張躍進：何以施策 唯有創(chuàng)新

張躍進：何以施策 唯有創(chuàng)新

本期客座總編輯：

張躍進，現(xiàn)任蘇州市人民政府副市長、市公安局黨委書記、局長，名聞全國的警界儒將。

蘇州，是中國經(jīng)濟發(fā)展最快的城市之一。2011年，蘇州地區(qū)國民生產(chǎn)總值10678.9億元，位列全國地級市第一，大中城市第六，人均GDP全國第一。該市外向度極高：外來人口640余萬，已超過本地戶籍人口，占全省外來人口總數(shù)的40%，常住境外人員占全省境外人員的60%，而蘇州總警力僅1.29萬人，警力配比萬分之十，低于全國平均水平。在社會經(jīng)濟高速發(fā)展，社會管理量大幅增加，警力緊缺的矛盾日益突出而且暫時無法解決的情況下，公安如何開展社會管理？以下是記者就此問題與蘇州市副市長、市公安局黨委書記、局長張躍進所作的一番訪談。

《檢察風云》：張副市長，警力是開展社會管理的主力，聽說蘇州社會經(jīng)濟飛速發(fā)展，但警力嚴重不足，你們是如何解決這一矛盾的？

張躍進：曹操《短歌行》中有一句詩：“何以解憂，惟有杜康”，我把它改成“何以施策，唯有創(chuàng)新”。警力不足，管理創(chuàng)新彌補。

我們從2009年起開展的創(chuàng)意警務就是管理創(chuàng)新中的一項重要內(nèi)容。

《檢察風云》：蘇州創(chuàng)意警務的名氣很大，引起了警內(nèi)外的廣泛關(guān)注和一致好評。請問，何謂創(chuàng)意警務？

張躍進：所謂創(chuàng)意警務，就是充分激發(fā)民警的創(chuàng)意潛能，最大限度地將他們的智慧發(fā)掘出來，把智力成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實戰(zhàn)斗力，以新思路解決警務難題，實現(xiàn)內(nèi)涵式發(fā)展和無增長改善的警務活動。

《檢察風云》：你們怎么會想到開展這項活動的？

張躍進：這也是環(huán)境所逼。蘇州經(jīng)濟總量大，人財物流動量大，公安管理任務量大，卻又警力不足，而且蘇州外地籍年輕民警較多，占了40%，本科以上學歷近60%，隊伍思想活躍多元化，用好了是財富，用不好是浪費，而且會無事生非。尤其是實施陽光工資后，靠發(fā)放獎金激勵民警工作積極性的傳統(tǒng)帶兵方法難以為繼，提高民警職務職級又受到諸多因素制約，所以隊伍動力不足的現(xiàn)象日益突出。

如何跳出傳統(tǒng)的思維和工作模式，更加能動和有效地應用信息化手段開展執(zhí)法辦案、社會管理，顯得十分重要。如果還是按照原來增加警力、加大投入等量化擴張思路，那么，只能在低水平的管理層次上徘徊；事實上再好的行政財力也只能支撐有限的量化擴張。唯有另辟蹊徑，通過加強創(chuàng)新創(chuàng)意、走內(nèi)涵式發(fā)展和無增長改善之路，才能從根本上破解“警力不足”、“動力不夠”、“能力不強”等諸多難題，推動警務工作科學發(fā)展。受創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)興起的啟發(fā)，我們決定在全警開展創(chuàng)意警務活動，以全新的思維模式，著力解決困擾警務發(fā)展的難題,特別是基礎性、瓶頸性制約問題，

《檢察風云》：創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)是怎么回事？

張躍進：創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)興起于上世紀末，短短十來年時間就在全球蓬勃發(fā)展。它不僅是一種新興產(chǎn)業(yè)，更是對傳統(tǒng)經(jīng)濟模式的顛覆和創(chuàng)新，是經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的支柱產(chǎn)業(yè)。一間小小的辦公室，幾個人幾臺電腦，一年就能創(chuàng)造可觀的經(jīng)濟價值，它以一種新的思維方式提供了新的發(fā)展模式，即不再是依賴投入大量的物質(zhì)、人力和資金，而是以人的心智、技術(shù)、靈感為主要資產(chǎn)，通過知識產(chǎn)權(quán)的開發(fā)和運用創(chuàng)造財富。

創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)使我們想到了創(chuàng)意警務。美國警學專家沃克有一句名言：“警力不是多少人，而是這些人在干什么”，意思是有多少警力并不重要，關(guān)鍵是這些警力怎么使用。用創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的理念“越界”思考警務工作是一種必然，其理念和運作模式和警務活動是相通的，并且恰恰契合警務工作轉(zhuǎn)型發(fā)展、科學發(fā)展。與創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)一樣，警務活動也迫切需要從人的天賦中獲取動力，要通過對知識和創(chuàng)意的開發(fā)利用，創(chuàng)造競爭優(yōu)勢和率先發(fā)展機會。

《檢察風云》：你們是如何開展創(chuàng)意警務活動的？

張躍進：搭建一個創(chuàng)意集成平臺：開展創(chuàng)意警務，源源不斷的好點子是基礎，建立一個匯集各種創(chuàng)意的平臺是首要任務。2009年9月始，我們正式推出“創(chuàng)意警務之窗” 網(wǎng)頁，把六種創(chuàng)意渠道有機整合到了一起：一是“金點子論壇”，由警隊成員對警務工作的各種問題發(fā)表切實可行的獨到見解和解決方案，通過開設論壇，推出各種點子，設置跟貼討論，互動交流，溝通完善；二是“他山之石”，收集國內(nèi)外警務及其他領(lǐng)域好的理念和做法，用以指導本地警隊，起到攻玉作用；三是“一案一議”，對處理結(jié)束的案件和事件總結(jié)經(jīng)驗教訓，提煉工作規(guī)律、創(chuàng)新工作方法，是一種既實用又科學的培訓方式；四是“網(wǎng)上征招”，鼓勵基層民警把警務工作中碰到的難題，通過網(wǎng)絡發(fā)布出來征求高招，發(fā)現(xiàn)問題是創(chuàng)意的前提；五是“局長信箱”，在局長和民警的互動過程中發(fā)現(xiàn)好的創(chuàng)意；六是“民警工作室”，由在某一警務領(lǐng)域?qū)W有專長、術(shù)業(yè)有專攻的標兵能手開設，展示其創(chuàng)造性工作最新成果，為警隊成員解疑釋惑、網(wǎng)上指導。“創(chuàng)意警務之窗”運行以來，警隊創(chuàng)意熱情被極大地調(diào)動起來，總點擊量已達到460余萬人次，“金點子論壇”征集點子5.6萬余條，網(wǎng)頁日均點擊量已超萬人次，日均發(fā)布點子百余條，互動跟帖8000余人次。

除了搭建平臺以外，我們還構(gòu)建了一張創(chuàng)意組織網(wǎng)絡、打造一條創(chuàng)意孵化鏈條（共篩選出精品點子1000多個，350多個精品點子進入市局層面的試點應用，已有200多個點子進入了各個層面的項目化推廣，還有一大批好點子好創(chuàng)意正在被推廣應用）、形成一套創(chuàng)意考評機制，對考評結(jié)果及時進行獎勵，對重大課題研究項目進行資助，以助推民警的創(chuàng)意熱情……

《檢察風云》：能否展開介紹一下創(chuàng)意警務活動取得了哪些成效？

張躍進：創(chuàng)意警務是一個新生事物，探索實踐時間不長，但成效已逐步顯現(xiàn)，得到了警界同行和社會各界的認同。具體體現(xiàn)為“五個轉(zhuǎn)變”：

一是激發(fā)了活力：人人都是創(chuàng)意主體、人人都能成為創(chuàng)意明星。民警有任何好的想法、建議，都可以在“創(chuàng)意警務之窗”發(fā)布，一人發(fā)帖、眾人跟帖，或被同行認可，或被上級采用推廣，有的還被評為“行家里手”，以民警名字命名工作室，加上每月、每季、每年的滾動獎勵，形成了多重疊加效應，使民警首創(chuàng)精神得到尊重、自我發(fā)展需求得到滿足，從中感受到工作的價值和快樂。這種以警為本的理念，吸引了越來越多的民警參與創(chuàng)意警務，全市每天有80%以上的民警點擊“創(chuàng)意警務之窗”，50%以上的民警參與發(fā)帖、跟帖，凝心聚智、謀事創(chuàng)業(yè)、快樂工作、幸福生活已成為蘇州公安隊伍的真實寫照。

二是增強了能力：創(chuàng)意警務推行以來，民警不再遇到問題繞道走，而是千方百計地發(fā)現(xiàn)問題、研究問題、解決問題，從領(lǐng)導到民警，人人都在動腦筋、想辦法，以不同的視角破解不同層面的難題。市局領(lǐng)導主要圍繞戰(zhàn)略層面，結(jié)合蘇州實際，創(chuàng)造性地貫徹落實上級決策部署；中層領(lǐng)導主要圍繞提升執(zhí)行力，創(chuàng)新推出行之有效的措施、工作法包括系統(tǒng)軟件；基層民警主要圍繞戰(zhàn)術(shù)層面，破解各種現(xiàn)實難題，如旅館QQ視頻傳輸核對身份信息、“氣死賊”車庫防盜報警裝置、防暴抓捕器、臨時居住證發(fā)證辦法等，都是基層民警的實用創(chuàng)造發(fā)明。

三是凝聚了合力：創(chuàng)意警務提出了“四做”警務發(fā)展策略，通過做優(yōu)機關(guān)，提高指導服務功能，為派出所減負；通過做強專業(yè)隊，使其有能力承擔維穩(wěn)處突、偵查破案的責任，保證派出所集中精力做好基礎工作；通過做實派出所、做精社區(qū)警務，以扎實的基礎工作反哺專業(yè)隊，從而形成機關(guān)、專業(yè)隊、基層基礎工作協(xié)調(diào)發(fā)展、相互支撐的合力；

四是集聚了外力：通過“創(chuàng)意警務之窗”的“他山之石”欄目，推介外地警務工作經(jīng)驗做法800余篇，其中轉(zhuǎn)化應用100余個。2009年4月以來，我們借鑒浙江臺州的做法，注入蘇州元素，全面開展“警民懇談日”活動。在懇談方式上，網(wǎng)上網(wǎng)下同開展，依托網(wǎng)上警務室、博客、QQ群等創(chuàng)新警民互動渠道；

五是挖掘了潛力：創(chuàng)意警務實施以來，廣大青年民警有了“用武之地”，心思逐漸都放在工作上，八小時以外“創(chuàng)意警務之窗”的發(fā)帖、跟帖數(shù)占到一半以上。通過互動交流和加強培訓，激發(fā)了全警創(chuàng)造活力，提升了隊伍整體素質(zhì)，有效緩解了警力不足的矛盾，并且保證每個民警每周有一天半以上的休息時間，初步實現(xiàn)了警力無增長改善。

經(jīng)過三年多的創(chuàng)意警務實踐，蘇州公安工作和隊伍建設取得了明顯成效，違法犯罪警情連續(xù)三年呈兩位數(shù)下降；偵查破案發(fā)生質(zhì)態(tài)性變化，命案偵破由以往每年欠賬向基本全破轉(zhuǎn)變，并開始攻克“歷史欠賬”；執(zhí)法水平不斷提高，連續(xù)兩年實現(xiàn)刑訊逼供“零投訴”、行政復議訴訟“零撤銷”、國家賠償“零發(fā)生”；人民群眾的安全感、滿意度分別由全省第六、第九位上升為全省前列，開創(chuàng)了社會管理的新局面。

特約采寫：趙進一 authorzhao@126.com

編輯：靳偉華 jinweihua1014@sohu.com