推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè)政策

蔡昉

2002年，十六大報(bào)告提出國(guó)家實(shí)行促進(jìn)就業(yè)的長(zhǎng)期戰(zhàn)略和政策，并首次將促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、增加就業(yè)、穩(wěn)定物價(jià)和保持國(guó)際收支平衡列為宏觀調(diào)控的主要目標(biāo)。黨的十八大進(jìn)一步提出實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)政策，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè)。

就業(yè)是否持續(xù)擴(kuò)大，就業(yè)結(jié)構(gòu)能否得以調(diào)整升級(jí)，是衡量經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)成效和包容性的重要標(biāo)志。在二元經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，優(yōu)先要解決的發(fā)展問(wèn)題就是不斷創(chuàng)造出新的就業(yè)崗位，消化城鎮(zhèn)企業(yè)冗員，轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力。因此，城鄉(xiāng)就業(yè)的擴(kuò)大，實(shí)際上就是指非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)的就業(yè)擴(kuò)大速度，以及城鄉(xiāng)就業(yè)的統(tǒng)籌程度。

2002-2011年，城鎮(zhèn)就業(yè)增長(zhǎng)了44.9%，進(jìn)城就業(yè)農(nóng)民工人數(shù)增長(zhǎng)了51.5%。同一時(shí)期，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值實(shí)現(xiàn)了10.7%的年均增長(zhǎng)率，意味著每一個(gè)百分點(diǎn)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率可以帶動(dòng)0.39個(gè)百分點(diǎn)的城鎮(zhèn)就業(yè)增長(zhǎng)和0.44個(gè)百分點(diǎn)的進(jìn)城農(nóng)民工增長(zhǎng)，都是很高的就業(yè)彈性。除此之外，還有超過(guò)1億農(nóng)民工離開土地，在本地或外地農(nóng)村從事工資性就業(yè)。這種大規(guī)模勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，使第一產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力比重大幅度下降，從2002年的50%下降到2011年的34.8%。

2004年以來(lái)，在東南沿海地區(qū)出現(xiàn)民工荒現(xiàn)象，近年來(lái)演變?yōu)槿珖?guó)范圍的勞動(dòng)力短缺，引起普通勞動(dòng)者工資的大幅度上漲，意味著我國(guó)迎來(lái)劉易斯轉(zhuǎn)折點(diǎn)，二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換的速度明顯加快。這一階段性的變化，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展必然經(jīng)歷的重要轉(zhuǎn)折，是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的信號(hào)、收入分配改善的契機(jī)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的加速器。

在過(guò)去10年政府實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和更加積極就業(yè)政策、勞動(dòng)力市場(chǎng)進(jìn)一步發(fā)育、城鄉(xiāng)就業(yè)不斷擴(kuò)大、勞動(dòng)力市場(chǎng)制度建設(shè)取得巨大成效的同時(shí)，就業(yè)問(wèn)題仍然面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，農(nóng)民工、大學(xué)畢業(yè)生等青年勞動(dòng)者，以及城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員等群體，分別面對(duì)各種就業(yè)困難，這要求政府繼續(xù)履行公共責(zé)任、發(fā)揮勞動(dòng)力市場(chǎng)功能、構(gòu)建穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)的制度保障機(jī)制。

雖然以農(nóng)村剩余勞動(dòng)力和城鎮(zhèn)企業(yè)冗員為表現(xiàn)的隱蔽性失業(yè)問(wèn)題逐漸得到解決，就業(yè)總量問(wèn)題顯著緩解。但是，與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下宏觀經(jīng)濟(jì)波動(dòng)相關(guān)的周期性失業(yè)，以及因勞動(dòng)力市場(chǎng)不匹配產(chǎn)生的結(jié)構(gòu)性和摩擦性失業(yè)，越來(lái)越成為新的就業(yè)難題。應(yīng)對(duì)這些新課題，政府應(yīng)加快改革，消除勞動(dòng)力市場(chǎng)上的制度性障礙，加大人力資本積累力度，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變創(chuàng)造人力資本保障。

為此，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè)政策，政府應(yīng)該發(fā)揮更加積極的作用，通過(guò)改革和發(fā)育勞動(dòng)力市場(chǎng)。首先，通過(guò)戶籍制度改革和基本公共服務(wù)均等化，建成城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的就業(yè)和社會(huì)保障體系，提高勞動(dòng)力供給的穩(wěn)定性和勞動(dòng)參與率，緩解勞動(dòng)力短缺，延長(zhǎng)人口紅利。其次，按照轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的要求，發(fā)展教育和培訓(xùn)事業(yè)，銜接勞動(dòng)力市場(chǎng)需求與供給，防止下一代勞動(dòng)者陷入技能不足的就業(yè)困難。第三，更加積極地構(gòu)建勞動(dòng)力市場(chǎng)制度，更加嚴(yán)格執(zhí)行各類勞動(dòng)法規(guī)，提高勞動(dòng)合同覆蓋水平，推進(jìn)工資集體協(xié)商制度，促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系和諧和社會(huì)穩(wěn)定。