陳保平

(池州學(xué)院 資源環(huán)境與旅游系，安徽 池州247000)

1 引言

皖江地區(qū)現(xiàn)轄有29個(gè)縣（區(qū)），土地總面積為6.5萬(wàn) km2，約占安徽省總面積的46.56%[1]。當(dāng)前，隨著皖江城市帶產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)步伐加快，引發(fā)了產(chǎn)業(yè)的集聚、人口的集中及城鎮(zhèn)化水平的提高，也由此產(chǎn)生了對(duì)土地的全面需求，致使土地供需問(wèn)題日趨突出，加上安徽省政府第77次常務(wù)會(huì)議通過(guò)的《進(jìn)一步推進(jìn)節(jié)約集約用地的若干意見(jiàn)》。因此，開(kāi)展皖江縣域土地集約利用問(wèn)題與對(duì)策研究，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義[2]。

筆者通過(guò)選取皖江地區(qū)的池州市青陽(yáng)縣為案例，采用實(shí)地調(diào)研和層次分析法，進(jìn)行實(shí)證分析和評(píng)價(jià)，主要通過(guò)闡述青陽(yáng)縣土地集約利用的現(xiàn)狀特征與存在問(wèn)題，尤其是對(duì)縣域土地利用與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的自然生態(tài)、社會(huì)環(huán)境以及基礎(chǔ)設(shè)施等條件開(kāi)展全面分析。 在此基礎(chǔ)上，提出了該縣土地集約利用的主要對(duì)策和建議，以期為皖江縣域土地集約利用和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略決策提供參考依據(jù)。

2 青陽(yáng)縣土地集約利用現(xiàn)狀與存在問(wèn)題

青陽(yáng)縣位于長(zhǎng)江下游南岸的池州市境內(nèi)，屬于皖江城市帶的重要腹地之一，也是承接長(zhǎng)三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的基地之一，同時(shí)屬于皖南“兩山一湖”旅游區(qū)的北大門。地理位置為北緯 30°19′00″至 30°50′00″、東經(jīng) 117°40′00″至 118°00′50″。 全縣土地總面積為1204km2，其境內(nèi)具有低山、丘陵、平原等多種地貌類型，地勢(shì)南高北低，南部多山地，中部多丘陵、崗地，北部為平原、圩區(qū)，素有“七山一水一分田，一分道路和莊園”之稱[3]。該縣現(xiàn)轄有11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，110個(gè)村。

2.1 青陽(yáng)縣土地集約利用現(xiàn)狀特征

2.1.1 青陽(yáng)縣土地集約利用現(xiàn)狀 根據(jù)青陽(yáng)縣2010年土地利用現(xiàn)狀及其變更調(diào)查統(tǒng)計(jì)資料[3]進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，該縣土地總面積約為114612.07hm2，其中，一級(jí)土地利用結(jié)構(gòu)分類情況為：農(nóng)用地約為100581.56hm2，建設(shè)用地約為8908.32hm2，未利用地約為5122.19hm2；二級(jí)土地利用結(jié)構(gòu)分類情況(表1)。

表1 青陽(yáng)縣2010年土地利用結(jié)構(gòu)表 單位:hm2

隨著近幾年來(lái)青陽(yáng)縣第二和第三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，城鎮(zhèn)建設(shè)用地逐步擴(kuò)大，這一系列變化使得對(duì)土地的需求量進(jìn)一步加大，造成土地供需矛盾日益突出[4]。但從總體上看，自2005年至2010年，該縣的土地利用結(jié)構(gòu)沒(méi)有發(fā)生較大的變化：2010年農(nóng)用地分布面積比2005年雖減少了33.78hm2，但依然占87.47%，僅比2005年下降了0.03個(gè)百分點(diǎn)；2010年建設(shè)用地比2005年增加了333.78hm2，占土地總面積比重為7.05%，比2005年上升了0.30個(gè)百分點(diǎn)；未利用地2010年比2005年減少了0.27個(gè)百分點(diǎn)(表2)。

表2 青陽(yáng)縣2005-2010年三大類土地類型的總量動(dòng)態(tài)變化情況單位:hm2

根據(jù)表2中各不同年份的農(nóng)用地、建設(shè)用地、未利用地等相關(guān)數(shù)據(jù)，可繪出青陽(yáng)縣自2005年至2010年三大類土地類型的總量動(dòng)態(tài)變化示意圖 (圖1)，更為直觀、連續(xù)地進(jìn)行各類土地利用總量動(dòng)態(tài)變化情況的對(duì)比分析。

2.1.2 青陽(yáng)縣土地利用的基本特征

（1）土地利用類型豐富多樣，林地面積較大。按全國(guó)土地分類系統(tǒng)劃分，除冰川及永久積雪、葦?shù)?、鹽堿地和牧草地外，其他土地類型幾乎都有，其中林地面積較大，2010年青陽(yáng)縣林地面積66773.89hm2，占土地總面積的54.54%。

（2）可供開(kāi)發(fā)利用的不多，土地利用率較高。2010年青陽(yáng)縣未利用地的面積為5122.19hm2，占土地面積的5.48%，可供開(kāi)發(fā)利用的不多。土地利用率為94.25%，高于全市平均水平 （全市平均水平為85.88%）和全省平均水平（全省平均水平91.57%）。

（3）人均土地面積小，人均耕地地區(qū)差異大。2010年青陽(yáng)縣人均占有土地面積0.43hm2，為全國(guó)人均占有土地面積的58%，人均占有耕地面積0.106hm2，略高于全國(guó)平均水平。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人均耕地差異較大，蓉城鎮(zhèn)、廟前鎮(zhèn)人均耕地不足0.08hm2，木鎮(zhèn)鎮(zhèn)、新河鎮(zhèn)和陵陽(yáng)鎮(zhèn)均超過(guò)0.16hm2。

（4）農(nóng)村居民點(diǎn)用地粗放。2010年青陽(yáng)縣人均農(nóng)村居民點(diǎn)用地達(dá)238.85m2/人，遠(yuǎn)超過(guò)村鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)（GB50188-93）規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的上限（140m2/人）。

（5）后備耕地資源不足。青陽(yáng)縣未利用地多為裸巖石礫地，現(xiàn)行科技水平下很難開(kāi)發(fā)為耕地，灘涂和荒草地面積較小，且開(kāi)發(fā)難度較大，后備資源開(kāi)發(fā)潛力小。

根據(jù)2010年青陽(yáng)縣建設(shè)統(tǒng)計(jì)資料，青陽(yáng)縣建設(shè)用地面積總計(jì)為114355.78hm2?？傮w評(píng)價(jià)范圍內(nèi)青陽(yáng)縣域各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）建設(shè)用地變化情況如下（表3）。

表3 青陽(yáng)縣各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))建設(shè)用地增減匯總情況表 單位：hm2

青陽(yáng)縣各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）建設(shè)用地呈現(xiàn)出穩(wěn)步的上升趨勢(shì)，且各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的建設(shè)用地增長(zhǎng)變化差異較大。同時(shí)，青陽(yáng)整個(gè)縣域范圍內(nèi)，總體的建設(shè)用地也是穩(wěn)步上升的，從2005年的7723.96hm2增長(zhǎng)到了2010年的 8057.74hm2，凈增了333.78hm2，且在 2010年后增速繼續(xù)加快。

2.2 青陽(yáng)縣土地利用存在的問(wèn)題

2.2.1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用粗放，土地集約利用效益低下近年來(lái)，青陽(yáng)縣經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，全縣的面貌發(fā)生了巨大變化；但同時(shí)存在少數(shù)城鎮(zhèn)和部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)用地規(guī)劃不當(dāng)，用地布局不夠合理；隨著城鎮(zhèn)用地外延擴(kuò)張，建設(shè)用地低效利用現(xiàn)象較普遍，且不合理土地利用方式造成土地的使用效益低下等問(wèn)題。

（1）鄉(xiāng)鎮(zhèn)用地規(guī)劃不當(dāng)，用地布局和結(jié)構(gòu)不夠合理城鎮(zhèn)大都集中在沿河或公路干線兩側(cè)地勢(shì)低平并較為平坦的地區(qū)，或建設(shè)條件優(yōu)越的地段上。居住用地面積相對(duì)較高，大部分集中于城區(qū)，形成小規(guī)模的居住區(qū)，但總體布局不夠合理。工業(yè)用地和行政辦公用地占用城鎮(zhèn)的黃金地段，土地價(jià)值沒(méi)得到最大體現(xiàn)，土地產(chǎn)出率低。同時(shí)，各類建設(shè)用地混合在一起，工業(yè)企業(yè)布局分散，大量占用土地[5]。

（2）在青陽(yáng)縣新型工業(yè)化、城鄉(xiāng)一體化過(guò)程中，隨著城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)的外延擴(kuò)張，建設(shè)用地低效利用現(xiàn)象比較普遍。同時(shí)，一些城鎮(zhèn)中心存在大量可改造和復(fù)墾的舊房，而新建房屋普遍綠化環(huán)境不好，配套設(shè)施也不夠配套。

（3）部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用比較粗放。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的建設(shè)主要停留在以二維平面開(kāi)發(fā)利用的水平層次，農(nóng)村仍自建小平房或二層樓房為主。商業(yè)，住宅用地也延用農(nóng)村舊習(xí)，占地多，且配套設(shè)施占地面積大。此外，城區(qū)中房屋一般的平均層數(shù)大多為3-4層，建筑空間利用系數(shù)較低。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)相對(duì)分散，不夠集中，卻占據(jù)優(yōu)勢(shì)地段，造成土地資源隱形浪費(fèi)[6]；另外，城鎮(zhèn)中存在破舊房屋閑置，而基礎(chǔ)設(shè)施條件差，人口集聚，亂建亂占現(xiàn)象普遍，土地利用效率低下，方式粗放[7]。

2.2.2 耕地資源數(shù)量不足，總體質(zhì)量不高 青陽(yáng)縣在耕作方式上仍然以傳統(tǒng)的粗放式耕作為主，投入產(chǎn)出效益不高；全縣的耕地分布較為分散，不利于現(xiàn)代化機(jī)械的作業(yè)，耕地集約利用水平低。同時(shí)，隨著青陽(yáng)縣新型工業(yè)化，城鄉(xiāng)一體化快速推進(jìn)，部分耕地被占用，而且大量耕地撂荒，拋荒現(xiàn)象存在；新農(nóng)村建設(shè)及生態(tài)建設(shè)也需要占用部分耕地。2006年度青陽(yáng)縣各類建設(shè)使用耕地210.77hm2；九華山各類建設(shè)使用耕地34.41hm2。在1997-2010年青陽(yáng)縣土地利用規(guī)劃期間，耕地凈減少2762.21hm2，年均凈減少306.91hm2，人均耕地由1.70畝下降為1.59畝。我縣南部為山區(qū)，中南部為中、低丘陵，其中，退耕還林也造成了耕地面積的大量減少。此外，青陽(yáng)縣未利用地多為裸巖石礫地，現(xiàn)行科技水平下很難開(kāi)發(fā)為耕地，灘涂和荒草地面積較小，且開(kāi)發(fā)難度較大，后備資源開(kāi)發(fā)潛力小，后備耕地資源不足。

2.2.3 建設(shè)用地供需矛盾突出，建設(shè)用地供給面臨較大壓力 目前，青陽(yáng)縣正處經(jīng)濟(jì)較快發(fā)展階段用地需求量大，特別是對(duì)建設(shè)用地和工業(yè)用地的需求量增加。2010年該縣的城鎮(zhèn)化率達(dá)到42%，預(yù)計(jì)2020年該縣的城鎮(zhèn)化率將達(dá)到58%。城鎮(zhèn)工礦用地需求量保持較高水平；建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，還將需要新增建設(shè)用地作為支撐。2010年建設(shè)用地總規(guī)模達(dá)8908.32hm2，遠(yuǎn)超過(guò)了2015年所規(guī)劃的控制指標(biāo)植 8680.55hm2（表 4）。

表4 青陽(yáng)縣2010-2015年規(guī)劃主要指標(biāo)執(zhí)行情況 單位：hm2

由此可見(jiàn)，青陽(yáng)縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，建設(shè)用地?cái)U(kuò)張，耕地同時(shí)被占用，面積減少。建設(shè)用地的供給面積有限，不能滿足日益增長(zhǎng)的人口需要。

2.2.4 農(nóng)村居民點(diǎn)分布散亂，用地粗放，戶均面積過(guò)大 青陽(yáng)縣的農(nóng)村居民點(diǎn)都以自然村落為主，具有山地丘陵地區(qū)呈點(diǎn)狀，塊狀居民點(diǎn)分布的普遍特征，散亂分布。其居民點(diǎn)建筑是傳統(tǒng)的單層房，或雙層建筑為主，占地面積大，容積率低。2005年青陽(yáng)縣人均農(nóng)村居民點(diǎn)用地達(dá)238.85m2/人，遠(yuǎn)超過(guò)村鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn) （GB50188-93）規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的上限（140 m2/人）。同時(shí)，一戶多宅和閑置宅基地現(xiàn)象普遍，導(dǎo)致農(nóng)村居民點(diǎn)內(nèi)部土地的利用結(jié)構(gòu)不合理與土地大量閑置。

3 青陽(yáng)縣土地集約利用的主要對(duì)策

3.1 優(yōu)化配置和集約利用各鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地資源，提高縣域土地的利用率

3.1.1 科學(xué)合理規(guī)劃各主要城鎮(zhèn)用地，優(yōu)化土地利用功能布局 青陽(yáng)縣城鎮(zhèn)大都集中在沿河或公路干線兩側(cè)地勢(shì)低平并較為平坦的地區(qū)，或建設(shè)條件優(yōu)越的地段上，規(guī)劃缺乏超前性，土地配置失當(dāng)；工業(yè)和住宅占地面積大，且工業(yè)區(qū)，住宅區(qū)和商業(yè)區(qū)混雜；工業(yè)企業(yè)布局分散，大量占用土地，土地效率價(jià)值沒(méi)有得到最大體現(xiàn)。缺乏整體規(guī)劃造成土地利用效率低下，同時(shí)，也給將來(lái)土地利用的合理布局帶來(lái)很大的挑戰(zhàn)。由于青陽(yáng)縣城的自然地理環(huán)境比較優(yōu)越，因此，只有通過(guò)科學(xué)合理地規(guī)劃好城鎮(zhèn)建設(shè)用地，同時(shí)不斷優(yōu)化土地利用功能布局，才能充分發(fā)揮土地利用規(guī)劃在整個(gè)縣域土地集約利用中的宏觀調(diào)控作用，促進(jìn)青陽(yáng)縣土地資源集約利用。合理調(diào)整城鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)布局及居住區(qū)布局，青陽(yáng)縣工業(yè)用地主要集中布局于 “三園五區(qū)”，中心城區(qū)工業(yè)逐步向經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)集中，丁橋、酉華、陵陽(yáng)、楊田、喬木各城鎮(zhèn)工業(yè)用地正積極以提高規(guī)模效應(yīng)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)以及保護(hù)生態(tài)環(huán)境為布局優(yōu)化目標(biāo)，建設(shè)工業(yè)集中區(qū)。

3.1.2 積極調(diào)整城鎮(zhèn)土地各產(chǎn)業(yè)用地結(jié)構(gòu)，提高土地利用效率 現(xiàn)階段，青陽(yáng)縣的產(chǎn)業(yè)用地結(jié)構(gòu)不夠合理，一些工業(yè)用地和行政辦公用地占用城鎮(zhèn)的黃金地段，土地產(chǎn)出率低。而效益較高的商業(yè)、金融業(yè)卻無(wú)地可用。所以，要調(diào)整城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)用地結(jié)構(gòu)，充分發(fā)揮城鎮(zhèn)規(guī)劃的指導(dǎo)，區(qū)域理論的作用，通過(guò)極差地租調(diào)整土地利用方向，合理規(guī)劃商業(yè)區(qū)、工業(yè)區(qū)和住宅區(qū)，各自連接成片；結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和工業(yè)企業(yè)發(fā)展，推進(jìn)企業(yè)集中連片，節(jié)約土地，提高土地利用效率。

3.2 積極調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)用地，發(fā)揮聚集效應(yīng)

在青陽(yáng)縣新型工業(yè)化、城鄉(xiāng)一體化過(guò)程中，要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)用地，積極搞好城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少掛鉤及土地的置換與指標(biāo)控制，依法依規(guī)、因地制宜的組織農(nóng)村建設(shè)用地整理示范工程。其中，2005年至2010年減少農(nóng)村居民點(diǎn)用地552.31hm2，用于城鎮(zhèn)建設(shè)和工業(yè)區(qū)塊調(diào)整，以緩解建設(shè)用地指標(biāo)不足，提高整個(gè)縣域的土地集約利用。此外，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整將改變?cè)型恋氐睦媒Y(jié)構(gòu)，因此要合理的調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局，統(tǒng)籌整個(gè)縣域的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，發(fā)揮土地利用的規(guī)模效益[7]。結(jié)合青陽(yáng)縣的產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，對(duì)第一產(chǎn)業(yè)要加大財(cái)政力度，推進(jìn)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高糧食產(chǎn)量和生產(chǎn)效益，從而促進(jìn)土地集約利用。對(duì)于第二產(chǎn)業(yè)，要因地制宜的淘汰落后產(chǎn)業(yè)，引進(jìn)先進(jìn)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展高新技術(shù)的產(chǎn)業(yè)，提高單位面積的土地產(chǎn)值；同時(shí)要優(yōu)化工業(yè)用地布局，嚴(yán)格控制用地指標(biāo)。對(duì)于第三產(chǎn)業(yè)，充分利用已有的各項(xiàng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，提高第三產(chǎn)業(yè)增加值[8]。

3.3 進(jìn)一步提高小城鎮(zhèn)土地資源的利用效率，盤活各鄉(xiāng)鎮(zhèn)存量土地，提高建筑容積率

要充分運(yùn)用青陽(yáng)縣土地利用總體規(guī)劃作為指導(dǎo)，合理控制小城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模，尤其要控制建設(shè)用地總規(guī)模的過(guò)快增長(zhǎng)。充分發(fā)揮存量土地的資產(chǎn)效益，減少新建和擴(kuò)建項(xiàng)目的用地，加大存量建設(shè)用地盤活力度，挖掘存量建設(shè)用地潛力，防止用地浪費(fèi)，提高土地利用率。2005年青陽(yáng)縣建設(shè)用地面積為7723.96hm2，到2020年該縣建設(shè)用地總量應(yīng)控制在8876.00hm2以內(nèi)，比2005年凈增加1152.04hm2。制定和完善建設(shè)用地定額指標(biāo)，推行土地投資強(qiáng)度、土地利用強(qiáng)度、投入產(chǎn)出率等指標(biāo)控制體系，向空中，向地下，向集約發(fā)展，增加單位面積土地的產(chǎn)出量，加強(qiáng)城鎮(zhèn)閑散用地的整合，改造整治城中村，實(shí)施舊城改造，鼓勵(lì)低效用地整容改造和深度開(kāi)發(fā)；對(duì)建成區(qū)中的低層，低密度破舊房屋地段進(jìn)行重點(diǎn)改造，提高建筑密度和居住人口密度[9]。

3.4 加強(qiáng)土地開(kāi)發(fā)利用管理，完善土地管理制度

通過(guò)進(jìn)一步深化土地管理制度改革，實(shí)現(xiàn)耕地總量動(dòng)態(tài)平衡[10]。在當(dāng)前青陽(yáng)縣新興工業(yè)化，城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中，耕地不可避免的被占用，而被占用的耕地要得到補(bǔ)償，需要進(jìn)行土地整理復(fù)墾。盡管理論上也可以通過(guò)對(duì)耕地后備資源的開(kāi)發(fā)，來(lái)補(bǔ)充被占用的耕地。但就青陽(yáng)縣而言，青陽(yáng)縣后備耕地資源不足，未利用地多為裸巖石礫地，現(xiàn)行科技水平下很難開(kāi)發(fā)為耕地，其開(kāi)發(fā)利用價(jià)值不高。所以，要充分認(rèn)識(shí)到進(jìn)行土地整理復(fù)墾的重大意義，加強(qiáng)土地管理制度改革[11]。土地整理方面：不僅包括農(nóng)地整理上，積極開(kāi)展田、水、路、林、村綜合整治，重點(diǎn)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田，增加有效耕地面積、提高耕地質(zhì)量、改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件和生態(tài)環(huán)境；推廣先進(jìn)的土地復(fù)墾工程和生物技術(shù)，及時(shí)復(fù)墾廢棄的獨(dú)立工礦、違法違規(guī)磚瓦窯場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)新增耕地；而且包括城區(qū)土地的整理，通過(guò)盤活城區(qū)閑置等土地，減少青陽(yáng)縣區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展建設(shè)對(duì)耕地的侵占面積。另外，進(jìn)一步提高土地整理復(fù)墾的積極性，在制定用地計(jì)劃的同時(shí)應(yīng)制定相應(yīng)的土地整理計(jì)劃，使建設(shè)占用與土地整理復(fù)墾相掛鉤[12]。

3.5 積極推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，整合和復(fù)墾一些閑置用地

按照新農(nóng)村建設(shè)的要求，以青陽(yáng)縣土地利用總體規(guī)劃為指導(dǎo)，合理引導(dǎo)農(nóng)民住宅相對(duì)集中建設(shè)，促進(jìn)自然村落適度撤并。保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活必需的建設(shè)用地，支持農(nóng)村道路、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)民向新型農(nóng)村住宅社區(qū)集中，促進(jìn)農(nóng)村居民點(diǎn)用地整合和節(jié)約集約利用。加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理。農(nóng)民新建住宅優(yōu)先安排利用村內(nèi)空閑地、閑置宅基地，提高農(nóng)村宅基地的利用效率。進(jìn)行農(nóng)村居民點(diǎn)整理，因地制宜、循序漸進(jìn)進(jìn)行田、水、路、林、村綜合整治，加強(qiáng)對(duì)“空心村”用地的改造，積極推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，整合和復(fù)墾一些閑置用地，以進(jìn)一步提高該縣的土地利用效率。

4 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，以皖江縣域土地集約利用為宗旨，結(jié)合池州市青陽(yáng)縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地集約利用現(xiàn)狀為案例，依據(jù)國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于促進(jìn)土地節(jié)約集約利用的通知》精神，針對(duì)皖江縣域土地集約利用問(wèn)題，提出以下方面的建議：

（1）進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃與合理布局各類產(chǎn)業(yè)，充分集約利用土地。由于皖江縣域的不少農(nóng)村地區(qū)過(guò)去長(zhǎng)期缺乏應(yīng)有的科學(xué)規(guī)劃與合理布局，特別是近幾年來(lái)，因皖江縣域臨近長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，造成大量青壯年勞動(dòng)力外出務(wù)工，存在拋荒田地和閑置舊房等現(xiàn)象，同時(shí)利用打工獲得的收入，新建了不少新房，而建新房又沒(méi)有充分利用農(nóng)村閑雜地，造成土地資源的大量浪費(fèi)。因此，應(yīng)當(dāng)按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、集約用地的原則，積極指導(dǎo)、督促編制好各鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃。要通過(guò)轉(zhuǎn)變土地利用方式，加快由外延擴(kuò)張向內(nèi)涵挖潛、由粗放低效向集約高效利用的方向進(jìn)行轉(zhuǎn)變。

（2）進(jìn)一步優(yōu)化配置和集約利用各鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地資源，并利用好經(jīng)濟(jì)手段的介入。一方面，通過(guò)優(yōu)化配置和集約利用各鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地資源，積極調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)；另一方面，通過(guò)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)用地，發(fā)揮聚集效應(yīng)；通過(guò)提高縣域土地資源的利用率，盤活各鄉(xiāng)鎮(zhèn)存量土地，提高建筑容積率。與此同時(shí)，可以采取以行政獎(jiǎng)勵(lì)的方式來(lái)激勵(lì)農(nóng)民在騰退空閑宅基地的基礎(chǔ)上，積極認(rèn)購(gòu)一部分空閑的、能居人的住宅。這一政策體現(xiàn)了當(dāng)?shù)卣畬?duì)農(nóng)民利益的切實(shí)關(guān)懷和對(duì)民間住宅交易現(xiàn)象的積極回應(yīng)。通過(guò)適當(dāng)采取獎(jiǎng)勵(lì)或直接補(bǔ)助給農(nóng)民，讓他們積極騰退那些閑置的宅基地，既照顧了這部分農(nóng)民的利益，又可預(yù)防止少數(shù)城鎮(zhèn)居民購(gòu)買農(nóng)村住宅，亂占宅基地。

（3）不斷提高土地集約利用的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和科學(xué)水平，是夯實(shí)皖江縣域土地集約利用基礎(chǔ)的前提。對(duì)于目前新增加的建設(shè)項(xiàng)目和用地，應(yīng)當(dāng)通過(guò)量化的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)積極鼓勵(lì)少用好地、多用劣地或未利用地。一般可依據(jù)農(nóng)用地分等定級(jí)的結(jié)果開(kāi)展分級(jí)征收新增建設(shè)用地的土地有償使用費(fèi)。對(duì)于那些使用等級(jí)較高的農(nóng)用地，應(yīng)繳納標(biāo)準(zhǔn)較高的使用費(fèi)，而使用未利用地或廢棄地的，則可以降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，從而起到有效的積極引導(dǎo)作用。與此同時(shí)，可以考慮對(duì)用地計(jì)劃指標(biāo)按照基本農(nóng)田、一般耕地、其他農(nóng)用地、未利用地和廢棄地進(jìn)行合理分類，大力鼓勵(lì)利用那些未利用地或廢棄地，從而達(dá)到促進(jìn)皖江縣域土地集約利用水平的目的。

[1]王安平.皖江地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的SWOT分析[J].資源開(kāi)發(fā)與市場(chǎng)，2010，26(5):455-458.

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