上海浦東新區(qū)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展及創(chuàng)新突破實(shí)踐

李宇宏，張顯東

（1.浦東新區(qū)商務(wù)委員會(huì)，上海 200135；2.復(fù)旦大學(xué) 管理科學(xué)系，上海 200433）

一、浦東新區(qū)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展現(xiàn)狀和面臨形勢(shì)

（一）發(fā)展現(xiàn)狀

（1）服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口穩(wěn)步增長(zhǎng)。2011年，按外匯管理部門(mén)國(guó)際收支統(tǒng)計(jì)新口徑，浦東新區(qū)服務(wù)貿(mào)易再創(chuàng)新高。服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口總額為351億美元，同比增長(zhǎng)19.1%，占上海市服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口總額的38.5%【1】。其中，服務(wù)貿(mào)易出口219.8億美元，同比增長(zhǎng)19.1%，占全市45.7%；服務(wù)貿(mào)易進(jìn)口131.2億美元，同比增長(zhǎng)19.2%，占全市30.5%，實(shí)現(xiàn)順差86.8億美元，同比增長(zhǎng)15.1%。2012年，預(yù)計(jì)新區(qū)服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口額將實(shí)現(xiàn)400億美元。

浦東新區(qū)服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口各項(xiàng)中（見(jiàn)圖1），金融服務(wù)、通訊服務(wù)和廣告宣傳等服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口競(jìng)爭(zhēng)力繼續(xù)保持上海市各區(qū)縣首位；運(yùn)輸、咨詢和旅游為新區(qū)服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口的三大引擎；運(yùn)輸和咨詢是浦東新區(qū)服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口順差的主要來(lái)源；而浦東新區(qū)服務(wù)貿(mào)易順差是全市服務(wù)貿(mào)易順差的主要來(lái)源。

圖1 2007—2011年上海浦東新區(qū)服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口（國(guó)際收支）規(guī)模（單位：億美元）

（2）服務(wù)外包增勢(shì)強(qiáng)勁。浦東新區(qū)服務(wù)外包業(yè)務(wù)量繼續(xù)保持高速增長(zhǎng)（見(jiàn)圖2）。2011年，新區(qū)企業(yè)共完成服務(wù)外包合同額27.03億美元，合同執(zhí)行額13.52億美元，同比分別增長(zhǎng)65.4%和50.9%【2】；2012年一季度，新區(qū)企業(yè)共完成服務(wù)外包合同額2.59億美元，合同執(zhí)行額2.34億美元，同比分別增長(zhǎng)25%和103%，分別占到全市總額的46%和59%。

圖2 2010—2011年上海浦東新區(qū)服務(wù)外包情況（單位：億美元）

新區(qū)獲得上海市認(rèn)定的服務(wù)外包專業(yè)園區(qū)累計(jì)已有7個(gè)（陸家嘴軟件園、浦東軟件園、銀行卡產(chǎn)業(yè)園、張江生物醫(yī)藥基地、國(guó)際醫(yī)學(xué)園區(qū)、863信息安全基地、金橋出口加工區(qū)），全市共有12個(gè)，占到一半以上。

（3）服務(wù)貿(mào)易重點(diǎn)企業(yè)發(fā)展良好。根據(jù)2011年國(guó)際收支統(tǒng)計(jì)口徑，新區(qū)服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口額排名前十的企業(yè)，其進(jìn)出口總額占新區(qū)所有服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口額的42%，較明顯的體現(xiàn)了龍頭地位和引領(lǐng)作用。排名前十的企業(yè)中，大部分為運(yùn)輸、貨代企業(yè)，如中遠(yuǎn)集裝箱運(yùn)輸有限公司、中國(guó)東方航空股份有限公司等，體現(xiàn)了傳統(tǒng)服務(wù)貿(mào)易行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，也是浦東建設(shè)國(guó)際航運(yùn)中心的有力支撐；其次是計(jì)算機(jī)和信息服務(wù)貿(mào)易行業(yè)，如國(guó)際商業(yè)機(jī)器（中國(guó)）有限公司等，體現(xiàn)了新區(qū)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級(jí)的方向和優(yōu)勢(shì)。

（4）服務(wù)貿(mào)易功能平臺(tái)建設(shè)有力。新區(qū)各部門(mén)形成推進(jìn)合力，不斷提升各類服務(wù)貿(mào)易平臺(tái)影響力。大力推動(dòng)綜合保稅區(qū)十類專業(yè)化貿(mào)易平臺(tái)建設(shè)；在鞏固和發(fā)展已有專業(yè)化服務(wù)貿(mào)易平臺(tái)的基礎(chǔ)上，積極開(kāi)展國(guó)外高新技術(shù)產(chǎn)品和高檔消費(fèi)品保稅展示與交易平臺(tái)建設(shè)；逐步完善以銀聯(lián)卡中心為依托的國(guó)際結(jié)算服務(wù)平臺(tái)，積極爭(zhēng)取建設(shè)國(guó)際供應(yīng)鏈服務(wù)平臺(tái)和國(guó)家服務(wù)外包交易平臺(tái)。一系列功能平臺(tái)項(xiàng)目建設(shè)得到有力推進(jìn)，為集聚一批高能級(jí)貿(mào)易主體、帶動(dòng)新區(qū)服務(wù)貿(mào)易整體水平的提升打下基礎(chǔ)。

（二）面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)

未來(lái)幾年是新區(qū)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展重要的機(jī)遇期：一是經(jīng)歷本輪經(jīng)濟(jì)周期調(diào)整后，未來(lái)五到十年，全球經(jīng)濟(jì)一體化水平將進(jìn)一步提高，信息技術(shù)、新能源等科技成果的廣泛應(yīng)用將使全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化升級(jí)，以服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的新一輪國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移將為發(fā)展中國(guó)家?guī)?lái)歷史性機(jī)遇和挑戰(zhàn)。二是黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視服務(wù)貿(mào)易發(fā)展，國(guó)家“十二五”規(guī)劃綱要提出“促進(jìn)服務(wù)出口，擴(kuò)大服務(wù)業(yè)對(duì)外開(kāi)放，提高服務(wù)貿(mào)易在對(duì)外貿(mào)易中的比重”。三是上海建設(shè)“四個(gè)中心”的戰(zhàn)略定位，使上海形成以服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快。服務(wù)貿(mào)易是發(fā)展“四個(gè)中心”建設(shè)的重要內(nèi)容，是帶動(dòng)金融、航運(yùn)、經(jīng)濟(jì)中心建設(shè)，推動(dòng)上海向國(guó)際大都市目標(biāo)邁進(jìn)的重要環(huán)節(jié)。上海市“十二五”規(guī)劃綱要明確提出要“加快形成貨物貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易同步發(fā)展”。四是新區(qū)作為我國(guó)服務(wù)貿(mào)易最早開(kāi)放的地區(qū)，以往的先行先發(fā)優(yōu)勢(shì)使新區(qū)已成為上海建設(shè)“四個(gè)中心”的核心區(qū)域和重要載體。新區(qū)作為中國(guó)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的先行地區(qū)，積聚了大量服務(wù)企業(yè)，為服務(wù)貿(mào)易的下一步發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。新區(qū)作為我國(guó)第一個(gè)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，在政策和制度完善方面具有“先行先試”的優(yōu)勢(shì)，為服務(wù)貿(mào)易發(fā)展創(chuàng)造了良好的政策體制環(huán)境，有利于形成與國(guó)際規(guī)范相銜接的服務(wù)貿(mào)易制度框架體系。

新區(qū)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展也面臨壓力和挑戰(zhàn)：一是服務(wù)貿(mào)易發(fā)展結(jié)構(gòu)整體尚不合理，服務(wù)貿(mào)易占貿(mào)易總量比重依然偏低，服務(wù)貿(mào)易發(fā)展基礎(chǔ)仍顯薄弱，服務(wù)貿(mào)易產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)尚不平衡。二是服務(wù)貿(mào)易質(zhì)量和附加值較低，本土服務(wù)企業(yè)缺乏國(guó)際市場(chǎng)開(kāi)拓的渠道和經(jīng)驗(yàn)。目前從事國(guó)際服務(wù)貿(mào)易的企業(yè)以外資企業(yè)居多，服務(wù)貿(mào)易的增長(zhǎng)存在較大的外部依賴性。三是相對(duì)貨物貿(mào)易多年形成的較為完善的管理體制和政策體系，政府針對(duì)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展尚未建立系統(tǒng)的服務(wù)和促進(jìn)體系。四是新區(qū)在引進(jìn)發(fā)展高附加值、智力密集型現(xiàn)代服務(wù)行業(yè)的專業(yè)人才，特別是國(guó)際化人才儲(chǔ)備方面相對(duì)匱乏，影響了浦東國(guó)際服務(wù)貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)力的提高。五是上海其他區(qū)域與新區(qū)在服務(wù)貿(mào)易中的競(jìng)爭(zhēng)加強(qiáng)。

二、浦東新區(qū)服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新突破舉措

浦東新區(qū)是上海市首批兩個(gè)“貿(mào)易便利化試點(diǎn)示范單位”之一。在營(yíng)造便捷完善的貿(mào)易環(huán)境，提升服務(wù)貿(mào)易便利化服務(wù)水平方面開(kāi)展了多項(xiàng)行之有效的工作和積極的嘗試，主要包括以下九大方面：

（1）在“十一五”和“十二五”期間，浦東新區(qū)出臺(tái)了《浦東新區(qū)促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的財(cái)政扶持意見(jiàn)》、《浦東新區(qū)進(jìn)一步推進(jìn)總部經(jīng)濟(jì)、服務(wù)外包發(fā)展的若干意見(jiàn)》、《浦東新區(qū)促進(jìn)融資租賃業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》、《浦東新區(qū)促進(jìn)新興服務(wù)業(yè)發(fā)展財(cái)政扶持辦法》、《浦東新區(qū)促進(jìn)商貿(mào)業(yè)發(fā)展財(cái)政扶持辦法》等一系列支持鼓勵(lì)服務(wù)貿(mào)易、服務(wù)外包、國(guó)際會(huì)展旅游、國(guó)際金融服務(wù)和其它國(guó)際專業(yè)服務(wù)發(fā)展的財(cái)政扶持辦法意見(jiàn)及措施。

（2）在區(qū)級(jí)層面開(kāi)展服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計(jì)分析工作。初步建立新區(qū)服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計(jì)分析體系，發(fā)布年度服務(wù)貿(mào)易發(fā)展統(tǒng)計(jì)報(bào)告，加強(qiáng)服務(wù)貿(mào)易行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)分析、服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口研究，為下一步深化研究、進(jìn)而建立新區(qū)服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)平臺(tái)和數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析和反饋預(yù)警機(jī)制打下基礎(chǔ)。

（3）開(kāi)展國(guó)際貿(mào)易結(jié)算中心試點(diǎn)工作。經(jīng)國(guó)家外匯管理局批復(fù)同意，2010年10月外高橋保稅區(qū)首批8家企業(yè)啟動(dòng)試點(diǎn)，2011年9月將試點(diǎn)企業(yè)擴(kuò)大到20家。截至2011年底，試點(diǎn)項(xiàng)下貿(mào)易收支累計(jì)7357筆，專用賬戶結(jié)算額累計(jì)完成24.13億美元。

（4）作為浦東綜合配套改革改試點(diǎn)項(xiàng)目之一，2006年7月新區(qū)設(shè)立了“上海浦東國(guó)際展覽品監(jiān)管服務(wù)中心”。為延續(xù)和發(fā)揮世博效應(yīng)，更好的服務(wù)會(huì)展企業(yè)，充分發(fā)揮監(jiān)管服務(wù)中心作用，2012年2月15日，此中心遷至世博物流中心2號(hào)倉(cāng)庫(kù)運(yùn)營(yíng)，并正式掛牌，實(shí)現(xiàn)國(guó)際展覽品“統(tǒng)一報(bào)關(guān)報(bào)檢、統(tǒng)一查驗(yàn)、統(tǒng)一監(jiān)管、統(tǒng)一保管”，提高了通關(guān)監(jiān)管服務(wù)便利化和效率化。

（5）試點(diǎn)開(kāi)展針對(duì)會(huì)展主承辦及服務(wù)企業(yè)口岸簽證備案資格申辦服務(wù)，通過(guò)快捷通道，大大簡(jiǎn)化出入境辦理手續(xù)，方便境外人員來(lái)滬參展、辦展。

（6）開(kāi)展張江生物醫(yī)藥企業(yè)便捷通關(guān)試點(diǎn)。新區(qū)海關(guān)部門(mén)從09年開(kāi)始對(duì)生物醫(yī)藥研發(fā)外包服務(wù)企業(yè)開(kāi)展通關(guān)試點(diǎn)，通過(guò)提前報(bào)關(guān)、貨到放行，事前評(píng)估、事后反饋，建立歸類審價(jià)備案制等措施，提高通關(guān)效率，有力促進(jìn)了新區(qū)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)和生物醫(yī)藥服務(wù)外包的發(fā)展。

上海市出入境檢驗(yàn)檢疫局從06年開(kāi)始對(duì)張江高科技園區(qū)內(nèi)的企業(yè)，開(kāi)展入境生物材料檢驗(yàn)檢疫行政審批和檢疫監(jiān)管改革試點(diǎn)，在風(fēng)險(xiǎn)“可控、可測(cè)、可承受”的前提下，建立“事前備案、分類管理、優(yōu)化審批、強(qiáng)化監(jiān)管、確保安全”的檢驗(yàn)檢疫新模式，實(shí)現(xiàn)了嚴(yán)密監(jiān)管與快速通關(guān)。

（7）為促進(jìn)入境旅游、開(kāi)展商務(wù)活動(dòng)便利化，開(kāi)展專題調(diào)研，形成課題方案，爭(zhēng)取包括對(duì)總部等商務(wù)人士入境實(shí)行免簽政策，對(duì)過(guò)境簽證的時(shí)限從原來(lái)的48小時(shí)放寬到96小時(shí)，將落地簽證放寬到2人，簽證時(shí)間放寬到30天。

（8）搭建服務(wù)貿(mào)易功能性平臺(tái)。2011年10月27日，外高橋文化服務(wù)貿(mào)易平臺(tái)掛牌成為“國(guó)家對(duì)外文化貿(mào)易平臺(tái)”，積極為文化貿(mào)易企業(yè)提供進(jìn)出口代理、保稅倉(cāng)儲(chǔ)、保稅展示交易及拍賣、文化專項(xiàng)服務(wù)等，重點(diǎn)發(fā)展文化信息、數(shù)字出版、動(dòng)漫服務(wù)貿(mào)易，加快發(fā)展演藝、影視、出版、印刷服務(wù)貿(mào)易，在促進(jìn)文化出口產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面取得了一定成效。

（9）積極發(fā)展離岸數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)。2011年11月22日，上海云海數(shù)據(jù)中心正式揭牌，落戶洋山保稅港區(qū)。該中心將成為上海市最大的離岸數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，由“數(shù)據(jù)中心產(chǎn)業(yè)區(qū)”、“商務(wù)運(yùn)營(yíng)區(qū)”和“擴(kuò)展區(qū)”組成，重點(diǎn)集聚云計(jì)算基礎(chǔ)設(shè)施和相關(guān)配套增值服務(wù)產(chǎn)業(yè)。

三、下階段浦東新區(qū)服務(wù)貿(mào)易工作思路及保障舉措

（一）指導(dǎo)方針

堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，圍繞上海國(guó)際金融中心建設(shè)和國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)的重大戰(zhàn)略，抓住國(guó)內(nèi)外服務(wù)貿(mào)易加快發(fā)展的歷史性機(jī)遇，以提升服務(wù)貿(mào)易國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和培育“浦東服務(wù)”品牌為中心環(huán)節(jié)，把服務(wù)貿(mào)易發(fā)展作為今后十年浦東經(jīng)濟(jì)貿(mào)易發(fā)展的重點(diǎn)，把浦東建設(shè)成為我國(guó)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展示范引領(lǐng)區(qū)。

（二）發(fā)展目標(biāo)

新區(qū)服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展目標(biāo)是：圍繞上海國(guó)際金融中心建設(shè)和國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)的重大戰(zhàn)略，抓住國(guó)內(nèi)外服務(wù)貿(mào)易加快發(fā)展的歷史性機(jī)遇，今后三年以提升服務(wù)貿(mào)易國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和培育“浦東服務(wù)”品牌為中心環(huán)節(jié)，把服務(wù)貿(mào)易發(fā)展作為今后新區(qū)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易發(fā)展的重點(diǎn)，把新區(qū)建設(shè)成為我國(guó)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展示范引領(lǐng)區(qū)。

（1）服務(wù)貿(mào)易規(guī)模不斷擴(kuò)大。新區(qū)服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口占本區(qū)國(guó)際貿(mào)易總額的比重持續(xù)穩(wěn)步提高，服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口規(guī)模繼續(xù)保持全市主體地位和全國(guó)領(lǐng)先水平。到2013年服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口總額按國(guó)際收支統(tǒng)計(jì)口徑達(dá)到500億美元，年均增速超過(guò)20%，占上海市服務(wù)貿(mào)易總額比重進(jìn)一步上升。

（2）服務(wù)貿(mào)易結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。繼續(xù)保持運(yùn)輸、旅游和保險(xiǎn)服務(wù)貿(mào)易等傳統(tǒng)服務(wù)貿(mào)易的規(guī)模。增強(qiáng)金融、通訊、計(jì)算機(jī)和信息服務(wù)、咨詢等體現(xiàn)浦東比較優(yōu)勢(shì)的服務(wù)貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)力。促進(jìn)專利和特許、教育、醫(yī)療保健、文化、體育等具有潛力的服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的發(fā)展。借力上海世博，拓展文化創(chuàng)意、會(huì)展服務(wù)貿(mào)易。

（3）服務(wù)貿(mào)易發(fā)展水平不斷提升。進(jìn)一步吸引國(guó)際知名服務(wù)企業(yè)、跨國(guó)公司地區(qū)總部、營(yíng)運(yùn)中心和研究開(kāi)發(fā)中心等入駐上海，提高服務(wù)業(yè)外資企業(yè)的質(zhì)量，提升其經(jīng)營(yíng)服務(wù)水平。加快支持有條件的服務(wù)企業(yè)“走出去”，鼓勵(lì)企業(yè)逐步擴(kuò)大對(duì)外投資規(guī)模，使境外商業(yè)存在規(guī)模明顯擴(kuò)大，企業(yè)跨國(guó)經(jīng)營(yíng)水平逐步提高。鼓勵(lì)發(fā)展更多的專業(yè)型、技術(shù)型自然人流動(dòng)，尤其重視通過(guò)自然人移動(dòng)提高浦東服務(wù)業(yè)發(fā)展水平、培養(yǎng)服務(wù)貿(mào)易專業(yè)人才。

（4）“浦東服務(wù)”品牌逐步形成。促進(jìn)新區(qū)服務(wù)貿(mào)易企業(yè)提高服務(wù)質(zhì)量、加強(qiáng)品牌意識(shí)，在運(yùn)輸、金融、保險(xiǎn)、旅游、計(jì)算機(jī)和信息、專業(yè)服務(wù)等行業(yè)率先培育一批品牌企業(yè)，在國(guó)際市場(chǎng)上逐步樹(shù)立“浦東服務(wù)”品牌。

（三）發(fā)展領(lǐng)域

目前，新區(qū)作為國(guó)際服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移的主要承接地之一，在發(fā)展貨物貿(mào)易、轉(zhuǎn)口貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易方面有著良好的基礎(chǔ)和較高的起點(diǎn)。新區(qū)服務(wù)貿(mào)易要重點(diǎn)發(fā)展運(yùn)輸服務(wù)、金融服務(wù)、計(jì)算機(jī)和信息服務(wù)、會(huì)展服務(wù)、旅游服務(wù)、咨詢服務(wù)及文化服務(wù)。

1.運(yùn)輸服務(wù)

新區(qū)是上海最重要的交通樞紐，具有較強(qiáng)的運(yùn)輸出口競(jìng)爭(zhēng)力。2011年新區(qū)運(yùn)輸服務(wù)進(jìn)出口交易共涉及152個(gè)國(guó)家和地區(qū)，其中香港地區(qū)、美國(guó)和日本所占比重位列前三。新區(qū)運(yùn)輸服務(wù)進(jìn)出口中港澳臺(tái)投資企業(yè)占比最高，其次是內(nèi)資企業(yè)和外資企業(yè)。新區(qū)運(yùn)輸服務(wù)進(jìn)出口主要集中在一般貿(mào)易區(qū)，其次是保稅區(qū)，出口加工區(qū)占比較小。新區(qū)運(yùn)輸服務(wù)進(jìn)出口行業(yè)集中度較高，主要是交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)及郵政業(yè)，其次是租賃業(yè)和商務(wù)服務(wù)業(yè)。

（1）發(fā)展方向。進(jìn)一步完善國(guó)際航運(yùn)產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系，加快實(shí)現(xiàn)航運(yùn)業(yè)向資源配置型業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)型升級(jí)。促進(jìn)“三港三區(qū)”一體化發(fā)展，加快國(guó)際知名船公司、高能級(jí)航運(yùn)服務(wù)企業(yè)、航運(yùn)航空物流企業(yè)及功能性機(jī)構(gòu)積聚。積極發(fā)展船舶、飛機(jī)融資租賃等高端運(yùn)輸服務(wù)業(yè)及其交易平臺(tái)。建立內(nèi)部環(huán)通和外部聯(lián)通的多式聯(lián)運(yùn)和集疏運(yùn)體系。繼續(xù)拓展貨物運(yùn)輸、船舶租賃、船舶管理等航運(yùn)主體業(yè)務(wù)。

（2）重點(diǎn)舉措。擴(kuò)大航運(yùn)服務(wù)對(duì)外開(kāi)放試驗(yàn)，推動(dòng)啟運(yùn)港退稅、中資“方便旗”等政策落實(shí)和效應(yīng)發(fā)揮。深化單機(jī)單船融資租賃、期貨保稅交割、水水中轉(zhuǎn)集拼監(jiān)管等改革創(chuàng)新。繼續(xù)突破阻礙航運(yùn)業(yè)務(wù)發(fā)展的稅費(fèi)、監(jiān)管等瓶頸制約。建設(shè)國(guó)際航運(yùn)服務(wù)中心、航運(yùn)總部機(jī)構(gòu)集聚區(qū)、航運(yùn)物流公共信息服務(wù)平臺(tái)等重大項(xiàng)目。大力吸引航運(yùn)金融、航運(yùn)保險(xiǎn)、船運(yùn)經(jīng)紀(jì)、航運(yùn)清算等重點(diǎn)企業(yè)和機(jī)構(gòu)。重點(diǎn)發(fā)展以保稅區(qū)物流為主的口岸物流、面向制造業(yè)的生產(chǎn)性物流、以電子商務(wù)和供應(yīng)鏈管理為特征的現(xiàn)代物流。提高物流產(chǎn)業(yè)信息化水平，建立綜合保稅區(qū)運(yùn)輸綜合信息服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)運(yùn)輸業(yè)向高端信息化運(yùn)輸發(fā)展。

2.金融服務(wù)

2011年新區(qū)金融服務(wù)出口在全市處于絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，進(jìn)出口總額占全市的91.4%。作為上海打造國(guó)際金融中心的核心區(qū)域，新區(qū)充分利用陸家嘴金融貿(mào)易區(qū)積聚效應(yīng)，形成金融機(jī)構(gòu)眾多、門(mén)類齊全、創(chuàng)新活躍的金融核心功能區(qū)。

（1）發(fā)展方向。積極、穩(wěn)妥地推動(dòng)金融市場(chǎng)對(duì)外開(kāi)放進(jìn)程，促進(jìn)國(guó)際金融中心核心功能區(qū)建設(shè)。進(jìn)一步發(fā)展國(guó)際金融服務(wù)外包功能，鼓勵(lì)建設(shè)各類金融服務(wù)平臺(tái)，打造高層次、多功能、現(xiàn)代化的國(guó)際金融信息產(chǎn)業(yè)基地。推動(dòng)形成金融與航運(yùn)、貿(mào)易、科技及先進(jìn)制造業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展的格局。

（2）重點(diǎn)舉措。繼續(xù)引進(jìn)具有國(guó)際影響力的金融總部機(jī)構(gòu)、資產(chǎn)管理公司、銀證保相互滲透的新型金融機(jī)構(gòu)、信息處理和數(shù)據(jù)災(zāi)備等金融后臺(tái)服務(wù)機(jī)構(gòu)，以及高水平的專業(yè)咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)。加快以陸家嘴金融城為核心的金融集聚區(qū)建設(shè)。大力發(fā)展科技金融、金融后臺(tái)服務(wù)和金融外包服務(wù)，完善張江銀行卡產(chǎn)業(yè)園區(qū)等區(qū)域的綜合配套環(huán)境。大力發(fā)展離岸金融、航運(yùn)金融服務(wù)，在航運(yùn)金融和保險(xiǎn)、期貨保稅交割、融資租賃、國(guó)際結(jié)算等業(yè)務(wù)的發(fā)展上進(jìn)一步深化突破。

3.計(jì)算機(jī)和信息服務(wù)

新區(qū)計(jì)算機(jī)和信息服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口近年來(lái)持續(xù)增長(zhǎng)，2011年貿(mào)易出口達(dá)到17.50億美元，占上海全市的47.34%。

（1）發(fā)展方向。加快發(fā)展計(jì)算機(jī)和信息技術(shù)服務(wù)產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)推動(dòng)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的軟件產(chǎn)品出口。重視發(fā)展高端信息服務(wù)外包業(yè)務(wù)，繼續(xù)做大離岸信息服務(wù)外包市場(chǎng)，大力開(kāi)拓在岸信息服務(wù)外包市場(chǎng)。把浦東構(gòu)建成為服務(wù)外包國(guó)際交易中心、國(guó)際國(guó)內(nèi)業(yè)務(wù)對(duì)接平臺(tái)、企業(yè)總部集聚區(qū)和品牌營(yíng)銷中心。進(jìn)一步促進(jìn)計(jì)算機(jī)和信息服務(wù)與其他產(chǎn)業(yè)的互動(dòng)融合。促進(jìn)高端軟件外包、數(shù)字媒體外包和金融信息服務(wù)外包等集聚。

（2）重點(diǎn)舉措。以重點(diǎn)項(xiàng)目和新興業(yè)態(tài)為切入點(diǎn)，繼續(xù)出臺(tái)浦東服務(wù)外包扶持政策。繼續(xù)吸引國(guó)際知名企業(yè)集聚浦東，加大引進(jìn)服務(wù)外包龍頭企業(yè)。完善規(guī)劃信息服務(wù)出口行業(yè)布局，繼續(xù)引導(dǎo)企業(yè)落戶園區(qū)和完善配套環(huán)境，強(qiáng)化其在專業(yè)領(lǐng)域的引領(lǐng)地位和對(duì)相關(guān)配套行業(yè)、企業(yè)的輻射作用。在金橋加工區(qū)建設(shè)金橋網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)業(yè)基地、新一代移動(dòng)通信研發(fā)基地。積極爭(zhēng)取國(guó)家服務(wù)外包交易平臺(tái)落戶浦東，重點(diǎn)支持國(guó)際服務(wù)外包公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)、公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)和公共培訓(xùn)項(xiàng)目建設(shè)，支持外包產(chǎn)業(yè)人才培訓(xùn)基地建設(shè)，加快推進(jìn)浦東軟件園云計(jì)算服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。進(jìn)一步拓寬“上海服務(wù)外包網(wǎng)”的接發(fā)包功能【3】。

4.會(huì)展服務(wù)

憑借新區(qū)良好的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、硬件基礎(chǔ)、配套服務(wù)及政策扶持，新區(qū)會(huì)展服務(wù)近年來(lái)呈現(xiàn)快速發(fā)展的迅猛態(tài)勢(shì)，會(huì)展規(guī)模居上海市前列。

（1）發(fā)展方向。新區(qū)會(huì)展服務(wù)繼續(xù)以國(guó)際化、品牌化、規(guī)?；癁樽谥?，明確發(fā)展布局，從以往的規(guī)?；鲩L(zhǎng)轉(zhuǎn)向展會(huì)質(zhì)量的提高。從優(yōu)先發(fā)展展覽業(yè)轉(zhuǎn)向會(huì)議、展覽同步發(fā)展。從基礎(chǔ)硬件設(shè)施建設(shè)轉(zhuǎn)向軟環(huán)境水平的提高，推動(dòng)新區(qū)會(huì)展服務(wù)向發(fā)達(dá)國(guó)家水平靠攏，最終將新區(qū)建成亞太新型國(guó)際會(huì)展目的地。

（2）重點(diǎn)舉措。完善新國(guó)際博覽中心會(huì)展管理保障機(jī)制，重點(diǎn)發(fā)展世博（浦東）會(huì)展集聚區(qū)，引導(dǎo)浦東南片五角世貿(mào)商城、臨港地區(qū)會(huì)展場(chǎng)館設(shè)施逐步開(kāi)發(fā)成熟。培育品牌展會(huì)，引進(jìn)國(guó)際資源，促使其向頂級(jí)的品牌展會(huì)發(fā)展。重點(diǎn)引進(jìn)國(guó)際知名會(huì)展策劃公司落戶新區(qū)，有選擇地引進(jìn)符合新區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)的國(guó)內(nèi)外品牌展會(huì)，多元化提升新區(qū)會(huì)展業(yè)發(fā)展整體質(zhì)量。引進(jìn)知名大型國(guó)際會(huì)議來(lái)新區(qū)舉辦，并提供一定的財(cái)政扶持，同時(shí)引導(dǎo)會(huì)議公司或會(huì)務(wù)服務(wù)公司入駐新區(qū)會(huì)展集聚區(qū)。針對(duì)當(dāng)前會(huì)展業(yè)基礎(chǔ)及配套設(shè)施尚不完備的情況，建立相關(guān)機(jī)制及預(yù)案，為企業(yè)及參展人員提供協(xié)調(diào)保障【4】。

5.旅游服務(wù)

旅游服務(wù)在新區(qū)服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口中占比較高，2011年貿(mào)易總額在新區(qū)所有服務(wù)項(xiàng)目中排名第二，但旅游服務(wù)貿(mào)易逆差現(xiàn)狀沒(méi)有改變，繼續(xù)成為第一大逆差項(xiàng)。新區(qū)旅游服務(wù)進(jìn)出口的主要國(guó)家是美國(guó)，其次為亞洲國(guó)家和地區(qū)。外資企業(yè)在新區(qū)旅游服務(wù)進(jìn)出口中占據(jù)了主導(dǎo)地位，其次是內(nèi)資企業(yè)、港澳臺(tái)投資企業(yè)和私營(yíng)企業(yè)。在2011年新區(qū)旅游服務(wù)進(jìn)出口中，租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)占比較高，其次是批發(fā)業(yè)和零售業(yè)。

（1）發(fā)展方向。進(jìn)一步強(qiáng)化旅游服務(wù)的支柱地位，逐步形成以吸引入境旅游為重點(diǎn)、境外商業(yè)存在為突破、自然人流動(dòng)和過(guò)境消費(fèi)為重要補(bǔ)充，四大創(chuàng)匯領(lǐng)域并進(jìn)的旅游服務(wù)貿(mào)易發(fā)展格局。大力發(fā)展都市型旅游產(chǎn)業(yè)，利用后世博效應(yīng)加快培育浦東旅游品牌。力爭(zhēng)在近年內(nèi)把浦東初步建成與現(xiàn)代國(guó)際商務(wù)城區(qū)相適應(yīng)的，以都市觀光、游憩購(gòu)物、休閑度假、產(chǎn)業(yè)旅游和水上旅游為特色的綜合性旅游目的地。

（2）重點(diǎn)舉措。借助世博契機(jī)，策劃和推介浦東旅游品牌。以旅游大項(xiàng)目建設(shè)為主線，促進(jìn)新區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和能級(jí)提升。鞏固和拓展“上海桃花節(jié)”和“上海國(guó)際音樂(lè)煙花節(jié)”旅游品牌，延長(zhǎng)其帶來(lái)客流在新區(qū)的逗留時(shí)間和消費(fèi)鏈。吸引國(guó)際體育組織、知名賽事在浦東舉行，促進(jìn)國(guó)際體育賽事旅游發(fā)展。做好旅游集散功能的開(kāi)發(fā)，完善新區(qū)旅游會(huì)展咨詢服務(wù)中心布點(diǎn)，進(jìn)一步完善浦東旅游標(biāo)識(shí)和旅游導(dǎo)引信息系統(tǒng)建設(shè)。進(jìn)一步完善以銀聯(lián)卡中心為依托的國(guó)際結(jié)算服務(wù)平臺(tái)。加強(qiáng)旅游相關(guān)部門(mén)的合作協(xié)調(diào)，信息互通。引進(jìn)會(huì)展旅游專業(yè)化公司，推動(dòng)展覽、會(huì)議、旅游之間相互聯(lián)動(dòng)發(fā)展。

6.咨詢服務(wù)

咨詢服務(wù)包括法律、會(huì)計(jì)、管理咨詢和公共關(guān)系服務(wù)等。隨著新區(qū)“四個(gè)中心”核心功能區(qū)建設(shè)的逐步推進(jìn)，新區(qū)咨詢服務(wù)貿(mào)易也將進(jìn)入一個(gè)快速增長(zhǎng)期。2011年新區(qū)咨詢服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口64.66億美元，是新區(qū)服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口的主要項(xiàng)目。

（1）發(fā)展方向。配合浦東金融、航運(yùn)和貿(mào)易中心核心區(qū)建設(shè)，提高咨詢服務(wù)水平，提升浦東咨詢服務(wù)能級(jí)。加強(qiáng)咨詢服務(wù)的執(zhí)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際化。培育咨詢服務(wù)比較優(yōu)勢(shì)，提高從業(yè)人員專業(yè)素質(zhì)。培育一批具有全球影響力的咨詢服務(wù)品牌。

（2）重點(diǎn)舉措。擴(kuò)大咨詢服務(wù)業(yè)對(duì)外開(kāi)放，繼續(xù)引進(jìn)國(guó)際和國(guó)內(nèi)知名咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)和培育咨詢服務(wù)貿(mào)易人才中介機(jī)構(gòu)，加快引進(jìn)和培養(yǎng)咨詢服務(wù)專業(yè)人才。支持本土咨詢服務(wù)企業(yè)擴(kuò)大跨境服務(wù)，承接國(guó)際業(yè)務(wù)。推動(dòng)咨詢服務(wù)企業(yè)參與中國(guó)企業(yè)海外投資的咨詢服務(wù)工作。

7.文化服務(wù)

在數(shù)字出版、網(wǎng)絡(luò)游戲、動(dòng)漫、新媒體等為主的新興文化產(chǎn)業(yè)快速壯大的基礎(chǔ)上，新區(qū)文化服務(wù)貿(mào)易獲得較快發(fā)展。2011年新區(qū)廣告、宣傳服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口總額9.78億美元，電影、音像服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口總額0.05億美元。

（1）發(fā)展方向。積極培育文化服務(wù)貿(mào)易重點(diǎn)企業(yè)，開(kāi)發(fā)具有自身特色的文化項(xiàng)目。構(gòu)建文化服務(wù)貿(mào)易平臺(tái)，助推文化服務(wù)貿(mào)易發(fā)展。加快傳統(tǒng)文化服務(wù)貿(mào)易提升改造，積極培育新興文化服務(wù)貿(mào)易發(fā)展。形成一批有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的文化品牌和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的文化產(chǎn)品。

（2）重點(diǎn)舉措。加快推動(dòng)新區(qū)文化企業(yè)參加國(guó)際性活動(dòng)，推動(dòng)優(yōu)秀演藝企業(yè)進(jìn)行國(guó)際合作和跨國(guó)經(jīng)營(yíng)，引進(jìn)國(guó)外優(yōu)秀文化產(chǎn)品。依托外高橋區(qū)位優(yōu)勢(shì)，加快建成面向國(guó)際、具有全國(guó)影響力的對(duì)外文化貿(mào)易平臺(tái)。發(fā)揮動(dòng)漫基地優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)動(dòng)漫游戲出口。整合各部門(mén)資源，完善文化服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計(jì)分析體系。鼓勵(lì)和支持文化經(jīng)紀(jì)、版權(quán)代理等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)開(kāi)展業(yè)務(wù)。支持新區(qū)文化服務(wù)類論壇及會(huì)展業(yè)務(wù)向高端發(fā)展。

（四）新區(qū)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的空間布局

1.布局原則

新區(qū)作為中國(guó)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的先行地區(qū)，以陸家嘴金融貿(mào)易區(qū)、張江高科技創(chuàng)意文化和信息服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，上海綜合保稅區(qū)航運(yùn)服務(wù)貿(mào)易集聚區(qū)等為載體，集聚了大量服務(wù)企業(yè)，為服務(wù)貿(mào)易的下一步發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

根據(jù)新區(qū)政府“7＋1”生產(chǎn)力布局，圍繞上海國(guó)際金融中心建設(shè)和國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)的重大戰(zhàn)略，以提升服務(wù)貿(mào)易國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和培育“浦東服務(wù)”品牌為中心環(huán)節(jié)，在未來(lái)三年的發(fā)展中，新區(qū)服務(wù)貿(mào)易將按照“鞏固優(yōu)勢(shì)，挖掘潛力，分層推進(jìn)”的原則，繼續(xù)鼓勵(lì)各區(qū)域板塊培育特色，并在未來(lái)開(kāi)發(fā)中繼續(xù)深挖潛力。對(duì)于特色鮮明、載體框架形成的板塊，如上海綜合保稅區(qū)板塊，應(yīng)持續(xù)開(kāi)發(fā)；對(duì)于載體成熟、規(guī)模具備的區(qū)域，如陸家嘴金融貿(mào)易區(qū)、張江高科技園區(qū)，應(yīng)繼續(xù)推進(jìn)、深挖潛力；對(duì)于快速發(fā)展的區(qū)域，如世博區(qū)域，應(yīng)重點(diǎn)培育、尋求突破；對(duì)于新興的國(guó)際旅游度假區(qū)、臨港主城區(qū)版塊則考慮探索發(fā)展。

2.主要區(qū)域

（1）上海綜合保稅區(qū)。強(qiáng)化國(guó)際貿(mào)易集成功能，拓展高端航運(yùn)服務(wù)功能，探索離岸服務(wù)貿(mào)易功能，全面向與國(guó)際接軌的自由貿(mào)易園區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展。大力發(fā)展新型國(guó)際貿(mào)易結(jié)算中心業(yè)務(wù)、航運(yùn)服務(wù)貿(mào)易、倉(cāng)儲(chǔ)服務(wù)貿(mào)易和文化服務(wù)貿(mào)易。進(jìn)一步提升口岸貿(mào)易的服務(wù)功能。

洋山保稅港區(qū)主要發(fā)展面向亞太地區(qū)的分撥配送中心、有色金屬大宗商品集散中心、集裝箱中轉(zhuǎn)集拼中心和航運(yùn)企業(yè)集聚服務(wù)中心。大力吸引跨國(guó)企業(yè)采購(gòu)分撥中心、營(yíng)運(yùn)結(jié)算中心以及國(guó)際航運(yùn)企業(yè)入駐，促進(jìn)航運(yùn)服務(wù)貿(mào)易快速發(fā)展。開(kāi)推動(dòng)云海數(shù)據(jù)中心建設(shè)，配合制定有利于離岸數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的信息監(jiān)管方案，逐步構(gòu)建離岸數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。外高橋保稅區(qū)繼續(xù)發(fā)展進(jìn)出口物流服務(wù)，大力推進(jìn)保稅區(qū)倉(cāng)儲(chǔ)轉(zhuǎn)口貿(mào)易發(fā)展。繼續(xù)吸引跨國(guó)貿(mào)易中間商在區(qū)域內(nèi)集聚，擴(kuò)大新型國(guó)際貿(mào)易結(jié)算中心業(yè)務(wù)的規(guī)模。開(kāi)展高技術(shù)含量、高附加值、無(wú)環(huán)境污染的非國(guó)內(nèi)制造產(chǎn)品檢測(cè)維修業(yè)務(wù)，建立全球維修檢測(cè)中心。建設(shè)國(guó)家對(duì)外文化貿(mào)易平臺(tái)，推動(dòng)文化產(chǎn)品和服務(wù)出口。推進(jìn)建設(shè)外高橋貿(mào)易技術(shù)服務(wù)園區(qū)。浦東機(jī)場(chǎng)綜合保稅區(qū)積極發(fā)展以空運(yùn)進(jìn)出口分撥、航空物流、飛機(jī)融資租賃、航空檢測(cè)維修等為特色的運(yùn)輸服務(wù)。進(jìn)一步強(qiáng)化和拓展保稅區(qū)的倉(cāng)儲(chǔ)、國(guó)際中轉(zhuǎn)、國(guó)際配送、快件中轉(zhuǎn)、研發(fā)、檢測(cè)維修、展覽、分撥理貨、轉(zhuǎn)口貿(mào)易、國(guó)際商務(wù)、信息服務(wù)、航空租賃等服務(wù)。

（2）陸家嘴金融貿(mào)易區(qū)。重點(diǎn)發(fā)展金融、商貿(mào)商務(wù)、航運(yùn)服務(wù)及相關(guān)專業(yè)服務(wù)業(yè)，成為上海國(guó)際金融中心建設(shè)的核心區(qū)域、上海核心中央商務(wù)區(qū)的重要組成部分、具有重要影響的高端航運(yùn)服務(wù)集聚區(qū)。

陸家嘴航運(yùn)服務(wù)集聚區(qū)重點(diǎn)發(fā)展航運(yùn)物流、航運(yùn)金融、國(guó)際貿(mào)易等業(yè)務(wù)，加快集聚航運(yùn)主體，引進(jìn)一批著名船公司、第三方物流企業(yè)以及船代、貨代、關(guān)代企業(yè)等，擴(kuò)大船舶經(jīng)紀(jì)業(yè)務(wù)試點(diǎn)范圍。陸家嘴軟件園重點(diǎn)發(fā)展以金融行業(yè)為服務(wù)對(duì)象的金融信息技術(shù)服務(wù)和金融業(yè)務(wù)服務(wù)外包，主要包括金融機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)中心、后臺(tái)服務(wù)中心、金融信息軟件研發(fā)和運(yùn)作、電子商務(wù)、金融業(yè)務(wù)咨詢等。進(jìn)一步開(kāi)展園區(qū)軟件產(chǎn)業(yè)支持政策的延伸協(xié)調(diào)工作。

（3）張江高科技園區(qū)。進(jìn)一步強(qiáng)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍，集聚科技型中小創(chuàng)新企業(yè)和高素質(zhì)人才，吸引留學(xué)歸國(guó)人員到張江創(chuàng)業(yè)。重點(diǎn)發(fā)展生物醫(yī)藥、電子信息、創(chuàng)意文化等領(lǐng)域的服務(wù)外包。建設(shè)張江文化創(chuàng)意和數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)服務(wù)外包專業(yè)園區(qū)。

加快上海銀行卡產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，聚焦金融后臺(tái)，重點(diǎn)引進(jìn)金融數(shù)據(jù)處理中心和銀行卡后臺(tái)數(shù)據(jù)處理中心；重點(diǎn)發(fā)展金融業(yè)務(wù)流程服務(wù)外包（BPO），加強(qiáng)與陸家嘴金融CBD“前臺(tái)服務(wù)+后臺(tái)服務(wù)”模式的聯(lián)動(dòng)發(fā)展。加快浦東軟件園三期建設(shè)，大力發(fā)展軟件與信息服務(wù)外包，完善軟件技術(shù)公共服務(wù)、出口展示交易、公共培訓(xùn)、公共信息服務(wù)等服務(wù)外包推進(jìn)體系。鼓勵(lì)軟件企業(yè)逐步進(jìn)入研發(fā)設(shè)計(jì)等高附加值環(huán)節(jié)，擴(kuò)大具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的軟件出口比重。大力引進(jìn)外部醫(yī)療資源，支持召開(kāi)相關(guān)國(guó)際會(huì)議，建設(shè)醫(yī)藥人才公共服務(wù)平臺(tái)。推動(dòng)張江生物醫(yī)藥基地和上海國(guó)際醫(yī)學(xué)園區(qū)的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和聯(lián)動(dòng)發(fā)展，促進(jìn)醫(yī)藥、醫(yī)療產(chǎn)品出口和醫(yī)療服務(wù)貿(mào)易出口。加快國(guó)內(nèi)外從事研發(fā)外包服務(wù)的著名生物醫(yī)藥企業(yè)向張江藥谷的集聚，推進(jìn)上海張江生物醫(yī)藥國(guó)際合作中心和張江藥谷國(guó)際中醫(yī)藥會(huì)展中心建設(shè)。利用國(guó)家放寬社會(huì)資本舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入范圍的機(jī)遇，重點(diǎn)發(fā)展高端醫(yī)療和相關(guān)的服務(wù)外包，開(kāi)展中醫(yī)藥醫(yī)療及保健服務(wù)。

（4）新博、世博區(qū)。依托新國(guó)際博覽中心等展館設(shè)施，承接境內(nèi)外大型展會(huì)，在花木地區(qū)大力發(fā)展會(huì)展、旅游、商貿(mào)、專業(yè)服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)貿(mào)易出口。充分利用后世博機(jī)遇，挖掘、激活上海的世界性旅游資源，與世博會(huì)自身的世界性資源“互融共振”，以世博會(huì)展館設(shè)施與新國(guó)際博覽中心相互配合為契機(jī)和平臺(tái)，促進(jìn)會(huì)展旅游服務(wù)貿(mào)易出口。

（5）國(guó)際旅游度假區(qū)。以迪士尼主題樂(lè)園建設(shè)為平臺(tái)，推動(dòng)與迪士尼特色和本土文化融合相關(guān)的動(dòng)漫、影視、演藝、圖書(shū)等文化視聽(tīng)產(chǎn)品和服務(wù)的出口。承接和發(fā)展上海迪士尼樂(lè)園的溢出效應(yīng)和品牌影響力，在區(qū)域內(nèi)引進(jìn)國(guó)際大型旅行社、旅游專業(yè)服務(wù)公司和國(guó)際知名商業(yè)零售商等，大力發(fā)展區(qū)域入境旅游和過(guò)境消費(fèi)。依托度假區(qū)核心項(xiàng)目迪士尼主題樂(lè)園和度假區(qū)核心協(xié)調(diào)區(qū)的功能性質(zhì)，與三甲港海濱旅游度假區(qū)和臨港濱海旅游度假區(qū)等周邊旅游資源組團(tuán)式協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，打造能級(jí)高、輻射強(qiáng)的國(guó)際化旅游度假區(qū)，大力促進(jìn)旅游會(huì)展、文化創(chuàng)意等服務(wù)貿(mào)易出口。

（6）臨港主城區(qū)。完善、完備商務(wù)會(huì)展的主要載體建設(shè)，完成滴水湖三島及周邊商務(wù)辦公、餐飲住宿、交通等會(huì)展配套設(shè)施的建設(shè)，依托臨港地區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，培育特色展覽與會(huì)議產(chǎn)業(yè)，開(kāi)創(chuàng)自主品牌展覽與專業(yè)性會(huì)議。進(jìn)一步營(yíng)造具有國(guó)際吸引力的文化創(chuàng)意和商務(wù)投資環(huán)境，發(fā)展以華語(yǔ)影視為核心的國(guó)際影視傳媒及相關(guān)產(chǎn)業(yè)，依托新城現(xiàn)代化的基礎(chǔ)設(shè)施和城區(qū)功能條件，努力建成面向國(guó)際國(guó)內(nèi)影視傳媒資本廣泛合作的示范性項(xiàng)目。依托臨港地區(qū)重裝備產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，發(fā)展以高端船舶和海洋工程、大型客機(jī)等機(jī)械及裝備設(shè)計(jì)為主的工業(yè)設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)。

（五）保障舉措

1.政策建議

（1）深化新區(qū)服務(wù)業(yè)市場(chǎng)開(kāi)放。根據(jù)國(guó)家政策要求和新區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展水平，進(jìn)一步擴(kuò)大新區(qū)服務(wù)貿(mào)易重點(diǎn)領(lǐng)域和主要區(qū)域的開(kāi)放水平。充分利用新區(qū)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域和場(chǎng)所的功能優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展。重視擴(kuò)大現(xiàn)代服務(wù)進(jìn)口，發(fā)揮進(jìn)口促進(jìn)新區(qū)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展中的積極作用。支持新區(qū)率先建成國(guó)家服務(wù)貿(mào)易開(kāi)放示范區(qū)。進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)際多雙邊服務(wù)貿(mào)易交流與合作，深化新區(qū)與重點(diǎn)國(guó)家和地區(qū)服務(wù)貿(mào)易管理機(jī)構(gòu)之間的聯(lián)系。

（2）集聚高能級(jí)服務(wù)貿(mào)易主體。多渠道引進(jìn)、吸收和集聚一批高能級(jí)、有活力的貿(mào)易主體，帶動(dòng)新區(qū)服務(wù)貿(mào)易整體水平的提升。重點(diǎn)引進(jìn)大型跨國(guó)企業(yè)的地區(qū)總部/區(qū)域總部、營(yíng)運(yùn)中心、物流中心、分撥中心、銷售中心、采購(gòu)中心、結(jié)算中心。重點(diǎn)引進(jìn)若干交易額達(dá)百億元以上的、在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)具有行業(yè)領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)的第三方電子交易平臺(tái)企業(yè)。大力吸引有一定海外業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)的咨詢服務(wù)企業(yè)集聚。大力吸引有國(guó)際影響力的國(guó)內(nèi)外貿(mào)易組織、貿(mào)易促進(jìn)機(jī)構(gòu)和認(rèn)證機(jī)構(gòu)的集聚。

（3）開(kāi)展服務(wù)貿(mào)易便利化試點(diǎn)工作。圍繞服務(wù)貿(mào)易便利化試點(diǎn)工作，為企業(yè)進(jìn)出口貿(mào)易活動(dòng)提供便利的經(jīng)營(yíng)環(huán)境，制定、落實(shí)相關(guān)政策措施，著力深化和拓展國(guó)際貿(mào)易結(jié)算中心試點(diǎn)內(nèi)涵，加強(qiáng)部門(mén)聯(lián)動(dòng)，研究小額外幣兌換、外匯支持服務(wù)業(yè)發(fā)展等課題，探索建立服務(wù)外包交易中心，建設(shè)浦東新區(qū)“服務(wù)貿(mào)易便利化示范區(qū)”，爭(zhēng)取國(guó)家、上海市層面的突破性政策率先在浦東先行先試，不斷提升新區(qū)服務(wù)貿(mào)易便利化水平。

（4）推進(jìn)服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域創(chuàng)新實(shí)踐。加強(qiáng)服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等新一代信息技術(shù)實(shí)現(xiàn)服務(wù)模式創(chuàng)新和跨越式發(fā)展的新路徑研究。密切跟蹤服務(wù)貿(mào)易各領(lǐng)域新興業(yè)態(tài)、交易內(nèi)容、交易方式的變化趨勢(shì)，研究適應(yīng)服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新的相關(guān)政策措施，鼓勵(lì)、支持和指導(dǎo)企業(yè)開(kāi)展相關(guān)創(chuàng)新。積極推進(jìn)服務(wù)貿(mào)易便利化，在服務(wù)貿(mào)易工作中體現(xiàn)服務(wù)創(chuàng)新，有效提升上海服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的規(guī)模、質(zhì)量和效益。

（5）積極落實(shí)服務(wù)貿(mào)易財(cái)政政策。根據(jù)《浦東新區(qū)促進(jìn)商貿(mào)業(yè)發(fā)展財(cái)政扶持辦法》及《實(shí)施細(xì)則》，積極落實(shí)新區(qū)層面對(duì)服務(wù)貿(mào)易的政策扶持。積極推動(dòng)公共貿(mào)易服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，對(duì)新認(rèn)定的服務(wù)貿(mào)易公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)予以補(bǔ)貼；支持企業(yè)拓展國(guó)際市場(chǎng)、降低國(guó)際貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)、拓寬融資渠道，對(duì)新區(qū)服務(wù)貿(mào)易企業(yè)通過(guò)中信保投保出口信用保險(xiǎn)予以支持；鼓勵(lì)企業(yè)參加境內(nèi)外重點(diǎn)展會(huì)，對(duì)參加由政府引導(dǎo)和組織的重點(diǎn)境內(nèi)外展會(huì)予以一定資助。

2.保障措施

（1）建立健全新區(qū)服務(wù)貿(mào)易企業(yè)統(tǒng)計(jì)監(jiān)控體系。全面開(kāi)展浦東新區(qū)服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計(jì)工作，建立健全服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計(jì)體系，在規(guī)范軟件和服務(wù)外包、技術(shù)進(jìn)出口統(tǒng)計(jì)等基礎(chǔ)性統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)上，拓展文化、金融、醫(yī)藥、運(yùn)輸?shù)戎攸c(diǎn)領(lǐng)域服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計(jì)。與外匯管理部門(mén)、統(tǒng)計(jì)部門(mén)加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)，逐步建立新區(qū)服務(wù)貿(mào)易國(guó)際收支BOP統(tǒng)計(jì)和外國(guó)附屬機(jī)構(gòu)FATS統(tǒng)計(jì)分析預(yù)警機(jī)制。

（2）完善新區(qū)服務(wù)貿(mào)易推進(jìn)服務(wù)工作體系。完善政府間及政府和企業(yè)間的協(xié)調(diào)溝通，形成橫向聯(lián)合、縱向合作、政企聯(lián)系的網(wǎng)絡(luò)狀服務(wù)貿(mào)易推進(jìn)工作體系。重視建設(shè)和發(fā)揮服務(wù)貿(mào)易發(fā)展協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，加強(qiáng)各單位間的協(xié)調(diào)配合，保證服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)和宏觀指導(dǎo)。依托行業(yè)管理和政策措施，進(jìn)一步完善服務(wù)貿(mào)易重點(diǎn)企業(yè)聯(lián)系制度。逐步建立新區(qū)服務(wù)貿(mào)易信息監(jiān)測(cè)與分析機(jī)制，試點(diǎn)建立服務(wù)貿(mào)易預(yù)警應(yīng)急機(jī)制。

（3）深化服務(wù)貿(mào)易平臺(tái)建設(shè)及服務(wù)貿(mào)易促進(jìn)體系。大力推動(dòng)綜合保稅區(qū)專業(yè)化服務(wù)貿(mào)易平臺(tái)建設(shè)，繼續(xù)提升文化服務(wù)貿(mào)易平臺(tái)影響力。在鞏固和發(fā)展已有專業(yè)化服務(wù)貿(mào)易平臺(tái)的基礎(chǔ)上，積極開(kāi)展國(guó)外高新技術(shù)產(chǎn)品和高檔消費(fèi)品保稅展示與交易。逐步完善以銀聯(lián)卡中心為依托的國(guó)際結(jié)算服務(wù)平臺(tái)，爭(zhēng)取建設(shè)國(guó)際供應(yīng)鏈服務(wù)平臺(tái)和國(guó)家服務(wù)外包交易平臺(tái)。繼續(xù)爭(zhēng)取各類服務(wù)貿(mào)易平臺(tái)落戶浦東。依托浦東新區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)促進(jìn)會(huì)等社會(huì)組織和中介機(jī)構(gòu)，拓展和深化新區(qū)與國(guó)內(nèi)兄弟省市、與國(guó)外重要服務(wù)貿(mào)易國(guó)家和地區(qū)交流合作的機(jī)制和渠道。

（4）強(qiáng)化新區(qū)服務(wù)貿(mào)易政策扶持體系。充分把握浦東綜合配套改革試點(diǎn)與部市合作發(fā)展服務(wù)貿(mào)易的契機(jī)，圍繞各類國(guó)際服務(wù)貿(mào)易區(qū)建設(shè)，結(jié)合《關(guān)于促進(jìn)上海市服務(wù)貿(mào)易全面發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》、《浦東新區(qū)促進(jìn)新興服務(wù)業(yè)發(fā)展的財(cái)政扶持辦法》、《浦東新區(qū)促進(jìn)商貿(mào)業(yè)發(fā)展的財(cái)政扶持辦法》等政策文件和具體實(shí)施細(xì)則，逐步完善促進(jìn)新區(qū)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的政策措施體系。

（5）強(qiáng)化新區(qū)服務(wù)貿(mào)易人才建設(shè)管理體系。在現(xiàn)有各項(xiàng)人才引進(jìn)政策基礎(chǔ)上，將人才自主培養(yǎng)和外部引進(jìn)相結(jié)合，重點(diǎn)引進(jìn)具有國(guó)際視野和水平的高層次、復(fù)合型外經(jīng)貿(mào)人才，使新區(qū)成為世界級(jí)人才的宜業(yè)、宜居之地。繼續(xù)做好新區(qū)服務(wù)貿(mào)易人才管理和培養(yǎng)工作，推進(jìn)建設(shè)各類人才服務(wù)平臺(tái)和人力資源服務(wù)外包項(xiàng)目。改善新區(qū)服務(wù)業(yè)企業(yè)外來(lái)從業(yè)人員就業(yè)扶持政策，積極探索對(duì)有正式工作崗位、有較高學(xué)歷的人才根據(jù)崗位、繳納稅收等因素界定人才標(biāo)準(zhǔn)，支持人才在浦東落戶、生活和工作。繼續(xù)推進(jìn)“人才公寓”建設(shè)，解決青年人才階段性困難。爭(zhēng)取簡(jiǎn)化外籍員工的簽證審批程序。繼續(xù)支持職業(yè)技術(shù)院校與企業(yè)合作培養(yǎng)各類技能型人才，并給予財(cái)政支持。

［1］上海市商務(wù)委員會(huì).2011上海服務(wù)貿(mào)易發(fā)展報(bào)告［R］.上海：上海三聯(lián)書(shū)店，2011：8-12.

［2］中國(guó)服務(wù)外包研究中心.中國(guó)服務(wù)外包發(fā)展報(bào)告2010-2011［R］.上海：上海交通大學(xué)出版社，2011：20-24.

［3］浦東新區(qū)商務(wù)委員會(huì).浦東新區(qū)服務(wù)貿(mào)易三年行動(dòng)計(jì)劃（2011-2013）［EB/OL］.（2011-08-04）〔2012-03-01〕.上海浦東門(mén)戶網(wǎng)站.

［4］浦東新區(qū)商務(wù)委員會(huì).浦東新區(qū)會(huì)展產(chǎn)業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃［EB/OL］.（2011-07-13）〔2012-03-01〕.上海浦東門(mén)戶網(wǎng)站.