白晉湘

(吉首大學(xué)，湖南 吉首 416000)

一、問(wèn)題的提出

我國(guó)新階段扶貧開(kāi)發(fā)工作戰(zhàn)略重點(diǎn)已明確指向集中連片特殊困難山區(qū)?！吨袊?guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要(2011—2020年)》(以下簡(jiǎn)稱《綱要》)將六盤(pán)山區(qū)、秦巴山區(qū)、武陵山區(qū)、烏蒙山區(qū)、滇桂黔石漠化區(qū)、滇西邊境山區(qū)、大興安嶺南麓山區(qū)、燕山—太行山區(qū)、呂梁山區(qū)、大別山區(qū)、羅霄山區(qū)等十四大山區(qū)列為連片特困地區(qū)。

現(xiàn)有文獻(xiàn)研究表明，提高資源利用效率是扶貧攻堅(jiān)的關(guān)鍵所在。有學(xué)者指出，提升農(nóng)業(yè)資源利用效率，利用比較優(yōu)勢(shì)、區(qū)位優(yōu)勢(shì)和后發(fā)優(yōu)勢(shì)，加快形成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，實(shí)現(xiàn)一體化經(jīng)營(yíng)，培育中介服務(wù)組織是貧困山區(qū)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的重要前提；[1,2]而采用優(yōu)勢(shì)資源的規(guī)模開(kāi)發(fā)模式、人力資源的異地開(kāi)發(fā)模式和資源約束型的科技扶貧模式是提升農(nóng)業(yè)資源利用效率的主要模式。[3]貧困山區(qū)必須注重保護(hù)生態(tài)環(huán)境，合理開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)后備資源，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)資源產(chǎn)業(yè)。[4]也有學(xué)者以一種全面、系統(tǒng)、綜合的觀點(diǎn)評(píng)價(jià)農(nóng)業(yè)資源利用效率。提出應(yīng)基于光、溫、水、土、肥等因子評(píng)估貧困山區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)潛力，力求經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與生態(tài)效益三者相互協(xié)調(diào)以使其投入農(nóng)業(yè)資源產(chǎn)生最大效益。[4-8]對(duì)欠發(fā)達(dá)的貧困山區(qū)來(lái)說(shuō)，雖然資源不足是約束其經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要條件，但是仍普遍存在著資源利用效率低下的現(xiàn)象，農(nóng)業(yè)資源過(guò)度開(kāi)發(fā)嚴(yán)重，方式不當(dāng)和監(jiān)管不力還造成農(nóng)業(yè)公共資源浪費(fèi)和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境污染。[9-10]具體體現(xiàn)在以下方面：片面追求產(chǎn)量提升，致使農(nóng)業(yè)資源的浪費(fèi)，造成生態(tài)環(huán)境的嚴(yán)重污染；過(guò)度重視GDP 增長(zhǎng)，重速度、數(shù)量、規(guī)模等數(shù)量指標(biāo)，輕農(nóng)業(yè)資源利用效率和生態(tài)環(huán)境保護(hù)；在調(diào)整區(qū)域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的空間分布時(shí)，過(guò)度注重經(jīng)濟(jì)績(jī)效，對(duì)社會(huì)生態(tài)效益重視不夠；農(nóng)民科學(xué)素質(zhì)不高，生產(chǎn)技術(shù)落后，生態(tài)保護(hù)和環(huán)境污染防治成本較高，農(nóng)業(yè)投入資金不足，致使農(nóng)業(yè)資源利用無(wú)法走入良性循環(huán)軌道。[11-12]貧困山區(qū)亟宜利用科技創(chuàng)新成果，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，淘汰高能耗、高污染的農(nóng)業(yè)，培育和支持低能耗、低污染、高附加值的新型農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，提高農(nóng)業(yè)資源利用率。

已有研究雖對(duì)貧困地區(qū)資源利用模式和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展等進(jìn)行了探討，但基于國(guó)家十四大連片特困山區(qū)農(nóng)業(yè)資源利用效率的典型案例分析相對(duì)缺乏。武陵山區(qū)處于我國(guó)西部向中部過(guò)渡地帶，涵蓋湘鄂渝黔四省市的40 多個(gè)縣、市、區(qū)，總面積11 萬(wàn)平方公里，人口2 500 萬(wàn)，包括湖南的湘西土家族苗族自治州、張家界市、懷化市，湖北的恩施土家族苗族自治州，重慶的黔江區(qū)，貴州的銅仁市等。國(guó)務(wù)院扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組明確提出：武陵山片區(qū)要著力加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)建設(shè)，不斷優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，堅(jiān)持加快發(fā)展與保護(hù)生態(tài)相結(jié)合，努力建設(shè)成為扶貧攻堅(jiān)示范區(qū)、國(guó)際知名生態(tài)文化旅游區(qū)、長(zhǎng)江流域重要生態(tài)安全屏障。因此，筆者擬以武陵山區(qū)為例，深入解剖“麻雀”，探究國(guó)家級(jí)特困山區(qū)農(nóng)業(yè)資源利用效率及農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的可行路徑，以期對(duì)貧困山區(qū)發(fā)展提供借鑒。

二、武陵山區(qū)農(nóng)業(yè)資源利用效率評(píng)析

充分提高資源利用效率是貧困山區(qū)全面建設(shè)農(nóng)村小康社會(huì)，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必然選擇，更是保護(hù)貧困山區(qū)生態(tài)和諧的有效路徑。筆者現(xiàn)根據(jù)“十一五”末期武陵山區(qū)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力、耕地、水資源、化肥利用的有關(guān)數(shù)據(jù)(表1)，對(duì)其農(nóng)業(yè)資源利用效率進(jìn)行初步評(píng)估和分析。

表1 “十一五”末期武陵山區(qū)農(nóng)業(yè)資源利用效率比較

(1)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力利用率。勞動(dòng)力資源指一個(gè)國(guó)家或地區(qū)一定時(shí)期內(nèi)勞動(dòng)者思想觀念、生產(chǎn)技術(shù)、教育文化和健康等質(zhì)量因素的總和，是重要的農(nóng)業(yè)資源。武陵山區(qū)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值中，種植業(yè)產(chǎn)值占相當(dāng)大的比重，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度底。2009年，武陵山區(qū)6 個(gè)地州市種植業(yè)產(chǎn)值占當(dāng)年農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的93%，種植業(yè)勞動(dòng)力占農(nóng)業(yè)總勞動(dòng)力的95%以上。

由表1 可以看出，武陵山區(qū)6 個(gè)地州市的種植業(yè)勞均生產(chǎn)率在3 021～7 680 元/人之間。懷化市的勞動(dòng)生產(chǎn)率最高，達(dá)7 680 元/人。原因有以下幾個(gè)方面：一是因?yàn)閼鸦械母剌^其他地區(qū)稍平坦、人均耕地面積大、土地的開(kāi)發(fā)成本相對(duì)較低、農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平較高；二是農(nóng)產(chǎn)品的精、深加工發(fā)展較好，許多農(nóng)業(yè)品牌在國(guó)內(nèi)有一定知名度(如麻陽(yáng)冰糖橙、芷江宏源桃等)，市場(chǎng)前景好；三是因?yàn)閼鸦械靥幭媲F路、枝柳鐵路、渝懷鐵路的交匯地帶，高速公路、鐵路縱橫交錯(cuò)，商貿(mào)物流網(wǎng)絡(luò)發(fā)達(dá)，運(yùn)輸成本低；四是懷化流動(dòng)人口數(shù)量龐大，市場(chǎng)容量十分巨大。重慶市東南部一區(qū)兩縣達(dá)5 572 元/人，位居第二，主要是因?yàn)樵搮^(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平提升較快、農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)公司發(fā)展快、農(nóng)業(yè)知名品牌多。湖南湘西土家族苗族自治州和湖北恩施土家族自治州分別為4 766 元/人和4 134 元/人，與其他地區(qū)相比，差距較大。這主要是因?yàn)椋阂皇莾蓚€(gè)自治州種植業(yè)和旅游業(yè)(鳳凰古城旅游)兼而有之，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平低、區(qū)內(nèi)市場(chǎng)小、交通不便、農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸成本較高；二是兩個(gè)自治州國(guó)民受教育程度低、農(nóng)村人力資源綜合素質(zhì)低且農(nóng)村人力資源外流現(xiàn)象嚴(yán)重。張家界市與貴州省的銅仁地區(qū)的種植業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率約3 552 元/人和3 021 元/人，排在最后。原因可能是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)差、人多地少和主要發(fā)展旅游業(yè)的緣故(如張家界旅游區(qū)、梵凈山旅游區(qū)等)。

(2)耕地利用率。耕地是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的最基本資源。耕地利用效率可用耕地資源消耗系數(shù)與利用效率系數(shù)表示。武陵山區(qū)6 個(gè)地州市約有耕地38 271 600 公頃，人口總數(shù)達(dá)2 500 萬(wàn)，人均耕地0.13 公頃。表1 顯示，武陵山區(qū)耕地資源的平均消耗系數(shù)為3.81，這比我國(guó)耕地資源消耗系數(shù)平均水平(2.20)高出1.61。從武陵山區(qū)各地州市的橫向比較看，貴州省銅仁地區(qū)一市一區(qū)三縣、湖北恩施土家族自治州六縣兩市的耕地資源消耗系數(shù)較高，為5.15和5.06 ，而懷化市10縣1市2 區(qū)、重慶市東南部一區(qū)兩縣的耕地資源消耗系數(shù)相對(duì)較低，為2.15 和2.36。湘西自治州、張家界市的耕地資源消耗系數(shù)居中等，為3.45 和4.72。圖1 反映了6 個(gè)地州市1999—2009年耕地資源消耗系數(shù)的變化情況，總體上看，該地區(qū)耕地資源消耗系數(shù)的下降趨勢(shì)十分明顯，1999年平均水平是6.05， 2009年下降到3.81。這一變化表明，武陵山區(qū)耕地資源的利用效率正在逐步提高。根據(jù)調(diào)查，武陵山區(qū)耕地資源利用效率逐步提高的主要原因有以下幾個(gè)方面：一是因?yàn)榈胤秸畬?duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的巨大投入提高了農(nóng)業(yè)效率；二是因?yàn)閮?yōu)良品種的推廣和化肥投入的增加；三是耕作制度的創(chuàng)新和管理方式更科學(xué)。

圖1 武陵山區(qū)耕地資源消耗系數(shù)的變化情況

(3)水資源利用率。水資源是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)最重要的資源之一。武陵山區(qū)山多平地少，耕地多位于山坡，水是一個(gè)約束性很強(qiáng)的資源。近幾年來(lái)，隨著工農(nóng)業(yè)大力發(fā)展，武陵山區(qū)水資源短缺問(wèn)題越來(lái)越突出，已經(jīng)成為制約農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的重要“瓶頸”。為了更準(zhǔn)確測(cè)算武陵山區(qū)水資源利用率，本文以農(nóng)業(yè)水資源消耗系數(shù)為測(cè)量指標(biāo)。農(nóng)業(yè)水資源消耗系數(shù)是指每生產(chǎn)1 公斤糧食所消耗的水資源總量，它的倒數(shù)就是農(nóng)業(yè)水資源利用效率系數(shù)。 從表1 的水資源平均消耗系數(shù)來(lái)看，武陵山區(qū)為1.4，不僅高于我國(guó)平均水平，而且也高于西部地區(qū)平均水平。分區(qū)域看，張家界市僅為0.25，農(nóng)業(yè)水資源消耗系數(shù)最低，遠(yuǎn)低于武陵山區(qū)的平均消耗水平；農(nóng)業(yè)水資源消耗系數(shù)處于第二、第三位的分別是貴州省銅仁地區(qū)一市一區(qū)三縣、重慶市東南部一區(qū)兩縣，分別為0.45、0.56；消耗系數(shù)最高的是恩施自治州(2.57)，其次是湘西自治州(2.38)，懷化市(2.20)，都高于該區(qū)平均水平。調(diào)查表明，水資源消耗居高不下主要與作物耕作制度和灌溉制度有極大關(guān)系，恩施自治州、懷化和湘西自治州都是武陵山區(qū)主要糧食產(chǎn)地，高耗水作物種植面積較大，而農(nóng)民又習(xí)慣于傳統(tǒng)的灌溉方式，導(dǎo)致了用水量過(guò)大。

(4)化肥利用率?；适寝r(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的重要資源。近年來(lái)，武陵山區(qū)各地化肥施用量呈逐年上升的趨勢(shì)。統(tǒng)計(jì)資料顯示，“十五”期間，該地區(qū)化肥投入年遞增16%。1999年，武陵山區(qū)每公頃耕地化肥投入達(dá)680 kg，2009年達(dá)710 kg。從農(nóng)產(chǎn)品化肥消耗量來(lái)看，2009年武陵山區(qū)每生產(chǎn)1kg 糧食平均消耗化肥為0.092 kg，高于全國(guó)平均水平(0.069 kg)，遠(yuǎn)高于世界平均水平(0.035 kg)，可見(jiàn)武陵山區(qū)化肥利用效率很低。化肥過(guò)量施用不但使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)邊際收益遞減，而且導(dǎo)致武陵山區(qū)土壤板結(jié)、地下水資源污染、農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)下降等嚴(yán)重問(wèn)題。從武陵山區(qū)各地橫向比較看，湘西自治州和重慶市東南部一區(qū)兩縣化肥消耗系數(shù)最高，為0.12 和0.13，其次是湖北恩施州(0.08)和貴州銅仁市(0.1)；最低的地區(qū)是懷化市(0.056)和張家界市(0.066)。但總體來(lái)看，武陵山區(qū)各地市州化肥投入消耗系數(shù)呈現(xiàn)出逐年下降趨勢(shì)(圖2)，1999年為0.122，到2009年下降到0.092 kg，這一趨勢(shì)也表明武陵山區(qū)各地市州的化肥施用效率呈現(xiàn)逐年提高的趨勢(shì)。

圖2 武陵山區(qū)化肥投入消耗系數(shù)的變化趨勢(shì)

三、武陵山區(qū)農(nóng)業(yè)資源利用面臨的問(wèn)題

從以上農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力、耕地、水資源、化肥等四大指標(biāo)來(lái)看，武陵山區(qū)的農(nóng)業(yè)資源利用率低于全國(guó)平均水平，6 個(gè)地州市內(nèi)部呈現(xiàn)出不均衡，存在勞動(dòng)力資源外流、土地利用不當(dāng)、農(nóng)業(yè)粗放型經(jīng)營(yíng)等問(wèn)題，資源短缺和嚴(yán)重浪費(fèi)并存，農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)正面臨破壞和污染。

(1)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理導(dǎo)致勞動(dòng)力利用率低。與發(fā)達(dá)地區(qū)相比，武陵山區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍然處于低級(jí)狀態(tài)。按世界銀行標(biāo)準(zhǔn)，人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)一千美元的發(fā)展中國(guó)家的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例是14:35:51，而2009年武陵山區(qū)各市州的三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比分別是：懷化市為23.3∶31.2∶45.5，張家界市為17.9∶27.7∶54.4，湘西州為21.4∶34.45∶44.15，恩施州為32.6∶24.9∶42.5，重慶黔江區(qū)為17.4∶42.7∶39.9。武陵山區(qū)表現(xiàn)為第一產(chǎn)業(yè)比例較大，第三產(chǎn)業(yè)(除極個(gè)別地區(qū)之外)明顯落后；主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不突出，雖然椪柑、茶葉等農(nóng)產(chǎn)品有一定特色，但規(guī)模不大，且初級(jí)產(chǎn)品多，深加工不到10%；農(nóng)產(chǎn)品精深加工絕大部分為中小企業(yè)，科技水平低，普遍存在資源消耗大、環(huán)境污染重、能源消耗高等突出問(wèn)題，不符合可持續(xù)發(fā)展要求；第三產(chǎn)業(yè)所占比重較低，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)極不合理，傳統(tǒng)種植業(yè)比例偏大，市場(chǎng)化率比較高的新型農(nóng)業(yè)發(fā)展不足，大量勞動(dòng)力集中于種植業(yè)，結(jié)果造成山區(qū)勞動(dòng)力相對(duì)過(guò)剩，從而出現(xiàn)勞動(dòng)力利用率低。

(2)耕作方式落后導(dǎo)致耕地資源利用率低下。傳統(tǒng)的、缺乏科技支撐的耕作方式是武陵山區(qū)耕地資源利用率低、單位面積產(chǎn)值不高的主要原因。一是山區(qū)地形復(fù)雜，大面積成片土地少，不適合大型農(nóng)業(yè)機(jī)械操作，基本上還停留在傳統(tǒng)畜力耕作方式上。雖然國(guó)家進(jìn)行了一些投入，但由于山區(qū)農(nóng)機(jī)開(kāi)發(fā)成本高、收益低，挫傷了科技人員的開(kāi)發(fā)積極性，懂技術(shù)、懂開(kāi)發(fā)的人才流失嚴(yán)重。雖然近年來(lái)農(nóng)業(yè)育種技術(shù)發(fā)展很快，許多農(nóng)作物開(kāi)發(fā)出了許多高產(chǎn)新品種，但由于武陵山區(qū)地形、地勢(shì)和獨(dú)特的氣候水文條件，滿足不了高產(chǎn)良種作物的種植生產(chǎn)條件，難以達(dá)到理想中的產(chǎn)量。

(3)分散化、粗放式管理導(dǎo)致水資源利用率低下。武陵山區(qū)的主要河流大多跨省級(jí)行政區(qū)或地州市行政區(qū)，這就造成了水資源投資開(kāi)發(fā)與水資源利益享受?chē)?yán)重分割。如鳳灘、五強(qiáng)溪、碗米坡3 個(gè)水電站，絕大部分淹沒(méi)區(qū)在懷化、湘西自治州，但除碗米坡外，另兩個(gè)項(xiàng)目的絕大部分淹沒(méi)區(qū)沒(méi)有參與利益分享。庫(kù)區(qū)要承擔(dān)移民和發(fā)展的成本，但庫(kù)區(qū)卻難以享受水資源的利益。另一方面，武陵山大多數(shù)地區(qū)山高坡險(xiǎn)，地形復(fù)雜，大型用水設(shè)備無(wú)法進(jìn)入農(nóng)田或農(nóng)地用水區(qū)域。再加上管理方式落后，灌溉方式粗放，沒(méi)有形成規(guī)?；⒊B(tài)化的科學(xué)儲(chǔ)水系統(tǒng)，有水漫灌、無(wú)水任干現(xiàn)象十分普遍。

(4)片面追求速度和產(chǎn)量導(dǎo)致農(nóng)業(yè)化肥施用量快速上升。武陵山區(qū)農(nóng)村既有點(diǎn)源污染，又有面源污染。養(yǎng)殖業(yè)過(guò)度追求產(chǎn)量和速度，污染十分突出嚴(yán)重，種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)造成的農(nóng)藥、化肥、糞污、地膜、重金屬污染，導(dǎo)致了土壤污染、水體污染、大氣污染，再與生活污染疊加在一起，給山區(qū)的食品和飲水安全及健康帶來(lái)了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

四、武陵山區(qū)農(nóng)業(yè)資源利用增效路徑

提高農(nóng)業(yè)資源利用效率是一個(gè)系統(tǒng)工程，必須按照“資源——產(chǎn)品——再生資源——再生產(chǎn)品”閉環(huán)型農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)物質(zhì)流動(dòng)模式，有機(jī)地聯(lián)結(jié)種、養(yǎng)、加工等環(huán)節(jié)，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品的精深加工，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平和層次，使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)型升級(jí)。其關(guān)鍵環(huán)節(jié)包括根據(jù)“減量化、再利用、再循環(huán)”的農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)基本原則，應(yīng)再利用、精加工各種初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品、副產(chǎn)品，促使其不斷增值；將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)、物流運(yùn)輸環(huán)節(jié)、消費(fèi)環(huán)節(jié)產(chǎn)生的各種廢棄物，進(jìn)行有效回收利用，使廢棄物無(wú)害化、資源化、生態(tài)化；延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化鏈條，將農(nóng)業(yè)種植業(yè)、畜牧養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)有機(jī)聯(lián)合，促使其產(chǎn)業(yè)一體化，把產(chǎn)業(yè)上游的產(chǎn)品或廢棄物轉(zhuǎn)變成產(chǎn)業(yè)下游的投入原料，通過(guò)上下多個(gè)層次產(chǎn)業(yè)間的物質(zhì)和能量循環(huán)交換，使資源和能源消耗減少、轉(zhuǎn)換速度加快，廢棄物利用率提高，達(dá)到減輕環(huán)境污染的目的。就武陵山區(qū)農(nóng)業(yè)資源利用而言，其增效路徑有五條：

1．優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)并延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條

首先要改造和調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展“優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效、可持續(xù)”的節(jié)約集約型生態(tài)農(nóng)業(yè)，將社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)環(huán)境效益統(tǒng)一起來(lái)，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提質(zhì)增效。其中重點(diǎn)是發(fā)展武陵山區(qū)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，打造和延伸特色產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展農(nóng)業(yè)生態(tài)循環(huán)經(jīng)濟(jì)。包括依托糧食及特色農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)，打造農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)鏈；依托畜牧、水產(chǎn)生產(chǎn)加工企業(yè)，打造畜牧、水產(chǎn)加工等鮮活產(chǎn)品生態(tài)循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈；大力依托林木產(chǎn)業(yè)及林下產(chǎn)品加工業(yè)企業(yè)，打造林產(chǎn)品及林下產(chǎn)品生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈；以稻草、秸稈和其它植物綜合利用為重點(diǎn)，回收利用農(nóng)業(yè)資源，形成全系統(tǒng)、全方位、科學(xué)合理有效率的農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)框架。同時(shí)努力培植農(nóng)業(yè)生態(tài)集群，促進(jìn)傳統(tǒng)分散農(nóng)業(yè)、小農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代大農(nóng)業(yè)、集約型科技農(nóng)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型；建設(shè)好循環(huán)型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，促進(jìn)農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)集群，以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素為紐帶，將有害污染物封閉在園區(qū)中進(jìn)行閉路循環(huán)，防止二次環(huán)境污染。

2．發(fā)展高效和生態(tài)的耕作方式

提高耕地資源利用率的首要問(wèn)題是更新耕地觀念，優(yōu)化耕地資源。一是發(fā)展本地農(nóng)作物和經(jīng)濟(jì)作物，避免因武陵山區(qū)特殊的地理環(huán)境對(duì)農(nóng)業(yè)資源利用的制約。重點(diǎn)是繼續(xù)利用柑橘基地、中藥材基地、獼猴桃基地、茶葉基地等發(fā)展本地具有比較優(yōu)勢(shì)的農(nóng)作物和經(jīng)濟(jì)作物。二是有針對(duì)性地對(duì)武陵山區(qū)農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)特色資源進(jìn)行科技攻關(guān)與開(kāi)發(fā)，如適應(yīng)武陵山區(qū)地理?xiàng)l件和復(fù)雜氣候條件下的優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)良種研究、耕種技術(shù)研究、施肥技術(shù)研究、收割技術(shù)研究等，推進(jìn)耕作方式改革。其中重點(diǎn)是按照“農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整—農(nóng)民增收—糧食安全”三位一體的原則，通過(guò)強(qiáng)化集約種植優(yōu)勢(shì)，推行間作套種技術(shù)和立體種植技術(shù)提高復(fù)種指數(shù)，推廣和應(yīng)用測(cè)土配方平衡施肥技術(shù)，加強(qiáng)適應(yīng)武陵山區(qū)地形條件的農(nóng)業(yè)小型機(jī)械的研發(fā)，提升糧食綜合生產(chǎn)能力。

3．構(gòu)建水資源科學(xué)利用與管理體系

要根據(jù)武陵山區(qū)水系特征，加快農(nóng)村防洪抗旱減災(zāi)體系建設(shè)，以國(guó)家防洪標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施防洪護(hù)岸綜合治理工程。加快中小河流重要河段治理和鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)防洪工程建設(shè)，完善抗旱設(shè)施，完成小型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固，消除安全隱患，大力恢復(fù)水庫(kù)蓄水能力。 同時(shí)加強(qiáng)農(nóng)田水利體系建設(shè)，完善農(nóng)地農(nóng)田灌溉系統(tǒng)。續(xù)建庫(kù)區(qū)、壩灌區(qū)配套與節(jié)水改造工程，開(kāi)展武陵山區(qū)內(nèi)各江河溪流域等中小型灌區(qū)建設(shè)，實(shí)施基本農(nóng)田灌溉示范工程，提高山區(qū)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。 要大力實(shí)施水土流失綜合修復(fù)工程和生態(tài)修復(fù)工程，將坡耕地水土流失、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、易災(zāi)地區(qū)生態(tài)環(huán)境等納入綜合治理，完成重要河流水系森林工程建設(shè)。加快電氣化系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)施新農(nóng)村電氣化和小水電代燃料工程建設(shè)，改擴(kuò)建農(nóng)村水電站。加大水利資金對(duì)大中型水利水電工程移民的中、后期扶持力度，推動(dòng)大中型水庫(kù)庫(kù)區(qū)和移民安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。建設(shè)武陵山區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特色水利園區(qū)，健全完善水務(wù)一體化管理體制，協(xié)助建設(shè)武陵山區(qū)防汛抗旱應(yīng)急救援中心。

4．借鑒國(guó)外先進(jìn)做法控制化肥施用量

美國(guó)在農(nóng)業(yè)資源和環(huán)境管理過(guò)程中的經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。美國(guó)主要使用經(jīng)濟(jì)手段，通過(guò)政府立項(xiàng)，支持農(nóng)場(chǎng)主解決資源和環(huán)境問(wèn)題，按各級(jí)政府對(duì)環(huán)境質(zhì)量的要求設(shè)計(jì)解決生態(tài)環(huán)保問(wèn)題的項(xiàng)目。在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，項(xiàng)目成本由政府與農(nóng)場(chǎng)主共同承擔(dān)。這樣可以刺激農(nóng)場(chǎng)主進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)，提高項(xiàng)目收益，減少政府開(kāi)支，節(jié)約項(xiàng)目成本，還可以明確責(zé)任，由農(nóng)場(chǎng)主承擔(dān)項(xiàng)目責(zé)任，實(shí)行項(xiàng)目追究制度。[13]另外，日本的成功經(jīng)驗(yàn)也頗有借鑒意義，即實(shí)施用有機(jī)物改良土壤、保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)資源環(huán)境等農(nóng)業(yè)發(fā)展政策。[14]這些經(jīng)驗(yàn)都可以用來(lái)促進(jìn)武陵山區(qū)控制化肥施用量。

5．完善全面保護(hù)與利用資源的體制機(jī)制

要完善體制機(jī)制，促進(jìn)武陵山區(qū)農(nóng)業(yè)資源全面保護(hù)與利用。一是完善資源環(huán)境利用評(píng)價(jià)制度，系統(tǒng)化建設(shè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化廢水、生活污水、生活垃圾、生產(chǎn)垃圾、生活生產(chǎn)用廢棄物集中處理的基礎(chǔ)設(shè)施，嚴(yán)防農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目建設(shè)對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境造成二次污染和二次生態(tài)破壞。二是完善農(nóng)業(yè)資源的產(chǎn)權(quán)制度，充分利用市場(chǎng)利益驅(qū)動(dòng)機(jī)制，激發(fā)山區(qū)農(nóng)民和企業(yè)節(jié)約資源和實(shí)現(xiàn)環(huán)境友好的內(nèi)在動(dòng)力，主動(dòng)采取對(duì)策、自愿采取措施治理和保護(hù)資源與環(huán)境。三是強(qiáng)化農(nóng)業(yè)資源生態(tài)環(huán)境法制建設(shè)，加大執(zhí)法力度，嚴(yán)格執(zhí)法程序，完善農(nóng)業(yè)生態(tài)資源保護(hù)的執(zhí)法追究制度。

[1]韓建軍．貧困山區(qū)推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的幾點(diǎn)思考[J]．企業(yè)家天地，2010(7)：5-6．

[2]王志華．貧困山區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的組成要素與保障措施[J]．湖南農(nóng)業(yè)科學(xué)，2002(1)：46-47，49．

[3]鐘學(xué)斌，劉成武．貧困山區(qū)資源環(huán)境系統(tǒng)的變化與農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展對(duì)策——以湖北通山縣為例[J]．華中師范大學(xué)學(xué)報(bào)，2001(9)：365-369．

[4]沈茂英．貧困山區(qū)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的問(wèn)題與對(duì)策——以攀西川南山區(qū)為例[J]．安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)，2004(6)：1252-1256．

[5]黨安榮，閻守邕．基于GIS 的中國(guó)土地生產(chǎn)潛力研究[J]．生態(tài)學(xué)報(bào)，2000(6)：910-915．

[6]熊利亞，夏朝宗．基于RS 和GIS 的土地生產(chǎn)力與人口承載量——以向家壩庫(kù)區(qū)為例[J]．地理研究，2004(1)：10-17．

[7]錢(qián)紅玉，李余生，張懷國(guó)．用層次分析法評(píng)價(jià)自然資源利用的效率[J]．科技進(jìn)步與對(duì)策，2003(S1)：84-85．

[8]武宏波．資源投入、環(huán)境改善與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變[J]．河北金融，2011(12)：47-49．

[9]劉新衛(wèi)．農(nóng)業(yè)資源利用效率研究綜述[J]．國(guó)土資源情報(bào)，2007(1)：40-45．

[10]于法穩(wěn)，李來(lái)勝．西部地區(qū)農(nóng)業(yè)資源利用的效率分析及政策建議[J]．中國(guó)人口·資源與環(huán)境，2005(6)：35-38．

[11]林存友．資源環(huán)境約束與中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變[J]．生態(tài)經(jīng)濟(jì)，2008(11)：100-104。

[12]李長(zhǎng)健，卞曉偉．我國(guó)農(nóng)業(yè)資源環(huán)境保護(hù)問(wèn)題研究——以發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)為立足點(diǎn)[J]．中南林業(yè)科技大學(xué)學(xué)報(bào)：社會(huì)科學(xué)版，2009(1)：31-35．

[13]張玉環(huán)．美國(guó)農(nóng)業(yè)資源和環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目分析及其啟示[J]．中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2010(1)：83-90．

[14][日本]熊澤喜久雄．日本的環(huán)境保護(hù)型農(nóng)業(yè)的發(fā)展和資源循環(huán)[J]．中國(guó)禽業(yè)導(dǎo)刊，2008(15)：27-28．