糧食流通體系需進(jìn)一步優(yōu)化

沈剛

我國是一個農(nóng)業(yè)大國，黨中央國務(wù)院歷來高度重視“三農(nóng)”工作，在強農(nóng)惠農(nóng)政策支持下，今年糧食總產(chǎn)量實現(xiàn)“九連增”，連續(xù)6年超萬億斤，為保證市場供應(yīng)穩(wěn)定提供了堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。同時，糧食消費繼續(xù)增長，小麥、稻谷平衡略余，玉米供求偏緊，大豆和油脂油料對外依存度較大，穩(wěn)定國內(nèi)糧油市場壓力增大。從我國國情糧情、國際市場糧食供求形勢看，保障國內(nèi)糧食市場供應(yīng)和糧食安全的形勢復(fù)雜、任務(wù)艱巨。

糧食流通成本偏高

今年，中央經(jīng)濟工作會議明確了今年經(jīng)濟社會的工作總基調(diào)——穩(wěn)中求進(jìn)。作為糧食流通主管部門國家糧食局以“穩(wěn)市場保供給、強產(chǎn)業(yè)促發(fā)展”為中心工作任務(wù)，在依法管糧、維護(hù)糧食市場秩序、搞好糧食宏觀調(diào)控、穩(wěn)定糧食市場及儲備等方面做了大量工作，從糧食流通方面保障國家糧食安全。

但是，糧食流通環(huán)節(jié)問題正引發(fā)嚴(yán)重的資源浪費。九三學(xué)社中央今年兩會提交的第0181號“關(guān)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)流通體制改革”的提案指出，據(jù)估算，流通成本在糧食成本中占30%以上，在鮮活產(chǎn)品中超過60%，我國每年糧食流通損耗率高達(dá)15%，損耗達(dá)2550萬噸，比糧食主產(chǎn)區(qū)江西省2011年的糧食產(chǎn)量還要多，水果蔬菜損耗率高達(dá)25%，而發(fā)達(dá)國家這兩項損耗率僅為1%～2%。

業(yè)界估算，每年糧食流通環(huán)節(jié)費用高達(dá)3000億元，并直接導(dǎo)致部分農(nóng)產(chǎn)品價格高企。國家統(tǒng)計局5月11日公布的數(shù)據(jù)顯示，4月CPI同比上漲3.4%，其中，食品價格上漲7.0%。

此外，地區(qū)供需不平衡也導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品買賣困難。“農(nóng)產(chǎn)品買賣難同時存在是由于信息不對稱，急需建立一套現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)機制，否則農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口逆差將持續(xù)擴大，影響國家糧食安全?！?上海大宗農(nóng)產(chǎn)品市場經(jīng)營管理有限公司董事長費建說。

費建指出，要解決糧食耗損等流通問題，最根本的是要建立全國統(tǒng)一的農(nóng)產(chǎn)品大市場，實現(xiàn)資源的科學(xué)合理配置，建立科學(xué)的農(nóng)產(chǎn)品定價體系，這是個龐大的系統(tǒng)工程；其次是物流技術(shù)問題；此外，糧食儲備量的科學(xué)合理也非常重要，我國目前糧食儲備量過高，減少了市場的流通性，這也是增加耗損的主要原因。

糧食儲備方面，國際通行的糧食安全儲備的最低量是3個月的國民糧食消費量。世界糧農(nóng)組織規(guī)定的糧食儲備安全線是：谷物庫存必須達(dá)到消費量的17%～18%，其中周轉(zhuǎn)儲備占12%，后備儲備占5%～6%。根據(jù)中國具體國情，糧食庫存在1.25億噸左右比較合適，5個月的安全口糧為1.625億噸。中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所李國祥認(rèn)為，盡管糧食供求關(guān)系近期內(nèi)無憂，但未來的幾年糧食供求平衡壓力比較大?？紤]到世界糧食庫存安全水平已經(jīng)下降到很低的水平，今年中國糧食期末庫存仍然會高于安全水平，但已經(jīng)在安全水平線偏上徘徊。在這種情況下，世界糧食低谷一旦與中國糧食低谷重合，必然會引起國內(nèi)糧食的緊張，影響整個國民經(jīng)濟的安全。因此，中國糧食安全形勢仍不容樂觀。

國家糧食局黨組書記、局長任正曉接受媒體記者采訪時表示，糧食流通工作直接關(guān)系到穩(wěn)增長、控物價、惠民生、促和諧的方方面面，做好糧食流通工作，保證糧食市場穩(wěn)定，對于保護(hù)農(nóng)民利益、促進(jìn)糧食生產(chǎn)、保證市場供應(yīng)，確保全年物價總水平基本穩(wěn)定和促進(jìn)經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展都起著十分重要的作用。

政策保障促優(yōu)化

中共十七屆三中全會上通過的《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》（簡稱《決定》）提出，糧食安全任何時候都不能放松，必須常抓不懈。要加快構(gòu)建供給穩(wěn)定、儲備充足、調(diào)控有力、運轉(zhuǎn)高效的糧食安全保障體系。曾參與這份《決定》起草的中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室局長張冬科指出，國家糧食安全具有全局性和普遍性，糧食主產(chǎn)區(qū)、產(chǎn)銷平衡區(qū)、主銷區(qū)的生產(chǎn)、加工、流通、儲備等糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r構(gòu)成了國家糧食安全的重要基礎(chǔ)，各地糧食生產(chǎn)能力建設(shè)和糧食流通、糧食儲備體系建設(shè)將直接影響國家糧食安全狀況。

繼2008年中央1號文件提出實施糧食戰(zhàn)略工程的長遠(yuǎn)設(shè)想之后，《決定》又提出了抓緊實施糧食戰(zhàn)略工程，推進(jìn)國家糧食核心產(chǎn)區(qū)和后備產(chǎn)區(qū)建設(shè)，加快落實全國新增千億斤糧食生產(chǎn)能力建設(shè)規(guī)劃的重大任務(wù)。張冬科說：“這一設(shè)想和任務(wù)的提出，完善了今后一個時期保障國家糧食安全戰(zhàn)略的思路，即堅持立足國內(nèi)實現(xiàn)糧食基本自給方針，實行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，實施以糧食核心產(chǎn)區(qū)和后備產(chǎn)區(qū)建設(shè)為主要內(nèi)容的糧食戰(zhàn)略工程，強化扶持糧食生產(chǎn)的補貼、獎勵和最低收購價政策，健全糧食儲備、進(jìn)出口調(diào)節(jié)機制，強化從生產(chǎn)到消費全過程的節(jié)糧措施?！苯陙?，全國各地落實中央強農(nóng)惠農(nóng)政策，不斷完善對種糧農(nóng)民直接補貼、良種補貼辦法，擴大農(nóng)機購置補貼資金規(guī)模，去年共發(fā)放良種、農(nóng)機、農(nóng)資綜合補貼和糧食直補資金達(dá)萬億元。

張冬科建議，中央實施糧食戰(zhàn)略工程不光需要強農(nóng)惠農(nóng)政策，對糧食流通領(lǐng)域也要出臺更多的支持政策，以促進(jìn)糧食流通體系的進(jìn)一步優(yōu)化。

在我國，國有糧食企業(yè)是糧食宏觀調(diào)控的重要載體。2005年至2011年，全國國有糧食企業(yè)累計收購糧食1.8萬億斤，占全社會糧食收購量的52.6%，年均糧食收購量2527.4億斤，繼續(xù)發(fā)揮主渠道作用。截至2011年底，全國國有糧食企業(yè)總數(shù)15472戶，其中購銷企業(yè)10938戶。

但是，受經(jīng)濟環(huán)境及企業(yè)歷史遺留問題等因素影響，國有糧食企業(yè)改革和發(fā)展還存在一些問題亟待解決。任正曉表示，國家糧食局將緊緊圍繞做大做強做優(yōu)企業(yè)這個目標(biāo)，進(jìn)一步深化國有糧食企業(yè)改革，強化企業(yè)經(jīng)營管理，優(yōu)化改革發(fā)展環(huán)境。

糧油產(chǎn)品是人民群眾重要的生活必需品，市場穩(wěn)定與民生緊密相關(guān)，保障不斷檔、不脫銷是維護(hù)社會穩(wěn)定的重要內(nèi)容，是糧食部門落實中央提出的“惠民生”工作目標(biāo)的重要體現(xiàn)。如何保障糧油產(chǎn)品的供給，國家糧食局會采取哪些有效措施？任正曉指出：“一方面，糧食部門要加強宏觀調(diào)控，適時適量安排政策性糧食投放市場，積極推動糧食產(chǎn)銷合作，抓好糧食移庫和調(diào)運，健全糧油應(yīng)急保障體系，確保糧食市場供應(yīng)和價格穩(wěn)定。另一方面，通過依法加強市場監(jiān)管，維護(hù)良好市場秩序，加強糧油質(zhì)量檢驗監(jiān)測，切實保障人民群眾口糧消費安全?！?/p>