèi)需求緊缺和不足。因此，我國(guó)糧食供不應(yīng)求的局面在一定時(shí)期內(nèi)還將長(zhǎng)期存在，糧食安全問題十分堪憂。

1.2 水資源短缺形勢(shì)日趨嚴(yán)峻，加劇對(duì)糧食安全的威脅

水是糧食作物生產(chǎn)過程中不可或缺和不可替代的必要元素之一，在其生長(zhǎng)發(fā)育和生理生化活動(dòng)中發(fā)揮著關(guān)鍵作用。合理的水分吸收決定著糧食的產(chǎn)量和品質(zhì)。

從水資源占有量來看，我國(guó)的水資源總量相對(duì)豐富，2005年全國(guó)水資源總量為2.81萬(wàn)億m3，居世界第四位，但由于人口基數(shù)大，水資源人均占有量?jī)H為2200 m3，只有世界平均水平的1/4，屬于世界范圍內(nèi)13個(gè)公認(rèn)的嚴(yán)重缺水國(guó)家之一。2005-2009年間，除2008年由于長(zhǎng)江流域特大洪水災(zāi)害導(dǎo)致水量回升外，我國(guó)水資源總量呈現(xiàn)明顯下降趨勢(shì)（表1）。而且地下水資源與地表水資源的重復(fù)率較高，在現(xiàn)有的水資源總量中，地表水資源約占水資源總量的96%以上，而地下水資源總量則不足4%。盡管與其他國(guó)家相比，我國(guó)可利用的水資源總量相對(duì)豐富，但水資源合理利用程度較低，多數(shù)地區(qū)尤其是鄉(xiāng)、村一級(jí)的農(nóng)田排水灌溉溝渠、農(nóng)村中小型水庫(kù)等設(shè)施老化、渠系不配套[4]或建設(shè)滯后，不同程度的存在季節(jié)性干旱、工程性缺水和泄洪排澇和蓄水抗旱能力弱的問題，農(nóng)作物受災(zāi)成災(zāi)嚴(yán)重。2009年，全國(guó)農(nóng)作物受災(zāi)面積總計(jì)874.8萬(wàn)hm2，成災(zāi)面積379.6萬(wàn)hm2，受災(zāi)成災(zāi)率達(dá)到43.4%，全國(guó)農(nóng)田因旱受災(zāi)面積2925.8萬(wàn)hm2，直接經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)1206.6億元[5]。尤其是近年來多次發(fā)生比較反常的較大洪澇災(zāi)害和干旱災(zāi)害，比如2011年屬于干旱半干旱地區(qū)的陜西省局部地區(qū)7、8月份遭遇持續(xù)暴雨，引發(fā)嚴(yán)重洪澇災(zāi)害，農(nóng)作物嚴(yán)重受災(zāi)而雨量充沛的長(zhǎng)江流域比如浙江、湖北、湖南等地則遭遇特大干旱，災(zāi)情嚴(yán)重，在很大程度上影響了糧食增產(chǎn)。

在水資源總量日益緊缺的同時(shí)，我國(guó)的總用水量和人均用水量卻在不斷增加。其中，生活用水和工業(yè)用水持續(xù)增加，5年間其用水量占當(dāng)期總用水量百分比分別增長(zhǎng)了0.7%和0.6%，而農(nóng)業(yè)用水量占當(dāng)期總用水量百分比則由63.6%下降到62.1%。數(shù)據(jù)結(jié)果表明，隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，城鎮(zhèn)人口的大量增加和工業(yè)以及制造業(yè)的不斷發(fā)展，生活用水與工業(yè)用水等非農(nóng)用水與農(nóng)業(yè)用水的矛盾日益加劇，非農(nóng)業(yè)用水在擠占農(nóng)業(yè)用水的同時(shí)也越發(fā)擠占生態(tài)用水，為提高我國(guó)糧食綜合生產(chǎn)能力和實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展增添了不少壓力。同時(shí)，地上水的合理利用率不高和地下水大量開采出現(xiàn)水位逐漸降低甚至斷層的現(xiàn)象也加重了水資源危機(jī)，為多數(shù)采用深層地下水灌溉的北方地區(qū)和西部地區(qū)未來的糧食生產(chǎn)埋下了較大的隱患。

表1 2005 年-2009年我國(guó)水資源占有量及使用狀況

另外，我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)格局和水資源分布不均的矛盾、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水需求增大與水資源利用效率低下及水質(zhì)污染嚴(yán)重的矛盾也加劇了水資源約束對(duì)糧食安全的威脅。目前，我國(guó)的基本國(guó)情是水資源充沛的南方地區(qū)，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、交通便利，多以制造加工業(yè)和服務(wù)業(yè)為主，勞動(dòng)力大量脫離農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，導(dǎo)致糧食生產(chǎn)能力急劇下降；而水資源緊缺，僅占全國(guó)總量19%的長(zhǎng)江流域以北地區(qū)則耕地面積占全國(guó)總量的65%，承擔(dān)著我國(guó)“天下糧倉(cāng)”的重?fù)?dān)。在水資源日益緊缺和農(nóng)業(yè)用水不斷被擠占而用水需求持續(xù)加大的條件下，提高水資源利用效率對(duì)于保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)至關(guān)重要。截至2009年底，我國(guó)農(nóng)田有效灌溉面積達(dá)到5926.1萬(wàn)hm2，幾乎占全國(guó)耕地總面積的一半，其中43.5%來源于工程節(jié)水灌溉。這與以往相比，取得了較大的進(jìn)步，但是與美國(guó)、日本、以色列等農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家相比還存在較大差距。主要體現(xiàn)在我國(guó)的工程節(jié)水灌溉比例較低并且還主要依賴于渠道防滲節(jié)灌和低壓管灌，而節(jié)水灌溉效率較高的噴灌和微灌面積則僅占總工程節(jié)水灌溉面積的17.85%和總有效灌溉面積的7.76%。與此同時(shí)，工業(yè)排污、農(nóng)藥化肥殘留和農(nóng)村生活廢物污染等使得水污染問題也十分突出，進(jìn)一步制約了農(nóng)業(yè)灌溉用水能力。因此，必須清醒的認(rèn)識(shí)到我國(guó)水資源短缺的形勢(shì)日趨嚴(yán)峻，對(duì)糧食安全的威脅日益加劇，中共中央提出的糧食增產(chǎn)千億公斤的目標(biāo)任務(wù)十分巨大。

2 水資源脅迫下保障糧食安全的路徑選擇——現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新

2011年，中共中央國(guó)務(wù)院專門出臺(tái)《關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》的一號(hào)文件，首次將國(guó)家水利建設(shè)從以往7個(gè)關(guān)于系統(tǒng)部署農(nóng)村改革發(fā)展的中央一號(hào)文件中單獨(dú)剝離出來，著重強(qiáng)調(diào)新形勢(shì)下水利建設(shè)在國(guó)家發(fā)展層面上的重要戰(zhàn)略地位，其目的在于通過完善農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，新建和整治農(nóng)田溝渠、農(nóng)村小型蓄水工程，提高蓄水排澇能力，合理利用自然雨水資源，基本改變農(nóng)村靠天吃飯的被動(dòng)局面[6]。但是，這一策略對(duì)于雨水量較少的我國(guó)西北地區(qū)還具有一定的局限性。因此，需要從其他方面著手，積極尋找緩解水資源對(duì)糧食生產(chǎn)的脅迫、增加糧食有效供給能力的新路徑。而依靠現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，合理調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)節(jié)水、保水和污水防治技術(shù)及設(shè)施研發(fā)則是有效解決這一問題的突破口。

2.1 加快抗性優(yōu)質(zhì)糧食品種選育，依據(jù)水資源分布合理調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)

要加強(qiáng)抗旱和耐澇糧食品種種質(zhì)資源的挖掘和創(chuàng)制，運(yùn)用現(xiàn)代生物技術(shù)加快高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、抗旱或耐澇糧食作物新品種的育種進(jìn)程，大力開展抗旱和耐澇新品種的選育和已有品種的品質(zhì)改良，從源頭上解決水資源緊缺與作物生產(chǎn)用水的矛盾。

同時(shí)，依據(jù)我國(guó)的水資源分布格局和不同糧食作物需水量與需水時(shí)期及規(guī)律的不同，統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局，因地制宜地積極調(diào)整我國(guó)的農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，優(yōu)化水資源配置。一是要在較干旱地區(qū)引進(jìn)和推廣優(yōu)質(zhì)、耐旱糧食作物品種，同時(shí)將糧食作物與保水蓄水能力較強(qiáng)作物進(jìn)行合理套種，依靠其他作物增強(qiáng)保水蓄水和抵抗干旱的能力，從源頭上實(shí)現(xiàn)保水節(jié)水；二是對(duì)需水規(guī)律相近的糧食作物實(shí)行區(qū)域集中種植和管理，統(tǒng)一灌溉，減少灌溉水在長(zhǎng)距離運(yùn)輸中的損失；三是根據(jù)不同地區(qū)雨期和雨量的特征，結(jié)合不同糧食作物的生長(zhǎng)規(guī)律，選取合適的糧食作物實(shí)現(xiàn)適時(shí)適地耕種，實(shí)現(xiàn)雨量大雨期長(zhǎng)的地區(qū)種植生育期需水量大糧食作物如水稻，雨量小雨期短的地區(qū)種植生育期需水量較小糧食作物如玉米的人為選擇，有效利用自然水資源；四是將以往開墾的一些不適宜耕種的土地，退耕還林或者種植有效保水保土植物，通過地下土壤滲漏，一方面避免自然水資源的低效浪費(fèi)，另一方面起到防治水土流失的作用。

2.2 重點(diǎn)推進(jìn)節(jié)水灌溉技術(shù)創(chuàng)新，提高農(nóng)田灌溉用水使用效率

繼續(xù)加大灌區(qū)田間節(jié)水改造力度和合理利用地下水與地表水灌溉力度，增加政府資金投入，改變傳統(tǒng)的灌溉方式，大力開展節(jié)水灌溉尤其是噴、微灌技術(shù)的示范和推廣，提高農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉系數(shù)，增加農(nóng)田有效灌溉面積，力爭(zhēng)達(dá)到國(guó)家“十二·五”發(fā)展規(guī)劃提出的“農(nóng)業(yè)灌溉用水有效系數(shù)達(dá)到0.53”的目標(biāo)。

著眼于“節(jié)水與高效”，重點(diǎn)推進(jìn)節(jié)水技術(shù)創(chuàng)新。首先，要加強(qiáng)糧食作物種植對(duì)水分與氣候變化的適應(yīng)性研究，研究不同糧食作物其不同生育期、不同灌水量處理對(duì)糧食產(chǎn)量及品質(zhì)的影響，開展適時(shí)的間控灌溉技術(shù)研發(fā)與創(chuàng)新。確定不同糧食作物在其不同生育期在不影響品質(zhì)與產(chǎn)量條件下的需水時(shí)間段和最低需水量，按照需水時(shí)間段和最低需水量實(shí)施定期和定量灌溉，在保障產(chǎn)量與品質(zhì)的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)最大限度的節(jié)約灌溉用水。其次，研究不同糧食作物品種避開用水高峰期，延遲種植對(duì)產(chǎn)量及品質(zhì)的影響，選擇適宜品種適當(dāng)開展延遲種植。同時(shí)，在大力推廣微灌和噴灌技術(shù)的基礎(chǔ)上，還要大力開展新型高效節(jié)水灌溉技術(shù)創(chuàng)新及灌溉設(shè)施研發(fā)，致力于提高灌溉效率、減少設(shè)施成本。另外，要注重現(xiàn)代信息和遙感技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的應(yīng)用，加快水肥監(jiān)管智能化設(shè)施的完善和優(yōu)化。

2.3 大力開展保水保肥技術(shù)創(chuàng)新，提高糧食作物產(chǎn)量和品質(zhì)

合理的水肥吸收與利用，是保證糧食作物高產(chǎn)和優(yōu)質(zhì)的關(guān)鍵。因此，要重點(diǎn)加強(qiáng)作物大田水肥耦合的生物效應(yīng)及作用機(jī)理研究，揭示水肥利用規(guī)律，完善水肥高效利用措施，大力開展糧食作物保水保肥技術(shù)創(chuàng)新。

一是應(yīng)用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)信息技術(shù)，通過作物生長(zhǎng)發(fā)育模型模擬作物生長(zhǎng)發(fā)育，開展根系生長(zhǎng)與土壤水分、養(yǎng)分吸收的機(jī)理性模型研究，建立農(nóng)田水肥優(yōu)化和調(diào)控體系。二是基于保水、增產(chǎn)的宗旨，合理進(jìn)行不同作物的套種與輪作效應(yīng)研究，選擇最適宜和保水保肥增產(chǎn)效果最好的配套作物，開展套種與輪作。三是加強(qiáng)耕地土壤水肥培育，一方面推廣深翻回填、整地及中耕技術(shù)等，提高土壤透水蓄水保墑能力；另一方面進(jìn)一步開展微生物肥料的創(chuàng)制和研發(fā)，通過土壤微生物的作用起到增加土壤肥力，提高作物吸收利用微量元素能力，產(chǎn)生植物激素類物質(zhì)調(diào)節(jié)作物生長(zhǎng)，拮抗有害病原微生物提高作物抗逆性，減輕作物病害的作用。同時(shí)，研究不同覆蓋材料覆蓋作用下其土壤環(huán)境和作物增產(chǎn)效應(yīng)的互作機(jī)制，選擇應(yīng)用合適的覆蓋材料達(dá)到保溫保水、促進(jìn)糧食增產(chǎn)的目的。

2.4 著重加強(qiáng)污水防治技術(shù)創(chuàng)新，提高水資源再生高效利用能力

針對(duì)水污染日趨嚴(yán)重的問題，要注重“防”與“治”兩手同抓同管。一方面完善污水排放管理措施，加強(qiáng)污水排放監(jiān)管，同時(shí)加大對(duì)農(nóng)村居住戶生態(tài)環(huán)保和保護(hù)水質(zhì)相關(guān)科技知識(shí)的宣傳力度，減少對(duì)農(nóng)村水體的污染，保障農(nóng)業(yè)灌溉用水的水質(zhì)。另一方面積極治理農(nóng)業(yè)面源污染，加大農(nóng)村污水治理力度，升級(jí)防污治污技術(shù)，改善農(nóng)村水質(zhì)，同時(shí)積極開展污水治理后的再利用，制定污水治理后再利用的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對(duì)污水治理后水質(zhì)的檢測(cè)和再利用的監(jiān)管，嚴(yán)格把關(guān)，從另一個(gè)角度增加農(nóng)業(yè)灌溉用水來源，緩解農(nóng)業(yè)用水與非農(nóng)用水日益緊張的爭(zhēng)水搶水局面。

在具體的農(nóng)村水資源污染防治技術(shù)創(chuàng)新方面，一方面開展生態(tài)種養(yǎng)技術(shù)創(chuàng)新，減少水體污染；另一方面強(qiáng)化水污染治理關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，提高污染治理后高效再利用能力。在防止水體污染方面，要?jiǎng)?chuàng)新水產(chǎn)、水禽、畜牧業(yè)規(guī)?；】叼B(yǎng)殖技術(shù)，減少畜禽廢棄物的亂排放；積極推進(jìn)科學(xué)配方施肥，大力發(fā)展生物肥料，提高肥料利用率，減少化肥殘留；加強(qiáng)農(nóng)作物病蟲害生物防治技術(shù)創(chuàng)新，加快綠色農(nóng)用微生物農(nóng)藥、植物源生物農(nóng)藥研制與開發(fā)，減少化學(xué)農(nóng)藥的使用，降低農(nóng)田水的有害物質(zhì)殘留；同時(shí)，加強(qiáng)水污染快速檢測(cè)技術(shù)創(chuàng)新。在污水治理方面，重點(diǎn)培育抗重金屬污染、超富集有害物質(zhì)的水生植物新品種，充分發(fā)揮水生植物的水質(zhì)凈化功能；加強(qiáng)土壤與水體污染物微生物修復(fù)、植物與微生物協(xié)同修復(fù)機(jī)理研究，加快農(nóng)田灌溉水化學(xué)污染物降解的生物制劑研發(fā)，全面改善農(nóng)田水生環(huán)境；進(jìn)一步創(chuàng)新污染水的化學(xué)治理技術(shù)和治理設(shè)施與設(shè)備研發(fā)，保證污染水治理后的農(nóng)田灌溉安全，提高水資源再生利用能力。

3 依靠農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新緩解水資源壓迫，保障糧食安全的對(duì)策建議

3.1 依托我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系，加強(qiáng)水資源節(jié)約增效型農(nóng)業(yè)技術(shù)的研發(fā)

在應(yīng)對(duì)水資源日益短缺，保證糧食穩(wěn)步增產(chǎn)上，水資源節(jié)約和增效型農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)是關(guān)鍵，有效的技術(shù)創(chuàng)新主體是核心。2008年建立的國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系針對(duì)水稻、玉米、小麥、大麥、高粱、谷子、燕麥、馬鈴薯等糧食作物分別構(gòu)建一個(gè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)中心和若干個(gè)綜合試驗(yàn)站，通過整合中央和地方的優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新資源，以產(chǎn)業(yè)為主線，用以解決公益性技術(shù)創(chuàng)新問題、產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)平臺(tái)建設(shè)問題和區(qū)域間產(chǎn)業(yè)均衡發(fā)展等問題，達(dá)到緩解資源與市場(chǎng)雙重約束，提高糧食綜合生產(chǎn)能力，保障國(guó)家糧食安全的目的。因此，可以依托現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系，充分利用其優(yōu)勢(shì)科研力量，鼓勵(lì)和支持體系人員加強(qiáng)國(guó)際技術(shù)合作和交流，借鑒美國(guó)、日本、以色列等先進(jìn)的節(jié)水灌溉和污水循環(huán)利用等技術(shù)，開展節(jié)水、保水和污水治理等方面的共性技術(shù)研發(fā)以及相應(yīng)的配套設(shè)施設(shè)備研發(fā)，并以此帶動(dòng)體系外的相關(guān)科研隊(duì)伍，共同做好相關(guān)技術(shù)創(chuàng)新工作，積極應(yīng)對(duì)水資源約束糧食安全的難題。

3.2 繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)民科技教育與培訓(xùn)，提高節(jié)水型農(nóng)業(yè)技術(shù)采用率

針對(duì)我國(guó)農(nóng)民教育與技能培訓(xùn)整體相對(duì)滯后，地域差異明顯，大多數(shù)農(nóng)民較低的文化水平和職業(yè)技能使得新型農(nóng)業(yè)技術(shù)難以得到有效的采納和應(yīng)用的現(xiàn)狀，為了切實(shí)提高節(jié)水型農(nóng)業(yè)技術(shù)采用率，一是要繼續(xù)擴(kuò)大農(nóng)民職業(yè)教育和技術(shù)培訓(xùn)與指導(dǎo)的范圍，加強(qiáng)邊遠(yuǎn)山區(qū)、經(jīng)濟(jì)水平較落后地區(qū)尤其是缺水較為嚴(yán)重的西部地區(qū)的農(nóng)民基礎(chǔ)教育與技術(shù)培訓(xùn)，提高農(nóng)民的科技知識(shí)水平，減少技術(shù)推廣的難度。二是要充分考慮到不同地區(qū)農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)條件和文化差異，因地制宜地選擇農(nóng)民聽得懂、學(xué)得會(huì)、易掌握和易操作的推廣方法和實(shí)用技術(shù)加以廣泛推廣，發(fā)揮農(nóng)村人際關(guān)系在技術(shù)輻射應(yīng)用中的作用，提高技術(shù)采用率，力爭(zhēng)用規(guī)?；蜆?biāo)準(zhǔn)化的節(jié)水灌溉完全代替?zhèn)鹘y(tǒng)的粗放灌溉。三是應(yīng)該加強(qiáng)農(nóng)村信息服務(wù)及技術(shù)服務(wù)等服務(wù)體系建設(shè)，加快建立高效快捷的農(nóng)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)與服務(wù)渠道，完善農(nóng)業(yè)專家大院、技術(shù)服務(wù)熱線等農(nóng)業(yè)科技公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，及時(shí)解決當(dāng)?shù)剞r(nóng)民在節(jié)水生產(chǎn)過程中遇到的技術(shù)及設(shè)施使用方面的難題。

3.3 充分發(fā)揮政府在節(jié)水型農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中的作用

從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，僅僅依靠農(nóng)民自發(fā)采用節(jié)水型農(nóng)業(yè)技術(shù)，提高農(nóng)田水資源利用效率，實(shí)現(xiàn)節(jié)水增產(chǎn)增效的目標(biāo)并非易事，還應(yīng)該充分發(fā)揮政府在節(jié)水型農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中的作用。首先，政府要加大對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣隊(duì)伍的資金投入力度和人員監(jiān)管及績(jī)效評(píng)估力度，使節(jié)水型農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣做到實(shí)處，保證新技術(shù)及時(shí)有效地應(yīng)用到田間地頭。其次，政府要考慮到地域差異和經(jīng)濟(jì)文化差異，在不同地區(qū)的節(jié)水型農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中要扮演不同的角色。對(duì)于缺水問題較為突出，經(jīng)濟(jì)文化水平比較落后的西北地區(qū)，如新疆、甘肅、青海、陜西、寧夏等省份，政府在節(jié)水型農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中應(yīng)該行使投資主體的職能，通過政府財(cái)政投入的方式做好節(jié)水灌溉設(shè)施的整體鋪設(shè)、定期檢修和及時(shí)更新。而對(duì)于其他省份，政府在節(jié)水型農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中則應(yīng)該發(fā)揮積極引導(dǎo)的作用，在經(jīng)濟(jì)水平較好的地區(qū)加大節(jié)水技術(shù)宣傳，通過適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)的方式鼓勵(lì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民采用節(jié)水技術(shù)，購(gòu)買節(jié)水設(shè)施；在經(jīng)濟(jì)水平相對(duì)較差的地區(qū)通過借貸和補(bǔ)貼的方式積極引導(dǎo)農(nóng)民采用節(jié)灌技術(shù)與配套設(shè)備，從而推動(dòng)節(jié)水型創(chuàng)新技術(shù)的推廣與應(yīng)用。

3.4 加大農(nóng)村水資源節(jié)約與水質(zhì)保護(hù)的宣傳力度，建立有效的獎(jiǎng)懲機(jī)制

對(duì)于農(nóng)村水資源浪費(fèi)與污染日益嚴(yán)重的問題，除了開展節(jié)水治水與改善水質(zhì)技術(shù)研發(fā)與推廣外，還應(yīng)該加大水資源節(jié)約與水質(zhì)保護(hù)的宣傳力度，從水資源影響民眾的切身利益的宣傳角度出發(fā)加深民眾對(duì)節(jié)約和保護(hù)水源的認(rèn)識(shí)，減少農(nóng)村水源污染。同時(shí)，也要清醒地認(rèn)識(shí)到道德約束在節(jié)約用水和保護(hù)水質(zhì)問題上的效力有限性[7]，建立有效的監(jiān)督與獎(jiǎng)懲機(jī)制。對(duì)優(yōu)先實(shí)行農(nóng)產(chǎn)品生態(tài)種養(yǎng)、病蟲害生物防治、農(nóng)村廢棄物分類處理與回收等降低水質(zhì)污染風(fēng)險(xiǎn)和優(yōu)先采用新型高效節(jié)水灌溉技術(shù)的行為，予以適當(dāng)?shù)谋頁(yè)P(yáng)和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，激發(fā)民眾水資源節(jié)約和水質(zhì)保護(hù)的積極性。對(duì)隨意向水源丟棄與堆積生活垃圾、排放未受處理過的牲畜養(yǎng)殖污水或高毒性農(nóng)藥殘留的農(nóng)田灌溉水等破壞環(huán)境、污染水質(zhì)的村民要給予說服教育，對(duì)情節(jié)較為嚴(yán)重者還要給予嚴(yán)厲的處罰，抑制此類行為的再發(fā)生。

[1]王雨濛,吳娟.基于糧食安全的資源高效配置問題探討[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題,2010(4):58-63.

[2]中國(guó)國(guó)務(wù)院新聞辦公室.中國(guó)糧食問題白皮書.2005.

[3]顏加勇.水資源約束下我國(guó)糧食安全的路徑選擇[J].生態(tài)經(jīng)濟(jì),2010(12):151-154.

[4]彭 瑋.加強(qiáng)農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),破解三農(nóng)五大難題[J].農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化研究,2011,32(5):522-524.

[5]水利部.中國(guó)水資源公報(bào),2005-2009.

[6]彭敬東,汪金敖.夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施,推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)[J].農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化研究,2009,30(1):40-42.

[7]劉建芳,祁春節(jié).關(guān)于資源節(jié)約與環(huán)境友好“兩型”園藝產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)體系的探討[J].農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化研究,2011,32(3):376-379.