鞏固執(zhí)政基礎(chǔ) 提高執(zhí)政能力

楊奎

黨的十八大報(bào)告既是對(duì)十七大以來(lái)5年工作和十六大以來(lái)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)各族人民建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)10年輝煌成就的客觀總結(jié)，也是我們黨在全面建成小康社會(huì)的決定性階段，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義旗幟，全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平的豪邁宣言。

民生為本，穩(wěn)固執(zhí)政之基

2003年7月1日，胡錦濤同志在“三個(gè)代表”重要思想理論研討會(huì)上，把十六大報(bào)告中一系列和諧發(fā)展觀點(diǎn)精確地概括為“發(fā)展是以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，經(jīng)濟(jì)政治文化相協(xié)調(diào)發(fā)展，是促進(jìn)人與自然相和諧的可持續(xù)發(fā)展。”黨的十六屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》，對(duì)當(dāng)代中國(guó)的發(fā)展理念、發(fā)展階段、發(fā)展本質(zhì)、發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展規(guī)律進(jìn)行了深刻的闡述，提出了當(dāng)代中國(guó)應(yīng)采用的科學(xué)發(fā)展觀，集中體現(xiàn)在完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要貫徹“五個(gè)統(tǒng)籌”，做到“五個(gè)堅(jiān)持”上。第一次整合性地提出了經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和人的全面發(fā)展問(wèn)題，開(kāi)創(chuàng)了以人為本的人文發(fā)展觀的先河，反映出我們黨在思想認(rèn)識(shí)上的又一次飛躍。胡錦濤同志在十八大報(bào)告中進(jìn)一步指出，科學(xué)發(fā)展觀是馬克思主義同當(dāng)代中國(guó)實(shí)際和時(shí)代特征相結(jié)合的產(chǎn)物，是馬克思主義關(guān)于發(fā)展的世界觀和方法論的集中體現(xiàn)，對(duì)新形勢(shì)下實(shí)現(xiàn)什么樣的發(fā)展、怎樣發(fā)展等重大問(wèn)題作出了新的科學(xué)回答，把我們對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義規(guī)律的認(rèn)識(shí)提高到新的水平，開(kāi)辟了當(dāng)代中國(guó)馬克思主義發(fā)展新境界。

“實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧，建設(shè)美好社會(huì)，始終是人類孜孜以求的一個(gè)社會(huì)理想，也是包括中國(guó)共產(chǎn)黨在內(nèi)的馬克思主義政黨不懈追求的一個(gè)社會(huì)理想?！鄙鐣?huì)主義和諧社會(huì)的建設(shè)不僅需要科學(xué)發(fā)展觀的方法論作指導(dǎo)，而且也為科學(xué)發(fā)展觀提供了實(shí)踐的檢驗(yàn)和豐富與發(fā)展的空間。從當(dāng)代中國(guó)化的馬克思主義輝煌成果中，我們清楚地看到：科學(xué)發(fā)展觀就是當(dāng)代中國(guó)關(guān)于“發(fā)展”的科學(xué)理論，是指導(dǎo)我們?nèi)娼ㄔO(shè)和諧社會(huì)和現(xiàn)代化建設(shè)的理論指南?？茖W(xué)發(fā)展觀堅(jiān)持了唯物史觀的基本原理，創(chuàng)新了馬克思主義社會(huì)發(fā)展理論，進(jìn)一步回答了中國(guó)特色社會(huì)主義為什么要發(fā)展、如何發(fā)展、為誰(shuí)發(fā)展的問(wèn)題；科學(xué)發(fā)展觀是結(jié)合時(shí)代特征和我國(guó)國(guó)情創(chuàng)造性地運(yùn)用和發(fā)展辯證唯物主義和歷史唯物主義世界觀和方法論的典型表現(xiàn)，是繼鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想之后中國(guó)特色社會(huì)主義理論的又一重大發(fā)展，是馬克思主義關(guān)于社會(huì)發(fā)展理論的中國(guó)化和偉大創(chuàng)新。

胡錦濤同志強(qiáng)調(diào)，全黨必須牢記，只有植根人民、造福人民，黨才能始終立于不敗之地；只有居安思危、勇于進(jìn)取，黨才能始終走在時(shí)代前列。科學(xué)發(fā)展觀在中國(guó)共產(chǎn)黨的社會(huì)發(fā)展理念史上第一次明確提出了以人為本的社會(huì)發(fā)展理念，表現(xiàn)了當(dāng)代中國(guó)共產(chǎn)黨人解放思想、實(shí)事求是的馬克思主義理論勇氣。眾所周知，把創(chuàng)造中國(guó)社會(huì)歷史的主體力量的最廣大中國(guó)人民的利益作為自己一切工作的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，這是中國(guó)共產(chǎn)黨人早已公然于世的根本宗旨。堅(jiān)持以人為本是科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)和核心，就是要把人民的利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和立足點(diǎn)。古人云：“民惟邦本，本固邦寧?！泵癖娛菄?guó)家的根本，只有以民為本，國(guó)家才能安寧。黨的十六大以來(lái)的10年，我們始終堅(jiān)持以人為本，在經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的基礎(chǔ)上，著力保障和改善民生，加快發(fā)展社會(huì)事業(yè)，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，努力使民生優(yōu)先的發(fā)展理念深入人心，發(fā)展成果更多惠及全體人民，全面體現(xiàn)了黨在新時(shí)期貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的根本要求。隨著報(bào)告中“在發(fā)展平衡性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性明顯增強(qiáng)的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比二○一○年翻一番”經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)的提出，更加充分地證明了，只有一心為公，立黨才能立得牢；只有一心為民，執(zhí)政才能執(zhí)得好。只要我們黨時(shí)刻牢記“兩個(gè)務(wù)必”，以人民擁護(hù)不擁護(hù)、贊成不贊成、高興不高興、答應(yīng)不答應(yīng)作為考慮問(wèn)題的出發(fā)點(diǎn)和歸宿，我們黨的執(zhí)政基礎(chǔ)必然會(huì)堅(jiān)如磐石。

從容應(yīng)對(duì)，盡顯執(zhí)政之能

黨的執(zhí)政能力，就是黨提出和運(yùn)用正確的理論、路線、方針、政策和策略，領(lǐng)導(dǎo)制定和實(shí)施憲法和法律，采取科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)制度和領(lǐng)導(dǎo)方式，動(dòng)員和組織人民依法管理國(guó)家和社會(huì)事務(wù)、經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，有效治黨治國(guó)治軍，建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的本領(lǐng)。黨的十六屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》，是對(duì)馬克思主義黨建理論的新發(fā)展，也是對(duì)我國(guó)黨建實(shí)際的新探索，對(duì)黨的執(zhí)政能力建設(shè)作了總體部署，指明了發(fā)展方向。

胡錦濤同志在十八大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，科學(xué)發(fā)展觀同馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想一道，是黨必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的指導(dǎo)思想，必須把科學(xué)發(fā)展觀貫徹到我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)全過(guò)程、體現(xiàn)到黨的建設(shè)各方面。黨的十六大以來(lái)，中國(guó)的發(fā)展走過(guò)了極不平坦的道路?？v觀這10年，國(guó)際形勢(shì)風(fēng)云變幻，國(guó)內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)繁重，以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央科學(xué)決策、沉著應(yīng)對(duì)，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國(guó)人民迎難而上，經(jīng)受住了重大考驗(yàn)，駕馭復(fù)雜局面的能力和領(lǐng)導(dǎo)的科學(xué)化水平不斷提升。

面對(duì)前進(jìn)道路上的困難和問(wèn)題，黨中央緊緊抓住和用好我國(guó)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，奮力把中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)推進(jìn)到一個(gè)新的發(fā)展階段。經(jīng)濟(jì)年均增長(zhǎng)10.7%，大大高于世界經(jīng)濟(jì)同期的3.9%；經(jīng)濟(jì)總量占世界份額由4.4%提高到10%左右，成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體；人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值從1135美元增加到5432美元，進(jìn)入中等偏上收入國(guó)家行列；糧食生產(chǎn)“九連增”，農(nóng)民收入連年增長(zhǎng)，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)成績(jī)斐然；國(guó)家創(chuàng)新體系加快構(gòu)建，自主創(chuàng)新能力大幅提升，科技事業(yè)欣欣向榮；“中國(guó)制造”遍及全球，“中國(guó)創(chuàng)造”熠熠生輝；大批企業(yè)走出國(guó)門(mén)，成為響當(dāng)當(dāng)?shù)钠放?；生態(tài)文明的理念日益融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全過(guò)程……這一組組數(shù)字和成就背后，處處閃爍著中國(guó)共產(chǎn)黨“立黨為公，執(zhí)政為民”執(zhí)政理念的光輝。當(dāng)然，我們也應(yīng)該清醒地認(rèn)識(shí)到，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀仍然是一項(xiàng)長(zhǎng)期艱巨的任務(wù)，面臨著一系列極具挑戰(zhàn)性的矛盾和困難。我們黨必須以更加堅(jiān)定的決心、更加有力的舉措、更加完善的制度來(lái)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，真正把科學(xué)發(fā)展觀轉(zhuǎn)化為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的強(qiáng)大力量。

面臨考驗(yàn)，彰顯先進(jìn)性特質(zhì)

1989年，蘇聯(lián)社科院曾做過(guò)一次“蘇共究竟代表誰(shuí)”的民意調(diào)查，結(jié)果令人震驚：認(rèn)為蘇共代表勞動(dòng)人民的只占7%，而認(rèn)為代表官僚、干部、機(jī)關(guān)工作人員的竟達(dá)85%。這是蘇聯(lián)垮臺(tái)的根本原因。深刻的教訓(xùn)啟示我們：中國(guó)共產(chǎn)黨最大的政治優(yōu)勢(shì)是密切聯(lián)系群眾，黨執(zhí)政后最大的危險(xiǎn)是脫離人民。當(dāng)前，在世情、國(guó)情、黨情發(fā)生深刻變化的新形勢(shì)下，中國(guó)共產(chǎn)黨所處的歷史方位和執(zhí)政條件、黨員隊(duì)伍組成結(jié)構(gòu)都發(fā)生了重大變化。來(lái)自外部的風(fēng)險(xiǎn)前所未有，黨的建設(shè)方面特別是黨員、干部隊(duì)伍出現(xiàn)了許多亟待解決的突出問(wèn)題。執(zhí)政考驗(yàn)、改革開(kāi)放考驗(yàn)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)考驗(yàn)、外部環(huán)境考驗(yàn)是長(zhǎng)期的、復(fù)雜的、嚴(yán)峻的。精神懈怠危險(xiǎn)，能力不足危險(xiǎn)，脫離群眾危險(xiǎn)，消極腐敗危險(xiǎn)，更加尖銳地?cái)[在全黨面前。落實(shí)黨要管黨、從嚴(yán)治黨的任務(wù)比以往任何時(shí)候都更為繁重、更為緊迫。2012年1月9日，胡錦濤同志在中國(guó)共產(chǎn)黨第十七屆中央紀(jì)律檢查委員會(huì)第七次全體會(huì)議上，強(qiáng)調(diào)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作要推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，著力解決反腐倡廉建設(shè)中人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，突出工作重點(diǎn)，狠抓任務(wù)落實(shí)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從2007年11月至2012年6月，全國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共立案64萬(wàn)多件，結(jié)案63萬(wàn)多件，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分66萬(wàn)多人，涉嫌犯罪移送司法機(jī)關(guān)處理2.4萬(wàn)多人，充分體現(xiàn)了我們黨查辦違法違紀(jì)案件，加大懲治腐敗力度的決心。

“治國(guó)必先治黨”。黨要管黨、從嚴(yán)治黨是實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。因此，圍繞黨要管黨、從嚴(yán)治黨，增強(qiáng)全體黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的緊迫感、責(zé)任感和憂患意識(shí)，推進(jìn)黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)、制度建設(shè)，確保黨始終成為中國(guó)特色社會(huì)主義的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心，已成為新形勢(shì)下以科學(xué)發(fā)展觀為指引，自覺(jué)維護(hù)黨的集中統(tǒng)一，推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，不斷把黨的先進(jìn)性與純潔性建設(shè)引向深入的重大戰(zhàn)略任務(wù)。

堅(jiān)定信念，走向光明未來(lái)

黨的十八大報(bào)告指出，科學(xué)發(fā)展觀是中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系最新成果，是中國(guó)共產(chǎn)黨集體智慧的結(jié)晶，是指導(dǎo)黨和國(guó)家全部工作的強(qiáng)大思想武器?？茖W(xué)發(fā)展觀同馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想一道，是黨必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的指導(dǎo)思想。新的歷史條件下，我們繼續(xù)推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義，必須不斷豐富中國(guó)特色社會(huì)主義的實(shí)踐特色、理論特色、民族特色、時(shí)代特色。馬克思主義信仰是將科學(xué)的世界觀和方法論、徹底的唯物主義、無(wú)產(chǎn)階級(jí)的黨性原則、全心全意為人民服務(wù)的精神融為一體的崇高信仰。中國(guó)特色社會(huì)主義是當(dāng)代中國(guó)發(fā)展進(jìn)步的旗幟，是全黨全國(guó)各族人民團(tuán)結(jié)奮斗的旗幟。中國(guó)特色社會(huì)主義的共同理想，就是共產(chǎn)主義理想在我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段的集中體現(xiàn)，就是中國(guó)共產(chǎn)黨人以及中國(guó)人民和中華民族的堅(jiān)定信念。道路關(guān)乎黨的命運(yùn)，關(guān)乎國(guó)家前途、民族命運(yùn)、人民幸福。90多年來(lái)，黨依靠人民，歷經(jīng)千難萬(wàn)險(xiǎn)，走出了一條中國(guó)特色社會(huì)主義的光明道路。黨的十六大以來(lái)，我們之所以能取得這樣的歷史性成就和進(jìn)步，最重要的就是堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，勇于推進(jìn)實(shí)踐基礎(chǔ)上的理論創(chuàng)新，形成和貫徹了科學(xué)發(fā)展觀，為全面建設(shè)小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化提供了有力的理論指導(dǎo)。

實(shí)踐發(fā)展永無(wú)止境，認(rèn)識(shí)真理永無(wú)止境，理論創(chuàng)新永無(wú)止境。對(duì)馬克思主義的信仰，對(duì)社會(huì)主義和共產(chǎn)主義的信念，是共產(chǎn)黨人的政治靈魂，是共產(chǎn)黨人經(jīng)受住任何考驗(yàn)的精神支柱。走中國(guó)特色社會(huì)主義道路，建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)，并在這一過(guò)程中處理好各種復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)等問(wèn)題，離不開(kāi)堅(jiān)定正確的政治方向的指引，離不開(kāi)馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)。只要我們黨堅(jiān)持道路自信、理論自信、制度自信，以更加飽滿的政治勇氣，解放思想、改革開(kāi)放、不斷創(chuàng)新，堅(jiān)持用共產(chǎn)主義理想來(lái)鼓舞全黨、教育人民共同團(tuán)結(jié)奮斗，毫不動(dòng)搖地走中國(guó)特色社會(huì)主義正確道路，團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量、調(diào)動(dòng)一切可以調(diào)動(dòng)的積極因素，中國(guó)特色社會(huì)主義道路就會(huì)越走越寬廣，中國(guó)特色社會(huì)主義理論就會(huì)更加豐富發(fā)展，中國(guó)特色社會(huì)主義制度就會(huì)更加健全完善，2020年實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)就一定能夠達(dá)到，本世紀(jì)中葉基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的宏偉藍(lán)圖就一定能夠?qū)崿F(xiàn)。

（作者：北京市社會(huì)科學(xué)院科學(xué)社會(huì)主義研究所所長(zhǎng)、研究員）

責(zé)任編輯：魏曄玲